OSMA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 08.04.2004.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

OSMA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

2. dan rada

08.04.2004

Sednicu je otvorila: Emilija Krstić

Sednica je trajala od 10:35 do 18:05

  • TAGOVI

  • Osma sednica Prvog redovnog zasedanja (2004)
  • Predlog zakona o sprečavanju sukoba interesa pri vršenju javnih funkcija (načela) (2004)
  • Predlog zakona o sprečavanju sukoba interesa pri vršenju javnih funkcija (pojedinosti) (2004)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Aleksandar Radosavljević

    Demokratska stranka – Boris Tadić
    Dame i gospodo poštovani narodni poslanici, amandman na član 5. je suštinski vezan za član 2. koji definiše  funkciju. Prema ovom zakonu se smatra da je funkcija ono što funkcioner vrši na osnovu izbora, postavljenja i imenovanja u organe Republike Srbije, autonomne pokrajine, opštine, grada itd.
    U članu 5. stav 1. se kaže: "Funkcioner može prihvatiti drugu javnu funkciju samo uz saglasnost organa koji ga je postavio ili imenovao na javnu funkciju". Ne vidim zašto je izostavljen deo koji se tiče lica izabranih na javne funkcije, naročito onaj deo koji se odnosi na funkcionere koji javnu funkciju vrše kao izabrani od organa koji je neposredno izabran od samih građana, kao što je to npr. Narodna skupština ili skupština teritorijalne autonomije.
    Sa druge strane, smatram da na ovaj načn preciznije definišemo član 5, koji jasno kaže i obuhvata čitavu onu oblast kojom je definisana funkcija predviđena kao javna funkcija i funkcioneri u članu 2. ovog zakona.
    Zaista, još jedanput izražavam žaljenje što Vlada Srbije, znam da je hiperatktivna ovih dana, ali mislim da je u obavezi, po Poslovniku, da nam dostavi mišljenje na amandmane, bez obzira što smatraju da opozicija nije važna i bitna u ovom parlamentu. Ne vidim svrhu zbog čega ministar sedi ovde i koja mu je svrha ako ne može da nam kaže kakav je stav Vlade prema svim amandmanima koje su poslanici opozicije podneli na Predlog zakona.
    ...
    Pokret obnove Kraljevine Srbije

    Vojislav Mihailović

    Nova Srbija i samostalni poslanici 9+9 | Predsedava
    Da li još neko želi reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na naslov iznad člana 6. i član 6. amandman je podneo narodni poslanik Božidar Koprivica.
    Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Da li neko želi reč?
    Izvolite.
    ...

    Božidar Koprivica

    Srpska radikalna stranka
    Poštovani narodni poslanici, uložio sam amandman na član 6. radi poboljšanja osnovnog teksta zakona o sprečavanju sukoba interesa pri vršenju javnih funkcija, samo iz tog razloga što smatram da tekst norme, kao esencijalni deo zakona, mora biti jasan i precizan. U tom smislu mora biti poboljšan i određeni pojmovi moraju biti jasni i precizni. Dakle, ne bih izlazio za ovu govornicu da nisam siguran da ću vas ubediti i da ćete uvažiti ovaj moj amandman.
    Naime, umesto reči "funkicioner" treba da stoji "javni funkcioner", iz prostog razloga što svi funkcioneri nisu javni funkcioneri. Naslov iznad člana 6. je potpuno besmislen i bespotreban, a u tački 1) ovog člana stoji - stekne. Valjda treba da stoji -stiče. Prava se stiču. Dalje, javna funkcija se valjda obavlja, a ne vrši. Praktično, spojio sam tačku 7. i 8. ovog i člana 1. stav 1...
    Pročitaću u integralnom tekstu moj amandman, kako bi vi procenili da li je dobar ili ne. "Naslov iznad člana 6. briše se, a u članu 6. stav 1. reč "funkcioneru" zamenjuje rečju "javnom funkcioneru". U stavu 2. reč "funkcioneru" zamenjuje rečju "javnom funkcioneru", a tačka 1) menja se i glasi: "1) stiče novo ili ostvaruje postojeća prava za sebe ili omogući ostvarivanje prava drugom, ako se time krši jednakost građana pred zakonom".
    U tački 2. reč "vršenja" zamenjuje se rečju "obavljanja". Tačka 7. menja se i glasi: "7) koristi, radi sticanja koristi za sebe i drugog ili nanošenja štete nekom drugom, znanja i informacije do kojih je došao pri obavljanju javne funkcije, a koja nisu dostupna javnosti, ili ograničava pristup javnosti znanjima i informacijama koja su od javnog interesa, a nisu zakonom, drugim propisom ili odlukom nadležnog organa, u skladu sa zakonom, proglašeni državnom, vojnom ili službenom tajnom". Tačka 8. se briše."
    Po meni, ovo i nije neki zakon, jer svaki zakon treba da ima pravnu normu. Zaboravili smo da postoje i običajne norme. Neko je ovde rekao da zakon nema sankcije, da su sankcije običajne. To je onda običajna norma, to nije pravna norma. Upravo pravna norma se razlikuje od običajne norme zato što država treba da sankcioniše taj svoj propis, tu normu. Praktično, ovde sankcije nema. Bez obzira na sve, ovako usvojen amandman koji sam predložio značio bi značajno poboljšanje ovog zakonskog teksta.
    ...
    Pokret obnove Kraljevine Srbije

