Dame i gospodo, gospodine ministre, evo, krenuli smo sa amandmanima u kojima smo hteli da izvršimo jednu tehničku ispravku i dobili smo odgovor pod indigom, da je to rešeno drugim zakonom, da ministar jednako ministarstvo ne postoji, ministar je iznad toga.
Naravno, nama je jasno. Nije prvi put da mi intervenišemo da se takva promena napravi. To radimo godinama.
Otkad je zakon donet na njega se u obrazloženju o odbijanju Vlada poziva, ali mi ostajemo uporni u toj nameri da se shvati da smo i onda kada se prvi put susrećemo sa anomalijama jednako ozbiljni, kao i kasnije kada pokušavamo da i gotovo na nemoguć način promenimo.
Ostaje diskreciono pravo na vama da to usvojite ili ne, a ona realna opasnost zbog koje smo tako uporni jeste u tome što mislimo da ministar može nekada nešto da uradi nekritično, u odsustvu sugestija svojih saradnika. Evo, najsvežiji primer vam je ministar zdravlja Tomica Milosavljević, koji je u samo tri dopisa koja je poslao Lekarskoj komori rešavao dva važna problema, inače je jasno zakonom regulisanog i definisanog prava da može da utiče na visinu naknada za davanje licenci i uslove i kriterijume za stvaranje prenosivog sistema bodova u kojem će se bodovati nečija validnost u toku školovanja ili usavršavanja do časa kada je dobio licencu.
Takva tri različita dopisa za tri meseca, od kojih jedan drugog grubo negiraju, dokaz su šta može kada se ministar potpiše da uradi sam, šta to znači kada nema odsustvo kontrole druge vrste. Mi smo to hteli da izbegnemo i u ovome članu u kome se definišu dve stvari. Prividno, one su odvojene i zahtevale bi čak dva ministarstva. Jedno bi bilo ministarstvo prosvete i obrazovanja, dakle Lončar, i jedno bi bio ministar Ljajić, koji bi trebalo da da nekakve repere iz sfere socijalne politike.
Na stranu što će tek tim uputstvom, podzakonskim aktom, biti rešeno koji to nivo socijalne zaštite, kakva prava mogu da ostvare azilanti, osobe koje dobiju azil, pretpostavljam azilanti u nerešenom statusu. Ali, mi mislimo da bi ta jedna regulativa koja bi se rešavala nekakvim timskim radom više doprinela tome.
U ovom istom članu se pominje i pravo na školovanje. Tim zakonom nije regulisano, suprotno praksi nekih drugih država u kojima stoji da je potreban period u kome se te osobe koje su došle, dakle ljudi koji su dobili azil i članovi njihovih porodica, pre svega njihovih porodica, vreme koje moraju da provedu u azilu da bi naučili jezik, jer je prosto nemoguće obećati nekom školovanje, a da se pri tom nije naučio jezik države u kojoj su azil dobili.
Znate, naš jezik nije baš tako jednostavan i mi nemamo mogućnost da pružimo osnovno i srednje obrazovanje, jer je to onda dugoročni azil, tu uzima i državljanstvo, to je nešto dugo, ko završi osnovno i srednje školovanje kod nas. Dakle, mora imati lufta. To bi verovatno podrazumevao podzakonski akt koji bi ministar doneo, ali to svakako ne može biti ministar socijalne politike, to bi morao biti ministar prosvete.
Zašto je to nesrećno stavljeno u jedan član, naravno, ne znam, ali je tako kako je napisano i zato traži intervenciju.
Nije se, naravno, moglo obuhvatiti sve i u načelnoj raspravi. Rekli smo i onda, i govorio sam u načelnoj raspravi o čuvenom, famoznom članu koji isključuje mogućnost kod krivičnog dela nepolitičke prirode, treba reći kažnjivo delo itd, nikako teško krivično delo. Onda sam predložio to, to je nešto odbor uradio i nakaradno uradio.
Ono što govori u prilog, više puta ponavljane, možda vama deluje i stereotipno i gledaocima ponavljane priče o tome da zakon nekako nije prosto izdefinisao sve što je trebalo da definiše, jer tako istini za volju gledamo, pa, prvi put kad negde nešto definišete, kao neko, od te osobe koja traži azil, definišete ga vezano za termin izbeglica.
Zaista, najšire definisan termin azila je tu, i ne možemo se složiti s tim da je izbeglica azilant. Vi ste to isključili u stavu 3, ali kasnije, članovima do 40, 54, pa i dalje, ponavljate, stalno se izbeglice ubacuju u igru. Sve je nešto presečeno zakonom od 2002. godine, a onda su izbeglice nekako neprekidno u igri.
Najpotpunija definicija osobe koje traže azil data je u vezi sa izbeglicama, što je, naravno, izbegnuto da se stavi da je to jedan strani državljanin. Kakvi su to bili politički razlozi, lični razlozi, logični, nelogični? Mogao bih da razumem svaki od tih razloga, ali već definisanje osnovnih izraza, pa onda osoba koja traži azil, definisana osoba koja neće dobiti, ali koja traži.
