SEDMO VANREDNO ZASEDANjE, 11.07.2001.

14. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

SEDMO VANREDNO ZASEDANjE

14. dan rada

11.07.2001

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 10:25 do 19:10

OBRAĆANJA

...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Reč ima narodni poslanik Vitomir Plužarević, a nakon njega narodni poslanik Vučurović Božidar.

Vitomir Plužarević

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo narodni poslanici, ovaj zakon je trpeo različite izmene i dopune i to 1995, 1996. i 1997. godine. Smatram da ovaj zakon koji je danas na dnevnom redu  nije celishodan i da mu mesto i vreme ne odgovaraju. Namena donošenja ovog zakona je u suprotnosti sa mnogim nerešenim pitanjima, kao što su zemljišno-knjižna i ostala pitanja koja su vezana za katastar i vlasništvo.
Po nekim komentarima u Srbiji je za ovih poslednjih 10 godina izgrađeno 700.000 do milion bespravnih objekata. Ovi objekti su štetili, odnosno uticali su na mnoga gradska jezgra, građeni su po nacionalnim parkovima i na prostorima gde to nije bilo dozvoljeno. Sama ova činjenica da su ovi objekti građeni na gore pomenutim lokacijama, nije sada predmet rasprava i neće se retroaktivno postupati sa ovim objektima. U zakonu nije decidno rečeno kad će i kako zakonodavac, odnosno predlagač ovog zakona utvrditi određene vremenske distance, odnosno vremensku liniju kada je objekat počet odnosno kada je završen.
Cilj ovog zakona je da se novčane kazne povećaju odnosno da se i određena lica kazne zatvorskim kaznama od jedne do tri godine. Mislim da ovakvim merama zakon u ovakvim ekonomskim, političkim i ostalim uslovima neće moći da bude sproveden. Predlagač zakona nije želeo da uđe dublje u problem svih ovih gore nagomilanih problema, već želi sankcijama da reši ove započete probleme. Nije isto da li je objekat napravljen na privatnoj svojini ili na nekoj drugoj svojini. O tom problemu ovim zakonom se ne želi reći ni jedna reč.
Suštinski problem je zašto je došlo do divlje gradnje. Ko je za to kriv? To je država. Znamo u kakvim smo okolnostima živeli i kako je život tekao. Kad pomislim samo na ogroman broj izbeglica koje smo smestili na raznorazne načine. Oni su, neki, stekli i nove porodice i decu i jednom rečju su postali stanovnici tih novih naselja i tih objekata, koje su gradili kako su oni znali i umeli. Po Ustavu Srbije građevinsko zemljište, za sada, nije još definisano da li je društvena, odnosno državna svojina. Kada se to reši, a treba da bude državna ili privatna svojina, proći će još mnogo godina, a verovatno i država neće imati interes ni želju da gradi veće kolektivne stambene objekte, tako da će svaki čovek imati obavezu da sam sebi obezbedi krov nad glavom. To je želja da se individualna privatna izgradnja podigne na jedan viši nivo, a ne da kaznenim merama i sankcijama sprečavamo da se to dešava.
Bilo je komentara da je u Novom Sadu otvorena jedna institucija, odnosno biro koji će regulisati sva pitanja na jednom mestu, vezano za izgradnju objekata gde će lice zainteresovano u najkraćem roku na jednom mestu moći da dobije sve moguće dozvole. To danas i do danas nije bilo nigde tako postavljeno, tako da je i taj problem oko dozvole bio veliki.
Protiv sam toga da bilo koje lice ide u zatvor zbog toga što gradi, odnosno što izvodi građevinske radove na određenim objektima. Taj stil predlagača je negativan u prvom koraku razmišljanja o izgradnji i projektovanju zemlje. Nema ni jednog urbanističkog plana koji je realan sa situacijom na terenu. To su evidentne stvari i razlike su drastične. I u mojoj opštini, iz koje dolazim, ima još dosta objekata koji su izgrađeni 60-tih godina, a da do današnjeg dana nisu uknjiženi u zemljišne knjige.
Predlažem u ovoj načelnoj diskusiji da se svi započeti objekti legalizuju, a da se novim kvalitetnijim zakonom ovo reguliše za naredni period. Da li se ugrožava javno dobro ili ne, da li gradi na svojoj zemlji ili tuđoj - tu se moraju praviti velike razlike. Mi srpski radikali želimo da Srbija ima dobre zakone, kako bi i okolne zemlje želele da ulažu u našu stambenu izgradnju i da budu zadovoljne. Na primer, Beograd se prostire na površini od 70.000 hektara. To da je šuma, to je veličine tri Fruške gore. E, tu treba dosta kvalitetnog rada države i pojedinaca da bi ga priveli nameni. A ta namena je da on bude metropola.
Za taj Beograd i sve gradove srpski radikali imaju pravo rešenje. U starom jezgru Zemuna izgrađen je tržišni centar i već je legao na srce svim arhitektama i urbanistima. To su evidentirali "Kuća stil" i drugi časopisi koji se bave ovom tematikom. Tako treba uklapati starinu sa novim idejama. Srušili su u Zemunu lokalni moćnici vrlo lep objekat, na surov i NATO-vski način, odnosno u DOS-ovskom stilu. Ko je na vlasti u Beogradu, Nišu, Novom Sadu, Kraljevu, Kragujevcu, Užicu, Subotici i u prethodnom i u sadašnjem sazivu? Urbanistička mafija i danas dejstvuje i funkcioniše. Glasaću protiv ovog zakona.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Zahvaljujem. Reč ima narodni poslanik Srboljub Živanović, po Poslovniku.