    Vojislav Mihailović

    Nova Srbija i samostalni poslanici 9+9 | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Na član 6. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Slobodan Vučković i Slobodan Pajović.
    Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Da li neko želi reč?
    Izvolite.
    ...
    Demokratska stranka

    Slobodan Vučković

    Demokratska stranka – Boris Tadić
    Dame i gospodo, evo još jedan doprinos predlagača nejasnoći propisa i onoga što je hteo da postigne. Naime, u prvom stavu člana 6. kaže – funkcioneru je zabranjeno da javno koristi funkciju da bi uticanjem na odluku zakonodavne, zatim ništa više, kaže - izvršne ili sudske vlasti. Šta je sa vlašću u pokrajini, opštim aktima koje donosi pokrajinska skupština? Šta je sa opštim aktima koje donosi grad Beograd? Šta je sa opštim aktima koje donose opštine? To je ovde predlagač potpuno ispustio i zanemario, a očigledno nije imao nameru da to uradi. Prema tome, to je još jedan dokaz koliko je ovaj predlog zakona manjkav i na brzinu rađen. Zato se mi zalažemo da umesto zakonodavne, budu reči - predstavničkih tela, što je normalno i mislim da bi zakonodavac to hteo.
    Drugo, potpuno je logička nejasnoća kada se kaže u istom tom članu - da bi zaključio pravni posao ili na bilo koji način interesno pogodovao - da uzmemo da je to narodni poslanik - sebi ili drugom. Valjda mi ovde donosimo zakone da bi pogodovali građanima. To su za nas drugi ljudi. "Da bi pogodovali drugima" - znači, mi moramo dobro da vodimo računa da ne donosimo nešto u korist građana. Uzmite logički kako stoji taj propis. Potpuno nerazumljivo. Znači, ne smemo donositi nikakve propise koji pogoduju drugom, građanima Srbije. Onda kaže - i sebi. Znači, ne bismo mogli da sebi povećamo plate ili nešto drugo da odlučimo, što spada u domen Republičke skupštine. To je suština ovog amandmana. Neću ga čitati, imate ga u svojim spisima. Hvala.
    ...
    Pokret obnove Kraljevine Srbije

    Vojislav Mihailović

    Nova Srbija i samostalni poslanici 9+9 | Predsedava
    Da li još neko želi reč?
    Na član 6. amandman je podnela narodna poslanica Leila Ruždić Trifunović.
    Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
    Izvolite.
    ...
    Demokratska stranka

    Leila Ruždić-Trifunović

    Demokratska stranka – Boris Tadić
    U članu 6. se navode radnje koje su zabranjene da ih vrše funkcioneri, odnosno koje ih dovode u sukob interesa. U stavu 2. su važnije stvari, odnosno neke stvari, radnje naglašene da funkcioneri ne bi trebalo da rade, da ne bi došli u sukob interesa.

