Mi smo ovim amandmanom pokušali da ispravimo ono što Vlada mora da zna.
Gospodine Petroviću, nemojte da se ljutite. Kao ministar pravde, verovatno biste u onoj vladi morali najbolje da znate celinu pravno-političkog sistema Republike Srbije. Vi, vaša služba, vaše ministarstvo, a ako vama nešto promakne, jer ste sada u situaciji da ste vi predlagač ovog zakona, vi ste ga radili za Vladu, onda Republičkom sekretarijatu za zakonodavstvo nikako nije mogla da promakne ova formulacija, nikako nije mogla da promakne.
Zašto? Zato što se nalazimo na terenu trajnog gubitka radne sposobnosti. Trajni gubitak radne sposobnosti utvrđuje samo nadležna invalidska komisija i niko drugi. Nadležna invalidska komisija u sistemu penzijsko-invalidskog osiguranja je van Zakona o zdravstvenoj zaštiti, van zdravstva.
Zdravstvo, neovlašćene zdravstvene ustanove mogu da daju neke predloge, da daju svoje nalaze i mišljenja, i to je materijal na osnovu koga radi Invalidska komisija, to je činjenica.
Ali, jedini ko je kompetentan, ovlašćen po zakonu, jedini koji je ovlašćen da utvrdi da je došlo do trajnog gubitka radne sposobnosti jeste ovaj organ koji je određen propisima o penzijsko-invalidskom osiguranju.
U tom smislu smo mi napisali amandman. On je dosta sličan ovom koji je napisao gospodin Petronijević. Ali, mi nismo hteli da promenimo ceo član, nego samo onaj deo za koji smatramo da je loš.
Znam da vi to shvatate, ali znam i da je vrlo teško da od 29 amandmana SRS-a usvojite 27, sve ja to znam. Nije to problem uopšte. Ima sada tu jedan drugi problem. Dobro je što ovi amandman na član 17. postoje, jer skreću pažnju na ono što je član 15. stav 2. Evo ga, Ćosić klima glavom. O čemu se radi?
Vi ste sada ovde ''utvrđivanje razloga za razrešenje'' izmestili iz Ustavnog suda. Zašto? Zato što mu nije ni mesto u Ustavnom sudu, znate? Ako vam nešto znači, ja sam radio u Fondu za penzijsko i invalidsko osiguranje i malo pisao te propise iz PIO, znate. Znači, normalno da niste čitali moje knjige.
Vidite, razlozi za razrešenje, utvrđivanje da li je nastupio razlog za razrešenje mora da bude kod onog ko je po Ustavu ovlašćen da bira i razrešava. Sada vodite samo računa da ne upadnete u zamku koja se zove uslov - razlog. Pravite razliku šta je razlog, a šta je uslov.
Vidim po vašem domunđavanju da ne znate da ta razlika postoji, a velika je razlika. Znači, ko konstatuje trajni gubitak radne sposobnosti - nadležna institucija, u skladu sa propisima o PIO? Nadam se da to nije sporno što se tiče člana 17.
Greškom je u Ustavu, našem, čistom greškom, to ostalo, odnosno greškom onog ko je radio tekst.
Pustite vi i Tadića, i Koštunicu, i Tomu Nikolića, i tako dalje, jer su oni politički uokvirili taj ustav. Nisu oni zaduženi da znaju ove stvari. Nemojte sada da kažemo - svi smo učestvovali. Pa, jeste, svi smo učestvovali, ali ovo je čista pravno-tehnička omaška. Ona je ostala u Ustavu, obavezuje nas. Suštinski, trajni gubitak radne sposobnosti je razlog za prestanak radnog odnosa po sili zakona i kraj priče. Vi znate koje muke imamo s postojećim propisima o sudijama i tužiocima. To su ovi iz DSS-a nagurali, mnogo pametni, pa su one stvari koje su bile ranije, po onom starom zakonu - konstatacija da je neko ispunio uslove za penziju, konstatuje se, završava se, ne ide na Skupštinu i tako dalje - sada sve ubacili u Skupštinu, da se Skupština bavi svim i svačim.
Onda imamo sledeću situaciju - a sa kojim danom da konstatujemo da mu je prestala funkcija zbog trajnog gubitka radne sposobnosti? On izgubio radnu sposobnost pre godinu dana, Skupština se sastala posle godinu dana da bi to konstatovala. Ne ulazim u ono šta se u međuvremenu dešavalo - da li je bio član nekog veća, da li je bio sudija, da li nije i kakva će sudbina tih odluka da bude. Znate i sami zašto - zbog loših rešenja. Ja se ne zalažem da trajni gubitak radne sposobnosti izvučemo na neku drugu stranu. Ne, to mora da bude u onim okvirima koji su propisani u Ustavu, tu se slažem. Ali, to da li je nastupio razlog da se razreši sudija Ustavnog suda - to mora da bude u Narodnoj skupštini.
