DRUGO VANREDNO ZASEDANjE, 11.02.2003.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

DRUGO VANREDNO ZASEDANjE

3. dan rada

11.02.2003

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:10 do 17:15

  • TAGOVI

  • Drugo vanredno zasedanje (2003)
  • Predlog zakona o duvanu (pojedinosti) (2003)
  • Obaveštenje o povlačenju predloga zakona sa dnevnog reda Drugog vanrednog zasedanja (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika želi reč?
    Reč ima narodni poslanik Dejan Mihajlov, predsednik poslaničke grupe DSS.
    ...

    Dejan Mihajlov

    Kao i u prethodnom slučaju, ovde se radi o utvrđivanju kazne na jednom nivou, a to je na maksimalnom nivou. Činjenica je, ministar Đelić je u pravu, da su prekršaji regulisani posebnim zakonom. Taj zakon, nažalost, nije menjan od kad smo mi došli, a treba. Drugo, ovo je u odnosu na taj zakon ledž specialis, što je i on pomenuo, ovim zakonom može da se utvrđuje nešto drugačije nego Zakonom o prekršajima. To je druga stvar. Treća stvar, mi smo napomenuli da je ovo veoma osetljiva oblast u kojoj se vrti jako puno para, za koju je vezano puno raznih priča, od šverca do svega drugog.
    Zato smo smatrali da ovde treba ići sa maksimalnim kaznama; druga stvar, da onom veletrgovcu koji se ogreši o odredbe ovog zakona mora da bude oduzeta licenca. Znači, ako mu je isplativije da krši zakon, da plaća kaznu za prekršaj i da i dalje obavlja posao, zato što mu je bolje da negde prekrši zakon, ostvari profit i iz tog profita plaća kazne. Već smo se zalagali za činjenicu da onaj ko se ogreši o odredbe ovog zakona apsolutno nema više mogućnosti da to obavlja i da gubi licencu, i da, jednostavno, tim poslom više ne može da se bavi.
    Zato smo i predložili jedan ovakav amandman i smatramo da pooštravanje ovih odredaba može da zavede red u oblast prometa duvana na veliko, pošto je to razgraničeno ovim zakonom, i ne vidim zašto bi neko imao problem i zašto bi bio protiv da se uvede red. Apelujem da se ove kazne prihvate ovako, kao maksimalne, pošto Srbija ima prilično neregulisanu oblast prometa duvana. Trebaće jako puno vremena i energije da se uvede red, naročito u oblasti prometa duvana na veliko i malo.
    Smatramo da bi u ovom početnom periodu kaznene odredbe morale da budu mnogo oštrije, da bi moralo da se reguliše gubljenje licence ukoliko se neko ogreši o ovaj zakon i da je to jedan dobar put da se suzbije korupcija i da se zavede red. Zato apelujem na Vladu da prihvati ovaj amandman, jer je on u interesu Vlade, pošto će sam red i samo regulisanje ove oblasti omogućiti više sredstava u budžetu.
    Na ovaj način bismo sigurno doprineli da se budžet popuni, a ne, kao što je ministar Đelić pomenuo, da se raznim mahinacijama, trgovanjem oko visine kazni, jednostavno izbijaju pare iz budžeta, jer će neki inspektor na terenu, time što će sa nekim ko se ogrešio i napravio prekršaj da trguje oko kazni, da smanji kaznu na minimalno, da stavi nešto malo para u svoj džep i da ošteti državu za jednu određenu sumu.
    Na taj način, em se siromaši budžet, em se doprinosi stvaranju korupcije i zato smatramo da ovde moramo ići najoštrije, u ovim kaznenim odredbama, i ovaj naš amandman upravo to omogućava.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi javlja za reč? (Ne.)
    Na član 52. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Branimir Trajković, Đorđe Mamula i Dušan Ilić.
    Vlada, Odbor za poljoprivredu i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
    Da li podnosilac amandmana želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Branimir Trajković, u ime grupe poslanika.
    ...

