Dame i gospodo narodni poslanici, gospodine ministre, imam za vas jedno pitanje – da li ste vi pročitali ovaj predlog zakona? Poznajem vas kao izuzetno dobrog opozicionog poslanika, dobar ste pravnik, ali nisam siguran da ste pročitali.
Evo, sad ću vam dokazati da niste. U Predlogu ovog zakona, to se vidi na svakom članu, ali u članu 5. govorite šta se menja u članu 180, a u članu 6. kažete šta se menja u članu 36. i u još nekim članovima. Ima li malo logike da to bude obrnuto?
Pretpostavljam da ste pročitali, nego samo na brzinu, ministre, samo sam hteo s vama da se našalim, zato što je Krasić moj prijatelj, a vi ste prijatelji, pa onda malo moramo i tako.
Vi ste u obrazloženju ovog zakona naveli tri razloga zbog kojih se vrše izmene i dopune Zakona i moglo bi se reći da je to prihvatljivo, zbog novih zaduženja Zaštitnika građana, hajde da kažemo da to može da prođe, zatim zbog usaglašavanja.
Jel tako ministre? U pravu sam. Zbog usaglašavanja sa Zakonom o visokom obrazovanju, trebalo je i tu neke promene da uslede i pritisak nekih zemalja, pritisak građana Srbije je najveći da počnemo jednog dana da radimo pošteno, a da ne govorimo o ovim drugim. Ne verujem da ti drugi to iskreno žele, ali građani Srbije i, naravno, Poslanička grupa Srpske radikalne stranke želi da vlast koja bude izabrana radi u interesu građana i da radi pošteno.
Ali, četvrti razlog, dame i gospodo poslanici, ovde nije naveden. A šta je četvrti razlog? Četvrti razlog je Demokratska stranka, a gde je Demokratska stranka, tu su problemi. A zašto Demokratska stranka? Pa vi ste u obrazloženju, a čini mi se, ministre, da ste i u uvodnom izlaganju rekli – tehnička vlada nije imala mogućnost da raspisuje konkurs, pa onda da vrši izbor državnih službenika, jer je mandat Vladi prestao u martu, govorim o 2008. godini, a ovaj zakon je trebalo da se sprovede, odnosno član 180, do 1. maja 2008. godine. Znači, ostao je samo april i sad nam je za tih 30 dana problem veliki.
Nismo mogli da popunimo, kako vi kažete, a i ovde to piše, 358 mesta državnih službenika, a imali smo prethodnu vladu, imali smo vas, odnosno Demokratsku stranku, kada je učestvovala u toj vladi neki period, i samo je ostalo još nekih mesec dana, pa smo bili kratki za taj jedan mesec. Nije razlog to, nego je razlog što je Demokratska stranka u tom momentu participirala u vlasti i trebalo je mnogo više članova Demokratske stranke da bude u njoj, a sada se ta koalicija proširila, pa treba praviti drugačije kombinacije i onda nam je potrebno neko novo vreme. Ovo je upućeno građanima Srbije.
Mi danas ceo dan potrošismo na dva zakona, od kojih je, u jednom, u prepodnevnoj raspravi, bilo reči samo o tome da u jednom članu, umesto 2008, stoji 2009. godina, a suština ovog drugog zakona je da dobijamo neki naknadni rok, do 31. decembra 2009. godine, da bismo mogli da pozavršavamo ove poslove koji nam stoje.
Gospodine ministre, zašto još nekoliko ovih ministarstava, BIA, Uprava za izvršenje zavodskih sankcija, nisu ušli, zašto služba za planiranje kadrova nije predvidela i tu radna mesta, pa da znamo tačno koliko će biti državnih službenika, jer zasad, po ovoj informaciji, to je 358, ali imamo dva-tri ministarstva, čini mi se, BIA-u i Upravu za izvršenje zavodskih sankcija, koji nisu obuhvaćeni ovim.
Kolega Zoran Krasić je izuzetno lepo objasnio, kad je Zakon o državnim službenicima bio na dnevnom redu 2005. godine, sve što je vezano za lica koja će imati sad problema, kojima bi po sili zakona radni odnos trebalo da je već prestao s 1. majem 2008. godine. Mi smo tad ukazivali, imamo ozbiljne analize i pripremamo se za ove zakone.
Danas ste čuli od jednog narodnog poslanika, koji je bio i ministar u Vladi, ne želim o tome da govorim, da je rekao, kada su se počele uvoditi agencije – mi smo to jedva dočekali, to je bila dobra stvar. Mi ni tad nismo verovali u te agencije, i tad smo vam ukazivali s kojim problemima ćemo se susretati kada budu te agencije, a njemu je trebalo da bude i ministar, pa da bude i opozicioni poslanik, pa da vidi kakav uticaj te agencije imaju na građane Srbije.
Moram da vas pitam, gospodine ministre, da li se vi nekad u Vladi pitate kako je građanima Srbije, koji nemaju vremena i biće dockan ako potrošimo dane i dane, potrošimo njihov novac, kojim se samo menja 2008, 2009, 2010. ili 2012?!
Pravo da vam kažem, neko je to već govorio, ako nije kolega Spasojević, ja bih voleo da i kod Zakona o uređenju sudova i teritorijalnoj organizaciji, ili mreži, kako to bolje razumeju građani Srbije, dođemo u poziciju da moramo da odlažemo primenu tog zakona, jer ovo što je sada predviđeno je izuzetno nakaradno, a o tome ćemo govoriti po amandmanima. Zahvaljujem.