Zašto je tu dobro definisano? Dakle, ispalo bi da su samo izbeglice definisane osobe. Naravno, niko od nas ne želi da veruje da je to tako, ali zato što je već navedeno da postoji nekakva osnovana sumnja u to da će se pravedno prema osobi postupati, da postoji opravdani strah. Opravdani strah mora da ima nekakav period trajanja, ponavljano delovanje itd, to je sve stavljeno u vezi sa ovim. Opravdani i osnovani strah od čega? Pa, od neprimene zakona, loše primene zakona, izbegavanja obaveza, selektivne primene zakona, kako drugi zakonski modeli definišu.
Onda biste imali uputstvo za još nedefinisane činovnike MUP-a, koji su verovatno pogranična policija i obučeni, verujem, ali možda se među tim činovnicima mora naći neko iz Bije. A kako ćete vi biti sigurni da neko nije bio prikriven kroz nekoga ko je imao neku političku aferu, prebačen, pa da prevede jednog teroristu, pa drugog, pa odatle lakše iz Srbije ode na Kosovo, pa pravi čuda. Kako znati da nam ne dođe nekakva Al Kaida, nekakvo zlo takve vrste.
Mora biti činovnika Bije. Zašto ih eksplicitno ne bi stavili. Osobe koje će biti, moguće je da će biti, ali oskudno obrazloženje, obrazloženje neko taksativno, kao za šefa mesne zajednice, ali je ovo ozbiljnije, nekoliko pobrojanih kriterijuma. Nasuprot tome, vrlo visoko rangirana komisija od osam članova ili sedam, koliko ih ima ne znam, u ovom drugostepenom organu.
Dakle ima propusta ceo zakon i možda je najsuvislije da se to jednostavno povuče, da se lepo iz iskustva, diskusije i odbora zakon promeni. Ne biste vi kaskali za Evropom, ne bi vama Evropa, znate, i mnoge evropske države imaju rigidnije zakone. Nemaju naročito volje ni potrebe, niti je Srbija ni toliko ekonomski bogata ni moćna da baš pruži svakom ko poželi, čak i nekritično veliku filtracionu moć da da.
Imamo informaciju u zakonu da je to 80-100 osoba godišnje. Ne znamo koliko će biti ako je zakon ovako neprecizan, ako ga mi ovde poslanici kritikujemo, ako baš neko precizno prati pa vidi koliko rupa ima zakon i koliko nedorečenosti, možda bi nekome bila ideja, bog zna ko bi bio zainteresovan u ne baš naročito bogatu Srbiju da dođe, pa da stekne kakvu-takvu sigurnost, pa onda odatle, recimo, ne daj bože, nekakvi teroristi krenu, vrlo lagodno da prođu ranjivu barijeru prema Kosovu, podrže se separatisti. Ko zna šta nas u buduće može čekati.
Imamo veoma loš zakon. Mi smo imali više nego ikad sada opravdanja da sprečimo da nam bilo ko kroz porozne membrane zakona, kroz porozne granice uđe u državu, a da se odatle, posle azila, udalji. Baš njega briga kad napusti azil što gubi vašu garanciju. Ako nađe kanale i jatake, ode na Kosovo, kraj priče, šta njega briga što je izgubio, on je došao sa ciljem.
To je jedna teorijska pretpostavka, koja ne mora biti samo teorijska, ali je to zbog verovatnoće i okolnosti u kojima se nalazimo zakon stvarno trebalo razgledati sa svih aspekata, ne sa aspekata jedne situirane evropske zemlje, u koju niko i ne želi da dođe, znajući da ga čekaju restriktivne mere.
Mi smo zemlja koja, očigledno, nema naročito restriktivnih mera, koja je gotovo izjednačila poziciju svojih građana, svojih izbeglica, svojih prognanih lica sa osobama koje ko zna iz kakvog razloga, a sigurno su isključeni ekonomski razlozi, to je jasno svakome, traže azil u našoj zemlji. Zato mislim, kao i ostali radikali koji su podnosili amandmane, da možda nismo imali najsrećnije rešenje u ovome zakonu, koji kao koncept, kao ideja jeste verovatno ekej.
Ali, detalji koji se u njemu nalaze, predviđena rešenja nisu najbolje što je moglo da se uradi, osobito kada je reč o konstruktivnim diskusijama, gde niko zaista nema nameru niti da svoju državu pretvori u nekakvu azilantsku teritoriju gde će dolaziti ko god hoće, niti da bude mimo ostalih demokratskih zemalja kojima sledi krajnje restriktivno da ne može baš niko da pređe granicu.
Mi znamo kako je to biti u totalitarnim režimima, svima je to jasno, dovoljno godina imamo i imamo osećaj sluha za ljude koji su u totalitarnim režimima loše prolazili, znamo da takvima treba pružiti utočište i pomoć.
Ali, istovremeno ne treba biti neselektivna država, bez kriterijuma, krajnje porozna, pa onda hvatati greške, loviti u hodu, praviti deportacije, to je onda veći problem i može da bude problem svake vrste.
Otprilike to je smisao svih naših diskusija. Sad koliko ste shvatili to je na vama, a mislim da bi bilo najlogičnije da se taj zakon povuče i doradi.