Ministre, lepo je to što vi iznosite ovde stav Vlade, sigurno i vaš stav, jer vi ste i pre deset godina bili deo vlasti u onoj drugoj kombinaciji i vama svakako ovo jeste nešto što vi mislite da je potrebno, ali nije dobro što ste na kraju vaše rasprave pokušali da karikirate ono što mi ovde radimo. Dakle, mi ovde ne pričamo reda radi, mi ovde govorimo argumentovano, mi ovde iznosimo ne samo političke stavove, nego iznosimo pravne argumente. To jesu i naši politički stavovi, pre svega mora da se poštuje Ustav Republike Srbije.

Vi ste na početku rekli da član 190. Ustava prvi stav, tačka 1. kaže da je nadležnost opština da uređuje i obezbeđuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti. To niko nije doveo u pitanje, ali ovde ne piše da treba da se formira neka grupacija koja treba da mlati narod. Dakle, da li imamo komunalne redare? Da li imamo komunalnu inspekciju?

E, sad, problem je vi iz vlasti, pre svega iz lokalne vlasti ne uspevate da uvedete u red te ljude, ne uspevate da ih uvedete u red da oni rade svoj posao. To što su oni potkupljivi, ne znači da neće biti i ovi komunalni milicioneri. Zašto vam se javila potreba da komunalnu policiju pretvarate u komunalnu miliciju? Da li je to žal za onim vremenom kad je onoj staroj bivšoj Jugoslaviji postojala savezna milicija, republička milicija, pokrajinska i lokalna milicija. Ta lokalna milicija je služila samo za razračunavanje lokalnih funkcionera sa svojim neistomišljenicima, sa svojim protivnicima, čak i ličnim. Nećete valjda to da pravite ovde.

Dakle, nemamo ništa protiv da se uvede rek u komunalnu delatnost. Nemamo ništa protiv da postoji u okviru MUP grupa, organizacija, kako god ih nazvali, poput recimo žandarmerije, koja bi pomagala komunalnim redarima i komunalnim inspektorima. Tu se razlikujemo u konceptu, a nikako niko ne može da kaže da mi na bilo koji način želimo da podržimo komunalni nered. Ne, naprotiv.

Hvala koleginice Radeta.
Na član 18. amandman je podneo narodni poslanik Petar Jojić. Izvolite gospodine Jojiću.

Dame i gospodo narodni poslanici, gospodine ministre sa saradnicima. Ovaj zakon je nemoguće primeniti. Dok se ne izmeni Zakon o unutrašnjoj policiji, Zakonik o krivičnom postupku, Zakon o javnom redu i miru, Zakon o bezbednosti saobraćaja. Jer, šta u praksi imamo? U praksi imamo sada da se formira paralelna policija, policiji. I daju joj se ona ovlašćenja koja ne mogu biti data policiji komunalnoj. I još uz to, samo što joj nismo dali duge cevi i automate.

Međutim, dame i gospodo prema Uporednom pravu ne bih se složio da mi koristimo Uporedno pravo Hrvatske, Bosne i Hercegovine, Crne Gore ili Albanije. Ajmo da vidimo kako to reguliše Francuska, Nemačka, Engleska, Italija.

E, videćete tamo koja su ovlašćenja određenih službi. Tamo ćete videti da ne može niko nikoga na ulici presresti i da ga odvede. Gde da ga odvede? Može, ali po sudskom nalogu, ne na drugi način.

Drugo, ovim zakonom gospodo niste obezbedili prava osumnjičenih za izvršenje prekršaja. Imaju li oni pravo na odbranu? Imaju pravo prema Francuskom pravu i Nemačkom.

Imaju pravo od prvog trenutka, ako neko treba da bude doveden iz Murtenice u Užice, ima da mu se obavesti i porodica, ima da mu se omogući i razgovor sa advokatom, ima da bude poučen da nije ništa dužan da govori što bi moglo da šteti njemu u tom postupku.

Nama komunalna policija, odnosno komunalna milicija, apsolutno nije potrebna. Vidite koja ovlašćenja. Vi govorite gospodine ministre – nisu to ona ovlašćenja što daje tužilac. Čekajte, molim vas.

Prema članu 25. Predloga zakona, potpuno preuzimanje ingerencije policije s tim što su ovlašćenja komunalnog milicionera veća, nego što su ovlašćenja pripadnika redovne policije.