    Međutim, nalazim, a to sam predložila i u mom amandmanu, da se brišu tačke 2), 3) i 5). Tačka 2) glasi - zabranjeno je da zloupotrebi posebna prava koja mu pripadaju radi vršenja javne funkcije. Tačka 3), takođe tražim da se briše, glasi - zabranjeno je da primi, traži ili prihvati neku vrednost ili uslugu radi glasanja o bilo čemu ili radi uticanja na odluku nekog organa, tela ili pojedinca. Tačka 5), takođe tražim da se briše, glasi - zabranjeno da utiče na dobijanje poslova ili javnih nabavki.

    Ovo brisanje predlažem iz razloga što su ove radnje, radnje izvršenja krivičnih dela koja su utvrđena u Krivičnom zakonu Republike Srbije. Radi se o delima primanja mita, korupciju u javnim nabavkama i zloupotrebe položaja. Ukoliko bi ove radnje, po meni, ostale predviđene u ovom zakonu, pored toga što ih ima već u krivičnom zakonu, značilo bi da ovaj odbor, koji od početka nazivam komisija, koji se formira, treba da utvrđuje da li su izvršena krivična dela, što je nedopustivo mešanje u pravosudnu vlast i rad policije.

    Komentarisala bih izlaganje kolege Ristivojevića, kada je bilo govora u načelu on je rekao da je Krivični zakon samo represivan. Želela sam kolegi da kažem... izvinjavam se, pogrešila sam preizime, lapsus... da je Krivični zakon i preventivan, pored toga što je represivan, jer govori šta se sve u jednom društvu zabranjuje i kako se kažnjava.
    ...

    Predrag Marković

    G17 Plus | Predsedava
    Zahvaljujem. Da li neko želi reč? Izvolite gospodine Ristivojeviću.
    ...

    Branislav Ristivojević

    Samo kratko, uvažene kolege, da repliciram uvaženoj koleginici u vezi sa svrhom i funkcijom krivičnog zakonodavstva, odnosno generalno preventivnom i specijalnom preventivnom funkciojom koja se ostvaruje kroz primenu kazni. Pozivam uvaženu koleginicu da mi pokaže član zakona koji govori o prevenciji OKZ-a  ili Krivičnog zakona Republike Srbije i vodiću je na večeru, sad odmah, bez problema.
    Postoji jedna nauka, zove se penologija, ona je nadgradnja nad krivičnim pravom i ona govori o svrsi i funkciji kazni i kažnjavanja. Ona samo na teoretskom planu pretpostavlja da krivična sankcija, kroz represiju, ima i preventivnu svrhu, što znači, zakonodavac se samo nada da će kažnjavanjem drugog čoveka svi ostali koji nisu kažnjeni shvatiti da je ono što je urađeno pogrešno i da će se uzdržati od vršenja krivičnih dela.
    Međutim, ova pretpostavka se pokazala kao pogrešna, a dokaz za to je vrlo visoka stopa recidiva kod izvršilaca krivičnih dela, barem u našoj zemlji. To znači da i pored nekog načelnog pokušaja da kazna po krivičnom zakonodavstvu ima i preventivnu svrhu, ona je u praksi nema. Recidiv je kod nekih vrsta krivičnih dela vrlo visok, npr. kod krađe kreće se oko 65 do 70%.
    Znači, koliko god da mi želimo da krivično zakonodavstvo ima i preventivnu funkciju, ono je uglavnom nema. Postoje neke druge mere, sredstva i načini u borbi protiv kriminala, koje imaju preventivnu funkciju, ali one nisu strogo u sferi krivičnog zakonodavstva. Ovaj zakon ima tu funkciju i treba da je dobije. Postoji gomila drugih sredstava i metoda, ali ako bismo sada o njima pričali, ovo bi se pretvorilo u akademsku raspravu, a nije ni mesto ni vreme. Hvala.
    ...

    Predrag Marković

    G17 Plus | Predsedava
    Hvala vama. U međuvremenu, molim još jednom sve poslanike da se drže striktno dnevnog reda, bez zakazivanja privatnih sastanaka, bez reklamiranja. Zahvaljujem.
    Izvolite gospodine Nikoliću.