Srboljub Živanović

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo narodni poslanici, prema članu 93, koji glasi: "Predsednik Narodne skupštine prekida rad Narodne skupštine kada utvrdi nedostatak kvoruma na sednici Narodne skupštine dok se kvorum ne obezbedi". Mislim da sada u Skupštini nema poslanika DOS-a i da se kartice pokupe i da se utvrdi kvorum. Hvala.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Narodni poslanik Srboljub Živanović traži utvrđivanje kvoruma. Molim narodne poslanike da identifikacionim karticama registruju svoje prisustvo u sali Narodne skupštine.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Konstatujem da imamo kvorum i nastavljamo sa radom. Reč ima narodni poslanik Božidar Vučurović, neka se pripremi narodni poslanik Tomislav Nikolić.

Božidar Vučurović

Dame i gospodo narodni poslanici,  ne znam da li ste i vi, kao i ja, dobili jedan pogrešan papir na kome piše da je Vlada Republike Srbije, na osnovu člana 90. tačka 4. Ustava Republike Srbije i člana 128. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srbije, podnela Narodnoj skupštini Republike Srbije Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o krivičnom postupku, Predlog zakona o izmenama i dopunama Krivičnog zakona i Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o prekršajima. Jer, ovo što smo dobili se može nazvati samo takvim imenom. U ovom Predlogu zakona od deset članova nema ni jednog koji ima blage veze sa izgradnjom objekata. Ima veze samo sa neproporcionalnim povećavanjem novčanih kazni i kazni zatvora. Kako?
Najniža kazna iz starog zakona je ostala ista. To je ona kazna koju ćemo plaćati mi, koji donosimo ove zakone. A, ona sledeća je povećana 10 puta. To je kazna koju će plaćati neki drugi, koji nisu dovoljno poslušni. Čak i neki među vama koji nisu dovoljno poslušni.
Bez obzira da li je namera ovoga zakona da posluži "punjenju džepova" nadležnih i nenadležnih ustanova i pojedinaca, iz njega će to proizići. Sve ono što će pooštravanje krivičnih i prekršajnih sankcija proizvesti, biće jedan novi talas korupcije. Jer, ako je novčana kazna za jedan prekršaj 50.000 dinara, glupo je tražiti više od 500 maraka za činjenje ili nečinjenje, za papir ili za žmurenje. Ali, ako je kazna 450.000 dinara, tu ima mesta za pogađanje. I to, veoma dobro pogađanje. Ili, ako je kazna zatvora godinu dana i tri godine, e, tu se tek može pogađati. Ali, kako reče moj kolega iz Kragujevca, tamo je 20 maraka gradsko-građevinsko zemljište po kvadratu. Slažem se, to nije mnogo. To je cena na paritetu, račun gradskog-građevinskog zemljišta. A, koliko je na paritetu... o tome će se odlučivati na osnovu ovog zakona.
Slažemo se i svi smo se složili (dobacuju iz klupa: nismo svi) da je procedura za dobijanje građevinskih dozvola, saglasnosti i svega ostalog komplikovana. Tu smo se svi složili. Zato je prvi zakon koje ovo ministarstvo donosi u ovoj skupštini na usvajanje trebalo da rešava tu komplikovanu proceduru, a ne da rešava koliko će ko platiti kaznu. I, neće je plaćati neki koji su do juče brljali, nego oni koji od danas brljaju. Time se dovode u neravnopravan položaj oni koji se do juče nisu usuđivali da brljaju, nego su se usudili tek danas. E, oni će plaćati kazne i ići će u zatvor, a oni koji su podigli velelepna zdanja neće ništa, naravno.
Sve se to moglo rešiti na drugi način. Moglo se rešiti uprošćavanjem procedure. Moglo se rešiti time da lokalni organi uprave rešavaju i pribavljaju ono što treba da reše građani, da se time procedura ubrza. Jer, procedura se ne može menjati. Svuda u svetu je potrebno ono što je i kod nas potrebno. Ali, da se organi lokalne samouprave pobrinu o tome i da pomognu građaninu da dođe do toga.
Kako to izgleda u praksi, mogu da vam kažem: pre četiri godine sam počeo da prikupljam trideset dozvola i saglasnosti za izgradnju industrijskog objekta koji bi zaposlio 150 ljudi. Prošle godine sam došao do 15. i, konačno, odustao.
Zato, još jednom, kao i većina narodnih poslanika koji su do sada govorili, predlažem da se ovaj zakon povuče iz procedure, da se sačini predlog izmena i dopuna zakona koji će prvenstveno da se bavi legalizacijom postojećih objekata na jedan pravi način, a ne na način na koji je to do sada činjeno. Isto, na onom paritetu i tek onda da se donese zakon kojim bi se i strožije nego ovim zakonom kaznili oni koji ga krše.

Rodoljub Šabić

| Predsedava
Ima reč narodni poslanik Tomislav Nikolić.
...
Srpska radikalna stranka