Ja sam sada iskoristio ovaj amandman na član 17. da bih malo pojačao ono što sam pričao o članu 15. stav 2. Znači, i član 15. stav 2. i član 17. prihvatite i nećete ništa da potrošite, sve će biti potpuno u duhu Ustava.
Sada bih iskoristio priliku, a nadam se, gospodine predsedavajući, da posle 14 časova nećemo raditi, stvarno nema smisla da se radi, petak je, slava je ljudima i imaju neke obaveze, ljudi su sa strane došli, imajte u vidu da se cele nedelje radi, dajte da napravimo neki red, da se osvrnem na neke amandmane i neke nedorečenosti koje su se javile povodom nekih članova.
Vrlo je teško da se ovim zakonom propiše postupak pred Ustavnim sudom, vrlo je teško. Mislim da ni u poslovniku koji treba da donese Ustavni sud nema nekih epohalnih inovacija, tu mnogo više ima prepisivanja normi iz postojećeg zakona.
Ovaj zakon reguliše, tu ste vi u pravu, ono što prethodni zakon s razlogom nije hteo da reguliše. Jasno je, Zakonik o krivičnom postupku je neprimenljiv kada je u pitanju postupak pred Ustavnim sudom, odgovarajuće odredbe Zakona o parničnom postupku mogu da se primene ako se javi pitanje poslovne sposobnosti, da li je neko stranka, ko koga može da zastupa, kad je reč o rokovima za pozivanje, pa i osnovnim principima i načelima za rasprave.
Do sada je Sud imao još jedan institut, to je tzv. Konsultativna sednica, da se pozovu svi zainteresovani, ako mogu, tako da kažem, u plenumu, gde svako ko se javi može da učestvuje, razreše se brojna pitanja. Ni javna rasprava se bitno ne razlikuje od ovoga, s tim što je broj učesnika mnogo manji. Ustavni sud izbegava javnu raspravu. Mislim da sada treba da potenciraju javnu raspravu.
Kod ustavne žalbe, neću da otvaram to pitanje, biće velikih problema u radu Ustavnog suda. Ovako kako je koncipirana, ustavna žalba dođe kao četvrti stepen zaštite. Kada se kaže - zaštita manjinskih i ljudskih prava i sloboda itd, postavlja se pitanje da možda nismo ušli u teren gde postoji neki organ koji razmatra prava i obaveze pojedinaca.
Vrlo je teško napraviti razliku gde počinje i gde završava tema ljudskih prava, a gde se prelazi na prava i obaveze pojedinca. Ono što razlikuje sud od Ustavnog suda je upravo to što sud rešava sporove o pravima, obavezama i interesima pojedinca. Kod ustavne žalbe, imaćemo svojevrsno preplitanje. Naša ustavna žalba, kako je ovde koncipirana, mnogo više liči na postupak pred Evropskim sudom za ljudska prava, ali znajte, na bazi člana 50, oni rešavaju i pitanja naknade štete i materijalne dobiti.
Zato sam u načelnoj raspravi rekao da ne diramo ovo, računamo da će nešto sudska praksa da učini, a da kasnije ima mesta da se interveniše u zakonu, zato što je to potpuno nova oblast.
Savezni ustavni sud gotovo nikakvog iskustva nije imao s ustavnom žalbom. Mi možemo da pričamo da je postojala, zato što je to bilo oktroisano kao pravo i moglo je da ide samo preko pravnog lica, nije mogao pojedinac da se obrati, da vam na pričam o tome koja su sve pravna lica mogla da daju, i ima zapisano da se bore za ljudska prava, itd. Nemamo iskustva. Zato to nismo hteli da diramo, jer mislimo da treba da se promoviše.
Da podsetim na ovo još jednom rečenicom. Zato smatram da, ako se tako udahne snaga ustavnoj žalbi da poprilično liči na evropske sudove za ljudska prava, one kaznene odredbe ne mogu da budu prekršene, nego mnogo više treba da budu disciplinovane, nešto što, recimo, postoji u parničnom postupku, gde se sankcioniše protivpravno ponašanja stranaka u postupku, i onda ima nekog rezona da to bude u Ustavnom sudu. Ali, onda se otvara jedno drugo pitanje, koje se ne može rešiti u ovom trenutku, jer nemamo iskustva i ne znamo kako će to kod nas ići.
Znate i sami, sve što smo prepisali sa Zapada doslovno, kod nas postane karikatura.