    Branimir Trajković

    Evo o čemu se ovde radi - u članu 52. smo takođe predvideli pooštravanje kaznene politike u ovoj oblasti, znači, u oblasti duvana, ali bih se zadržao na ovom drugom delu člana 52. u kome smo se više vezali za član 4.
    Pročitaću vam to: "Novčanom kaznom u iznosu od 50.000 dinara kazniće se pravno lice ako prodaje duvanske proizvode maloletnom licu. Za prekršaj iz stava 4. ovog člana kazniće se odgovorno lice u pravnom licu novčanom kaznom u iznosu od 10.000 dinara. Za prekršaj iz stava 4. ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 25.000 dinara. Za prekršaj iz stava 4. ovog člana kazniće se fizičko lice, prodavac, u iznosu od jedne dnevnice. Sva roba koja je predmet prekršaja iz člana 4. ovog zakona biće oduzeta."
    Samo da napomenem da stav 4. ovog zakona govori o zabrani prodaje maloletnim licima i upozorenju o štetnosti po zdravlje. Ako se sećate, mi smo podneli jedan amandman na ovaj član, u kome smo tražili nešto preciznije da stoji npr. da paklica cigareta, pored onoga da je pušenje štetno po zdravlje, ima i akciznu markicu na kojoj stoji broj cigareta, cena itd. Međutim, Vlada je to odbila.
    U tom članu 4. smo još upozorili na prodavanje cigareta bez akciznih markica i tražili smo da agencija bude ta koja će vršiti nadzor, odnosno kontrolu poštovanja ovog člana 4, a ne kao što je u zakonu, da to radi ministarstvo za poslove zdravlja, ali na predlog agencije, jer smo smatrali da agencija može i da ne da nikakav predlog, a da ministar na to ne reaguje.
    Zbog toga je ova kaznena politika u ovom članu 52. ovako malo rigoroznija, kako smo mi predložili.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li se još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi javlja  za reč? (Ne.)
    Na član 52. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Dragan Marković, Petar Petrović, Miloš Lukić i Adam Urošević.
    Vlada i Odbor za poljoprivredu nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    U ime podnosilaca amandmana, reč ima narodni poslanik Miloš Lukić.
    ...

    Miloš Lukić

    Uvaženo predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, u prethodnim izlaganjima čuli smo predloge da treba maksimalno povećati kazne, odnosno da treba ići na primenu maksimalnih kazni.
    Kad je reč o našem amandmanu, on je upravo okrenut u suprotnom pravcu, ali ste takođe primetili da mi nismo podnosili amandmane na prethodne članove, upravo iz razloga što nismo želeli da štitimo velike proizvođače i velike trgovce duvanom. Naime, sve ono što smo slušali, kako će biti oduzimanja licenci za rad, oduzimanja dozvola i primene velikih kazni, to je jedna velika utopija, jer sigurno da onaj ko bude dobio tu privilegiju da se bavi trgovinom na veliko, već je na neki način, da tako kažem, u šemi sa ovom državom i sa agencijom, kao i sa ministrima koji su članovi ove agencije.
    S druge strane, očigledno je, a živi bili pa videli, kada budemo izvršili analizu posle godinu ili dve, da će najveći broj kažnjenih biti upravo u domenu maloprodaje i da će upravo oni ljudi koji su najmanje krivi za stanje u državi najviše para morati da daju za kazne i trpeće najveće sankcije.
    Naime, naš amandman kaže da u članu 52. stav 1. iznos "100.000" treba zameniti iznosom od "20.000", a iznos od "400.000", zameniti iznosom od "100.000". Takođe u stavu 3. iznos od "50.000" da se zameni iznosom od "5.000", a iznos od "200.000" da se zameni iznosom od "50.000 dinara".
    To su kazne koje su sasvim primerene onim trgovcima na malo i treba imati u vidu da ako neko ima jednu trafiku, ili prodavnicu u kojoj prodaje duvan, kada ga jednom kaznite iznosom od 400.000 dinara, taj može da prestane da obavlja tu delatnost, dok, opet ponavljam, za onog proizvođača duvana i trgovca na veliko i milionske kazne nisu problematične. On će to vrlo lako platiti.
    S druge strane, pozivamo se na Zakon o prekršajima kada nam to odgovara, a imamo primer da smo nekim zakonskim rešenjima, kad je reč o gradnji itd, predvideli i kazne zatvorom do tri godine; pa smo se onda Zakonom o javnim nabavkama, gde će upravo biti obuhvaćeni oni miljenici ove države, činovnici u državnim službama, držali Zakona o prekršajima i predvideli minimalne kazne, a radi se o ogromnim iznosima; i na kraju, ovde tražimo neku sredinu. Mi iz SSJ smatramo da bar ove trgovce na malo treba zaštititi na neki način i treba im zapretiti manjim kaznama. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    | Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
    Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
    Na član 53. amandman, sa ispravkom, zajedno su podneli narodni poslanici Branimir Trajković, Đorđe Mamula i Dušan Ilić.
    Vlada i Odbor za poljoprivredu nisu prihvatili ovaj amandman, Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć, a ispravku ovog amandmana nije prihvatio, jer se njome ne ispravlja podneti amandman, već se podnosi novi amandman.
    Da li u ime podnosilaca amandmana neko želi reč?
    Reč ima narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe SRS.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Tomislav Nikolić

    Srpska radikalna stranka
    Postavlja se pitanje zbog čega je Vlada Republike Srbije u članu 53. predvidela neko poštovanje, da kažemo i olakšicu za tobož, po njoj, renomirane proizvođače koji su se i na dan 1. januara 2002. godine bavili ovim poslom, kada im u stvari to,  ako do kraja rastumačite član 53, uopšte i ne čini.