Prema Zakoniku o krivičnom postupku, odredbama člana 171, 172 i 173. pripadnici policije mogu snimati, mogu fotografisati, uzimati otiske, ali po nalogu javnog tužioca.

Dakle, ispada da imamo ovlašćenja ista koja postupa i lokalni milicioner i pripadnici redovne policije.

Hvala gospodine Jojiću.

Prema tome još samo ako mi dozvolite, u članu 53. prelaze i završne odredbe, a o ovome što ću govoriti, gospodin Martinović dobro zna. Vi profesore Martinoviću dobro znate šta znači „vakacio legis“, a uzmite prelazne i završne odredbe ovog zakona.
Ovo, gospodine Martinoviću, verujem da vi nikada ne bi prihvatili, niti bi ovakav predlog davali, koliko godina treba da bude odloženo, primenjeno, rokovi za donošenje propisa organa državne uprave, zatim rokovi za donošenje akta i propisa, itd.
Prema tome, mislim da ovaj zakon nije potreban. Drugo on će milijarde da košta poreske obveznike, građane na lokalu.

Hvala kolega Jojiću.
Pravo na repliku ima dr Martinović.

To „vakacio legis“ zna svaki pravnik, to znači čekanje zakona, odnosno to je neki vremenski period od donošenja zakona do njegovog stupanja na snagu.

Ali, ja ovde gospodine Jojiću, ne vidim da je prekršen Ustav, kada je u pitanju stupanje zakona i drugih opštih akata na snagu.

Član 59. Predloga zakona o komunalnoj miliciji lepo kaže – ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Službenom glasniku Republike Srbije.

Dakle „vakacio legis“ je osmog dana od dana objavljivanja. To je ustavni rok po članu 196. Ustava Republike Srbije, tako da ja ne vidim gde ste vi tu videli problem.

Ne vidim tu nikakve godine dve, tri ili više. Ovaj zakon stupa na snagu u redovnom ustavnom roku, a to je osmog dana od dana objavljivanja u Službenom glasniku Republike Srbije, tako da mislim da taj deo vaše argumentacije, prosto ne stoji.

Hvala doktore Martinoviću.
Pravo na repliku, Petar Jojić.

Gospodine Martinoviću, u članu 54. stoji – rokovi za donošenje propisa organa državne uprave. Nije ovo u pitanju kada se donosi i kada se usvaja, ali ovi drugi prateći propisi, koji se odnose – propisi za sprovođenje ovog zakona koje donosi ministar nadležan za sistem lokalne samouprave, biće doneti u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Šta treba, godinu dana? Ni mesec dana ne treba. Moraju da budu doneti propisi koji će da prate izvršenje i sprovođenje zakona. Rokovi za donošenje akata i propisa organa jedinice lokalne samouprave, kako to piše u članu 55. u jedinicama lokalne samouprave koje obrazuje komunalnu miliciju, u skladu sa ovim zakonom, opštinsko, odnosno gradsko veće doneće prvi strateški plan komunalne milicije u roku od dve godine od dana stupanja na snagu, i tako dalje.

Dve godine da mi damo nekome da on usklađuje i da donosi propise koji treba da budu u primeni, u momentu donošenja zakona, stupanje na snagu, kratak rok od mesec dana, ne bi trebalo da bude veći, a ne dve godine i godinu dana.

Ja sam o tome govorio i mislim da su ovo rokovi koji se odnose na prateće propise koji treba da omoguće sprovođenje zakona, jer će zakon biti ne sprovodljiv za dve godine, ako nema prateće propise, ako se slažete sa tim.

Sa druge strane, još da kažem, ovde će biti više hiljada komunalnih milicionara. U Srbiji će to da košta plate, doprinose, vozila, vozače, lokalne samouprave, poslovni prostor, ostala oprema. Znate li koliko će to državu da košta?

Dakle, mnogo poreske obveznike na terenu i to ste prebacili sa republike na opštine.

Opštine sada moraju da grcaju, pogotovu tamo koje slabo stoje u odnosu na privredu, u odnosu na moć privrede i poreskih obveznika koji mogu ovo da plate.

Mi pravimo policije bespotrebno. Ovo je inflacija birokratije.

Hvala kolega Jojiću.
Pravo na repliku dr Aleksandar Martinović.