Tomislav Nikolić

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo narodni poslanici, pošto je vreme za raspravu o Predlogu ovog zakona ograničeno na pet minuta, mi ćemo o ovom zakonu više govoriti na patriotskom mitingu u petak, u 18 sati na Trgu Republike. Tamo vreme nije ograničeno. Tamo može da se govori.
Ja sam od 1972. godine radio u građevinarstvu. Nešto oko osam godina kao izvođač, a posle toga kao predstavnik investitora. Moram da kažem da u to vreme pravno lice nije moglo da započne izgradnju građevinskog objekta ukoliko nije imalo ne samo građevinsku dozvolu, nego i na posebnom računu u SDK obezbeđena sredstva za investicije. Na žalost, to vreme je davno iza nas.
Srbija je suočena sa velikim problemima. Treba ih rešavati pravim predlozima zakona. Na žalost, ova Narodna skupština, u ovom sazivu još uvek čeka normalne zakone, a Vlada nam dostavlja isključivo osvetničke zakone. Isključivo zakone koje bi mogla da koristi da se nekome u Srbiji osveti.
Menja se Zakon o izgradnji objekata. Poslednja izmena je bila 1997. godine. Međutim, u tom zakonu, u članu 2. stav 4. predviđeno je da građevinska dozvola može da se izda za objekte koji su izgrađeni ili rekonstruisani do 4. novembra 1995. godine. To je bio taj rok za usaglašavanje. Ovaj zakon se ne bavi pomeranjem tog roka. Praktično, kada ova izmena i dopuna Zakona stupi na snagu, bez obzira što nas ubeđujete da nije retroaktivan, zakon vam omogućuje da sve objekte koji nisu izgrađeni ili rekonstruisani do 4.11.1995. godine srušite.
Član 43a se menja, dodaje se iza člana 43. i kaže: "Objekat koji se gradi, odnosno čije je građenje završeno bez građevinske dozvole, ne može biti priključen na elektroenergetsku i telekomunikacionu mrežu, vodovod i kanalizaciju". Zakon stupa na snagu za 8 dana, od sutra, verovatno. Šta sa objektom koji je završen? Vi kažete da ne može da bude priključen. Ne kažete da može da bude legalizovan, pa može da bude priključen, nego kažete - ne može da bude priključen.
Kome se ova vlast sveti? Ko je napravio te objekte, doveo ih pod ploču, eventualno ih pokrio, neko omalterisao unutra, a mnogi ne? Ne može da dobije vodu, ne može da dobije struju, ne može da se prikači na kanalizaciju, a o telefonu ti ljudi i ne sanjaju. Da li su to izbegli iz Republike Srpske Krajine, iz Republike Srpske, Kosova i Metohije? Hajde da razmišljamo malo i o tom ljudima.