Reč ima poslanik Mirko Munjić, posle njega narodni poslanik Nikola Savić. Narodni poslanik Srboljub Živanović želi da govori o povredi Poslovnika, posle narodnog poslanika Mirka Munjića.

Dame i gospodo, gospodine ministre, u razlozima za donošenje zakona kaže se, otprilike, prvo – da je, saglasno članu 20. Zakona o Zaštitniku građana, trebalo stvoriti uslove za razrešenje državnih službenika, ako organ ili telo koje ga je postavilo prihvati preporuku Zaštitnika građana za njegovo razrešenje.
Zatim, uslovi za obavljanje određenih poslova u organima državne uprave, gde se kao uslov predviđa visoko, tj. više obrazovanje, uskladiće se sa propisima iz oblasti visokog obrazovanja. Dakle, radi se o usklađivanju dužine pripravničkog staža. Takođe, treba obezbediti i sprovođenje preporuke grupe država za borbu protiv korupcije, a po toj preporuci, potrebno je doneti posebne programe obuke koji će biti posvećeni borbi protiv korupcije.
Evo, da se osvrnem na ove razloge za donošenje zakona.
Ministar, otprilike, kaže, u obraćanju – ako državni službenik odbija da uradi određene poslove, na predlog Zaštitnika građana, organ koji je postavio državnog službenika može da ga razreši.
Niko ne spori da je normalno, ako neko ne obavlja, ili nezakonito ili nestručno obavlja svoje poslove, da ga treba razrešiti, to je potpuno jasno i niko nije protiv toga.
Međutim, postoji dosta drugih i efikasnijih načina da se taj koji tako radi i tako nekvalitetno obavlja svoje poslove, nestručno, nezakonito itd., razreši sa funkcije. Dok Zaštitnik građana uvidi da ovaj nepravilno ili nezakonito obavlja svoje poslove, dok on reaguje, dok prijavi to organu koji ga je postavio, dok organ pokrene svoj mehanizam za razrešenje, moguće je da prođe dosta vremena i da dođe do određene štete, do nenadoknadive štete za građane.
Kakav mehanizam postoji da se iskontroliše Zaštitnik građana? Na kraju, ovde je njemu ostavljeno jedno diskreciono pravo, tako da ne bih stavljao u istu ravan ovaj način za razrešenje i način za razrešenje putem preporuke Zaštitnika građana, jer, ipak, preporuka je preporuka i znamo koliko je to obavezujući čin, obavezujući akt – to je preporuka koju organ koji ga je postavio može da iskoristi, ali ne mora. Jednostavno, to je jedno diskreciono pravo.