    Vlada kaže - pošto imamo domaće renomirane proizvođače koji su se i na dan 1. januara 2002. godine bavili ovom delatnošću, njima odobravamo da se bave ovim poslom, ako ispune uslove iz člana 22. A, to onda važi i za one koji se tim poslom nikada nisu bavili, jer ako ispuni uslove iz člana 22, agencija će predložiti da on može tim poslom da se bavi i biće upisan u registar. U čemu je razlika?

    Kakva je privilegija sada Duvanske industrije iz Vranja, nju ministar voli često da pominje; kakva je privilegija Duvanske industrije Niš, što se time bavila unazad 100 godina, kada na dan stupanja na snagu ovog zakona mora da ispuni uslove koje ima svako ko hoće da učestvuje na tenderu; pa, kada ispuni, a to je član 22, uslove za učestvovanje na tenderu još pet ili deset dana je potrebno da joj agencija odobri bavljenje, odnosno da bude upisana u registar; to toj fabrici ne znači ništa.

    Da ste napisali: oni koji su se do sada bavili nastavljaju da se bave, u skladu sa zakonom - razumeo bih. I, onda ih kontrolišete. A, vi kažete - ako ispune uslove iz člana 22. Vraćate ih na početak kao da nisu ni postojali.

     
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Izvolite, reč ima ministar finansija gospodin Božidar Đelić.
    ...

    Božidar Đelić

    Rekao bih da je ovo važan član zato što je jasno da se želi dati mogućnost i pravna sigurnost za Vranje i za Niš, Međutim, s druge strane, uočena je jedna, da tako kažem, hiperaktivnost u zadnjih godinu i po dana u raznoraznim sudovima, i radi registracije kod nadležnih organa, nekih preduzeća koja pretenduju da se bave proizvodnjom cigareta.
    Jedan od razloga postojanja ovog zakona je baš da se to uredi i da postoje minimalni uslovi da bi neko mogao da se bavi proizvodnjom cigareta. To je deo filozofije ovog zakona, da nam se ne bi desilo, što se dešava u nekim susednim zemljama, da imate na sijaset, nekoliko desetina, proizvođača cigareta, a jedan broj njih (i to drži jedan broj ljudi iz tih nadležnih inspekcija, nadležnih organa u tim zemljama) su u stvari paravan za trgovinu koja je nelegalna i koja privlači i neka preduzeća koja nemaju nameru da se dugoročno i na industrijski način bave ovim poslom.
    Važno je ovde shvatiti da postoji dupla stvar, a to je da je potrebno od dana 1. januara 2002. godine ne samo da su imali upisano da se bave proizvodnjom cigareta, nego da su obavljali tu proizvodnju cigareta i da su u stanju da ispune ove uslove. Želim da napomenem da postoji jedan broj ozbiljnih projekata koji su se razvili prošle godine, a neki i 2001. godine, u kojima inicijatori tih projekata žele da ispune uslove koji su propisani u članu 22. i ti projekti, tog gabarita, industrijske intencije, naravno moći će apsolutno da pretenduju na dobijanje licence, kada dođe do tog momenta.
    Znači, jedini razlog zbog koga je ovaj datum važan je to da u momentu kada se kreće u davanje odobrenja za obavljanje aktivnosti proizvodnje cigareta, svi budu u istoj poziciji, da ne bude da za neke koji samo zbog toga što su se setili u jednom momentu da upišu, da u njihovom opisu poslovanja piše - proizvodnja cigareta, dođe do nekih interpretacija prema kojima oni po automatizmu treba da dobiju dozvolu da se bave tom proizvodnjom.
    Ovo je za Niš i Vranje, a sa druge strane za one industrijske projekte koji će se sigurno pojaviti, za one koji žele da ispune ove uslove; naravno, sve je to deo filozofije ovog zakona, a to je taman da privuče te koji žele da investiraju, onoliko koliko treba da se investira, da se proizvede bar 2,5 mlrd. komada cigareta godišnje na našem tržištu, i da se kupi bar 2000 tona ili, shodno onome što je sada deo zakona, bar 50% sopstvene proizvodnje u datoj godini da se otkupi od domaćih proizvođača.
    Nadam se da sam ovim razjasnio ovo pitanje, odnosno zbog čega je veoma važno da se ovaj amandman ne prihvati. Hvala.