A, šta onda? Napravio je kuću i sada ne može da uvede struju, sad ne može da dobije vodu i ne može da dobije kanalizaciju. Hoće li uz petrolejsku lampu deca da uče, hoće li ponovo da se razvijaju bolesti, hoće li u nehigijenskim uslovima da se živi, hoćemo li imati favele oko svih naših gradova, hoće li oni koji su na asfaltu moći mirno da posmatraju ove koji su svoj novac uložili da izgrade kuću i sada im država ne dozvoljava da žive kao normalni ljudi? Ne vidim na koji način je razmišljao predlagač ovog zakona.
Član 52a kaže, dodaje se iza člana 52. Upozorio sam ministra da je član 52. odavno brisan i da ne postoji u ovom zakonu o izgradnji objekata, tako da ne znam gde ćete dodati 52a, ali neka bude da će ići iza člana 51: - "Fizičko lice koje je investitor objekta koji se gradi bez građevinske dozvole, kazniće se za krivično delo zatvorom do tri godine". Namerno sam izbacio "ili pravno lice", fokusiram fizičko lice.
Koliko znam, jedina optužba protiv Slobodana Miloševića bila je da je gradio kuću bez dozvole. Njega ste izručili u Hag.
(Predsedavajući: Gospodine Nikoliću, vreme.)
Sada uopšte ne znam šta je vreme. Bilo je 7,30 kada sam počeo da govorim.
(Predsedavajući: Nisam hteo da vas prekidam. Bilo je 6,30.)
Zamislite situaciju da je moguće da predlagač zakona ne zna kako se grade privatne kuće kod nas, pa ću to i da mu kažem. Na primer, kuću grade baba, deda, domaćin, žena i njegova deca, unuk, unuka. Svi mogu da budu investitori. Može deda da uloži deo sredstava, može baba da uloži deo sredstava, može domaćin, njegova supruga, i svi će lepo u zatvor. S obzirom na to da mi nemamo tolike zatvore, možete da ispraznite ove zatvore, da šaljete ljude u Hag, a možete i direktno investitore u Hag, kao što je otišao Slobodan Milošević, za gradnju kuće bez dozvole na Dedinju, u Hag.
(Predsedavajući: Gospodine Nikoliću, molim vas da završite.)
Zaista bih želeo da upoznam predlagača zakona sa svim nedostacima zakona, zato što nije shvatio da ne može samo represijom da se rešava jedan problem.
Znam da su vama buldožeri nezaposleni još od 5. oktobra, ali nemojte da ih zapošljavati tako što ćete ljudima rušiti privatne kuće. Srušite ovaj dvorac u Golf naselju. Ministre, znate vi kome pripada. Pripada ovom Anđelkoviću iz Demokratske stranke. Srušite tih 5.000 kvadrata izgrađenih na 7 ari. Kad tako nešto uradite, onda ću biti ubeđen da vi zaista hoćete da sprovedete pravdu.
(Predsedavajući: Gospodine Nikoliću, molim vas da završavate.)
Kad već pominjete Zemun, kad smo preuzeli vlast u Zemunu, zarekli smo se - svako ko bude želeo da gradi kuću svojim novcem, dobiće u Zemunu plac da gradi kuću. Uradite vi tako u svojim opštinama.
...
Demokratska stranka

Čedomir Jovanović

Tražim pravo na repliku.