Rok za postavljanje državnog službenika, po Zakonu o državnim službenicima, bio je 1. maj 2008. godine i dotle je trebalo, na bazi profesionalnog odabira, postaviti ljude, postaviti državne službenike. Sada se, u članu 180. stav 1, reči: "1. maja 2008. godine", zamenjuju rečima: "31. decembra 2009. godine". Koji je razlog kašnjenja?
Obrazloženje da je došlo do izbora nove vlade, odnosno do postavljanja nove vlade, zaista, ne stoji. Postojalo je tu dosta službenika, državnih službenika, koji su, da kažem, državni službenici opšte prakse. Mogli su oni biti postavljeni. Bilo je i dosta kvalitetnih i profesionalnih ljudi, tako da je to moglo sigurno da se uradi, a ovaj rok koji je ostavljen u Predlogu zakona je, zaista, neprimeren.
Pored ovoga, ovde je, izgleda, potrebna i svojevrsna lustracija. Ja bih rekao da će biti izabrani oni koji su po partijskoj liniji podobni i da oni koji su nepodobni neće proći taj odabir i izbor, tako da se ponavlja neka stara priča o partijskim kadrovima. To je, izgleda, prisutno i kod ovog predloga zakona.
Dosta vremena ste potrošili na priču o smanjenju uprave na lokalnom nivou, mada to nije tema ovog zakona, odnosno zaposlenih u upravi. Jedan do jedan i po posto je, je li tako, optimalna stopa na lokalnom nivou.
U vezi s tim, pitao bih, da li znate s kolikom svitom zamenika, savetnika, službenika državnih, vozača, vozila je, na primer, ministar Božidar Đelić obilazio MUP-ove po Srbiji kada su se radili biometrijski pasoši? Čitava je to svita bila državnih službenika. Znate li šta je epilog svega toga – da je hiljade tih pasoša moralo da bude uništeno zbog neke zaštite koja nije urađena na pravi način i kako treba.
U principu, rekao bih da ste se ogrešili o Božidara Đelića, jer on je trebalo da bude tamo gde se prave pare. Čovek to zna da radi i tu je trebalo da ga postavite, doduše, za sebe.
Na kraju bih rekao još nešto – ''korupcija, naša dika''. Po preporuci grupe država, potrebno je doneti, kaže se, posebne programe obuke koji će biti posvećeni borbi protiv korupcije. Bilo je odbora, saveta, agencija i čega sve ne u borbi protiv korupcije – sve ovo da bi se suzbila korupcija u Srbiji, a sada i obuka državnih službenika u borbi protiv korupcije, a korupcija cveta li cveta. Za korupciju u Srbiji je pravo proleće – Kalifornija.
Na kraju bih rekao, s ovim zakonom će biti – tresla se gora, rodio se miš. Hvala.

Ima reč narodni poslanik Srboljub Živanović. Želi da govori o povredi Poslovnika i dobija reč na osnovu člana 100. stav 1.

