Poštovane dame i gospodo narodni poslanici, otvaram sednicu Šestog vanrednog zasedanja Narodne skupštine Republike Srbije u 2009. godini.

Na osnovu službene evidencije o prisutnosti narodnih poslanika konstatujem da sednici u ovom momentu prisustvuje 136 narodnih poslanika.

Radi utvrđivanja broja narodnih poslanika prisutnih u sali, molim narodne poslanike da ubace svoje identifikacione kartice u poslaničke jedinice elektronskog sistema za glasanje.

Konstatujem da je primenom elektronskog sistema za glasanje utvrđeno da je u sali prisutno 108 narodnih poslanika, odnosno da je prisutno više od jedne trećine narodnih poslanika i da postoje uslovi za rad Narodne skupštine.

Obaveštavam vas da su sprečeni da prisustvuju sednici sledeći narodni poslanici: Esad Džudžević, Milan Dimitrijević, Milan Lapčević, Jovan Palalić i Mladen Grujić.

Saglasno članu 84. stav 2. Poslovnika Narodne skupštine, obaveštavam vas da je predsednica Skupštine gospođa Slavica Đukić-Dejanović ovu sednicu sazvala u roku kraćem od roka utvrđenog u članu 84. stav 1. Poslovnika Narodne skupštine, kao i mimo dana utvrđenog u članu 85. stav 1. Poslovnika Narodne skupštine, zbog potreba da Narodna skupština što pre razmotri predloge akata iz utvrđenog dnevnog reda.

Saglasno članu 88. stav 1. Poslovnika Narodne skupštine, obaveštavam vas da je predsednica Narodne skupštine gospođa Slavica Đukić-Dejanović pozvala da današnjoj sednici pored predstavnika predlagača dr Diane Dragutinović, ministra finansija, i Milutina Mrkonjića, ministra za infrastrukturu, prisustvuju i Ivan Maričić, direktor Uprave za trezor i Žarko Milićević, mlađi savetnik u Ministarstvu finansija.

Poštovane dame i gospodo narodni poslanici, uz saziv Šestog vanrednog zasedanja Narodne skupštine Republike Srbije u 2009. godini, koje je sazvano na zahtev 127 narodnih poslanika, saglasno članu 106. stav 3. Ustava Republike Srbije i članu 169. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srbije, dostavljen vam je zahtev za održavanje Šestog vanrednog zasedanja, sa unapred određenim dnevnim redom sadržanim u tom zahtevu.

Kao što ste mogli da vidite, za Šesto vanredno zasedanje Narodne skupštine Republike Srbije u 2009. godini, određen je sledeći

D n e v n i r e d

1. Predlog zakona o davanju garancije Republike Srbije u korist „Societe Generale“, Pariz, Francuska, po zaduženje Javnog preduzeća „Putevi Srbije“, koji je podnela Vlada,

2. Predlog zakona o davanju garancije Republike Srbije u korist Unicredit Bank Srbija a.d. Beograd po zaduženju Javnog preduzeća „Putevi Srbije“, koji je podnela Vlada,

3. Predlog zakona o izmenama Zakona o porezu na dohodak građana.

Narodni poslanik Branko Ružić, na osnovu člana 90. stav 3. i člana 142. stav 2. Poslovnika Narodne skupštine, predložio je da se obavi zajednički načelni pretres o Predlogu zakona o davanju garancije Republike Srbije u korist „Societe Generale“, Pariz, Francuska, po zaduženje Javnog preduzeća „Putevi Srbije“ i Predlogu zakona o davanju garancije Republike Srbije u korist Unicredit Bank Srbija a.d. Beograd po zaduženju Javnog preduzeća „Putevi Srbije“, odnosno tačkama 1. i 2. dnevnog reda.

Da li narodni poslanik Branko Ružić želi reč? (Ne.)

Molim da utvrdimo da li postoji kvorum za glasanje. Da bi predlog mogao da bude prihvaćen ili odbačen potrebno je da u Skupštini ima 126 poslanika.

(Čedomir Jovanović, s mesta: Kršite Poslovnik.)

Konstatujem da imamo kvorum za glasanje.