Dame i gospodo, ja se izvinjavam što prekidam jednu ovako konstruktivnu diskusiju, ali sam prinuđen da pročitam poštu koju sam dobio iz opštine Vladimirci:
''Ministarstvu za državnu upravu i lokalnu samoupravu, ministru Milanu Markoviću. Poštovani ministre Markoviću, povodom svih dešavanja vezanih za funkcionisanje lokalnog parlamenta opštine Vladimirci, ovim putem želimo da vas uputimo u sledeće.
Vlast u opštini Vladimirci konstituisana je 16. 06. 2008. godine, u kojoj participiraju SPS, tri odbornika, i SRS – deset odbornika, što čini većinu od ukupnog broja odbornika Skupštine, koji iznosi 25 odbornika. Nakon dolaska na vlast, zatečeno je haotično stanje u svakom pogledu. Ukupna visina dugovanja koje je ostavila prethodna vlast, koalicija DS, G17 plus, plus SPO i DSS, iznosila je skoro 50% od planiranog budžeta za 2008. godinu, tj. blizu 100 miliona dinara.
Pored brojnih dugovanja, na videlu su se pojavile određene činjenice i dokazi koji moraju privući pažnju prosečnog čoveka. Plata prvog čoveka opštine Janka Đurića, zvanog Rus, iznosila je ni manje ni više nego 130 hiljada dinara, a njegovih bližih saradnika – 90 hiljada. Ova činjenica je konstatovana od strane budžetske inspekcije, rešenjem broj 40100554/2007.09-1 od 2.11.2007. godine, kojim je utvrđeno da funkcioneri Opštine Vladimirci moraju da izvrše uplatu na račun izvršenja budžeta opštine Vladimirci u iznosu od milion i 186 hiljada 271 dinar na ime više isplaćenih zarada imenovanih i postavljenih lica – predsednik opštine, 600 hiljada, načelnik i sekretar, po 400 hiljada dinara.
I pored postojećeg navedenog rešenja, koje je postalo pravosnažno, jer je žalba imenovanih odbijena, isto je sakriveno, tj. uništeno, kako se ne bi otkrilo pravo stanje i o čemu se vodi krivična istraga. Isti su nastavili da primaju nezakonite plate još godinu dana. Do današnjeg dana nisu izvršene uplate na račun budžeta.''
Ala ide vreme.
''U opštinsku upravu opštine Vladimirci, koja ima 52 zaposlena, imenovani su u periodu svoje vlasti primili 15 radnika pod okriljem izmišljenih sistematizacija radnih mesta. Od ukupne visine dugovanja koje su za sobom ostavili, paradoksalna je činjenica, može se obratiti pažnja na visinu neplaćenih kafanskih računa, koji od februara do maja 2008. godine iznose neverovatnih 600 hiljada dinara, a isplaćene dnevnice vozačima – 70 hiljada mesečno, kao i nabavka mobilnih aparata, u iznosu od pet hiljada evra. S druge strane, činjenica je da se Školi za decu ometenu u razvoju ''Sveti Sava'' iz Umke duguje, za tri godine, tri i po miliona dinara. ''

Narodni poslaniče, koji član Poslovnika je povređen?

Evo, privodim kraju.
Kao što vidite, dolaskom na vlast koalicije SRS – SPS, nastaje domaćinska vlast. Smanjila se plata funkcionera u zakonskom okviru, uštedelo se 400.000 dinara na mesečnom nivou. Ovo je vrlo bitno za vas – niko od radnika nije šikaniran, što nije bio slučaj u prethodnom periodu, kada su mnogi ...., niko od drugih članova, iz DS-a, Pokreta snaga Srbije i ostalih nestranačkih ličnosti, nije dobio otkaz. Hvala vam.

Narodni poslaniče, da bih mogla da ispunim svoju dužnost iz Poslovnika Narodne skupštine, morali ste da navedete član Poslovnika koji je povređen.
Reč ima narodni poslanik Nikola Savić, a posle njega narodna poslanica Vjerica Radeta.

Dame i gospodo narodni poslanici, pred nama je zakon o državnim službenicima. Moram da kažem da je ovo još jedan od zakona koji se donose iz razloga što prethodni zakon nije počeo da se primenjuje u predviđenom roku. Nije samo ovaj zakon u toj poziciji, nego i zakon o kojem smo govorili pre ovog zakona, Zakon o putnim ispravama, čije primenjivanje, takođe, nije počelo u predviđenom roku i zato smo morali danas ponovo da ga razmatramo.
Onda je opozicija kriva za to što Parlament sporo radi. Kako je neko izjavio, čini mi se Božidar Đelić, ''Parlament je crna rupa na našem evropskom putu''. Vidimo ovde da nije opozicija kriva, opozicija radi konstruktivno svoj posao, razmatra svaki predlog zakona, nego je više do Vlade i do onih koji treba da sprovode zakone. Ali, da ne bude samo kritike, ima i opravdanih razloga zbog kojih se donosi ovaj zakon, a jedan od njih je usklađivanje ovog zakona s uslovima koji su propisani visokim obrazovanjem.
Novina u ovom zakonu je i ta što on predviđa da se državni službenik može razrešiti na predlog Zaštitnika građana. Doduše, ne vidim da će se to u praksi dešavati, ili da će u praksi davati neke rezultate, jer znamo da Zaštitnik građana nema mogućnost da naredi, nego je njegovo samo da signalizira i da uporedi.
Dalje, u ovom zakonu, o čemu su govorili i neki moji prethodnici, govori se o tzv. stručnom usavršavanju u borbi protiv korupcije, i to na predlog grupe zemalja Saveta Evrope. Takođe, smatram da ovaj seminar, tečaj, kako već da ga nazovemo, po pitanju stručnog obrazovanja ovog tipa, neće dati neke rezultate, jer iz iskustva znamo da je lopova vrlo teško odučiti da krade, ali ovo je jedan od domaćih zadataka EU koji mora da se sprovede i smatram da je zbog toga ovo ubačeno u zakon.
Dalje, u zakonu se govori o tome da se vrši usklađivanje nekih normi, pa se, recimo, pripravnički staž usklađuje sa stepenom stručne spreme, što, u suštini, nije ni loše, što je jedna dobra odrednica ovog zakona, jer ne mora biti isti pripravnički staž za šesti, sedmi ili četvrti stepen stručne spreme.
Ako pogledamo član 39. ovog zakona koji govori o mlađem savetniku, videćemo da se ovde govori da mlađi savetnik radi na složenim poslovima. Ako dalje pogledamo ovaj član, videćemo da je stručna sprema koju iziskuje ovo radno mesto visoka stručna sprema, a ako se vratimo unazad, videćemo da pripravnički staž traje godinu dana.
Znači, za mlađeg savetnika je dovoljna visoka stručna sprema i završeni pripravnički staž, pa čisto sumnjam da neko ko ima samo godinu dana radnog staža, bez obzira na njegove druge kvalitete, može uspešno i efikasno da radi na složenim poslovima, jer iz zakona vidimo da je potrebno ovo zanimanje.
Da se zadržimo na članu 78, o tome je govorio moj kolega Krasić, ali ja ću ovaj član da posmatram iz jednog drugog ugla. Naime, ovaj član govori o ocenjivanju državnih službenika, ali se nigde ne kaže ko i na koji način vrši ocenjivanje državnih službenika. U istom ovom članu, samo u narednom stavu, govori se o jednoj drugoj stvari, koja je po meni veoma loše definisana, neprecizno, nelogično, i ja ću to citirati. Kaže se: ''Državni službenik se razrešava s položaja i ako mu dva puta, ali ne uzastopno, konačnim rešenjem bude određena ocena ''ne zadovoljava''.
Zaista mi ovde nešto nije jasno, a verujem i većini ljudi koji su čitali ovo. Da li to znači da se neko, ako uzastopno bude ocenjen ocenom ''ne zadovoljava'', u tom slučaju ne razrešava, što je potpuno nelogično i nije u saglasju s primerima iz prakse iz nekih drugih oblasti?
Hajde da ne idemo dalje, znamo da, recimo, student, kada izgubi uzastopno dve godine na fakultetu, automatski gubi pravo redovnog školovanja. Znači, on se sankcioniše rigoroznije, bar je tako bilo u vreme dok sam ja, odnosno moja generacija studirala, a sada je Bolonja, pa je nešto drugačije. Znači, on se rigoroznije sankcioniše nego ako izgubi prvu i četvrtu godinu, rigoroznije sankcioniše dve godine uzastopno.
Ovo je, po meni, potpuno nelogično i, gospodine ministre, pogledajte malo ovo, trebalo bi ovo da se ispravi. Hvala.

Reč ima narodna poslanica Vjerica Radeta. Vreme na raspolaganju Poslaničkoj grupi SRS-a je 6 minuta i 30 sekundi.