Narodni poslanici pitaju zašto su narodni poslanik Branko Ružić i narodni poslanik Gabor Lodi prišli stolu predsedavajućeg. Narodni poslanik Branko Ružić sa obaveštenjem da čeka rezervnu karticu, a narodni poslanik Gabor Lodi sa primedbom na rad svoje elektronske jedinice.

Elektronski sistem pokazuje 126.

Stavljam na glasanje ovaj predlog koji je podneo narodni poslanik Branko Ružić.

Za 119, nije glasalo osam, od 127 narodnih poslanika.

Konstatujem da je Narodna skupština većinom glasova prihvatila ovaj predlog narodnog poslanika Branka Ružića o spajanju tačaka dnevnog reda, odnosno obavljanju zajedničkog načelnog pretresa o Predlogu zakona o davanju garancije Republike Srbije u korist „Societe Generale“, Pariz, Francuska, po zaduženju Javnog preduzeća „Putevi Srbije“ i Predlogu zakona o davanju garancije Republike Srbije u korist Unicredit Bank Srbija a.d. Beograd po zaduženju Javnog preduzeća „Putevi Srbije“ (tačke 1. i 2. dnevnog reda).

Prelazimo na 1. i 2. tačku dnevnog reda – PREDLOZI ZAKONA O DAVANjU GARANCIJA REPUBLIKE SRBIJE U KORIST „SOCIETE GENERALE“, PARIZ, FRANCUSKA I UNICREDIT BANK SRBIJA A.D. BEOGRAD, PO ZADUŽENjU JP „PUTEVI SRBIJE“ (zajednički načelni pretres)

Saglasno odluci Narodne skupštine da se obavi zajednički načelni pretres o Predlogu zakona o davanju garancije Republike Srbije u korist „Societe generale“, Pariz, Francuska po zaduženju Javnog preduzeća „Putevi Srbije“ i Predlogu zakona o davanju garancije Republike Srbije u korist Unicredit Bank a.d. Beograd po zaduženju Javnog preduzeća „Putevi Srbije“, a pre otvaranja zajedničkog načelnog pretresa, podsećam vas da, shodno članu 94. Poslovnika Narodne skupštine, ukupno vreme rasprave u načelu za poslaničke grupe iznosi pet časova, kao i da se ovo vreme raspoređuje na poslaničke grupe srazmerno broju narodnih poslanika članova poslaničke grupe: Poslanička grupa Za evropsku Srbiju – jedan sat, 33 minuta i 36 sekundi; Poslanička grupa SRS – jedan sat, osam minuta i 24 sekunde; Poslanička grupa G17 plus – 28 minuta i 48 sekundi; Poslanička grupa DSS - Vojislav Koštunica – 25 minuta i 12 sekundi; Poslanička grupa Napred Srbijo – 25 minuta i 12 sekundi; Poslanička grupa SPS - JS – 18 minuta; Poslanička grupa LDP – 14 minuta i 24 sekunde; Poslanička grupa Nova Srbija – 10 minuta i 48 sekundi; Poslanička grupa manjina – osam minuta i 24 sekunde i Poslanička grupa PUPS – šest minuta.

Saglasno članu 93. stav 3. Poslovnika Narodne skupštine, narodni poslanici koji nisu članovi nijedne poslaničke grupe imaju pravo da govore svako po jednom, do pet minuta.

Molim poslaničke grupe da podnesu prijave za reč sa redosledom narodnih poslanika, ako to već nisu učinile.

Obaveštavam vas da će po ovoj tački dnevnog reda poslaničke grupe predstavljati sledeći narodni poslanici: u skladu sa članom 37. stav 3. Poslovnika Narodne skupštine, Poslaničku grupu SRS u raspravi po 1. i 2. tački dnevnog reda Šestog vanrednog zasedanja Narodne skupštine Republike Srbije u 2009. godini predstavljaće narodni poslanik Boris Aleksić; ostale poslaničke grupe predstavljaće predsednici poslaničkih grupa ili zamenici predsednika, jer je ovo jedino obaveštenje za ovlašćenog predstavnika poslaničke grupe za raspravu po tačkama 1. i 2. dnevnog reda.

Saglasno članu 142. stav 2. Poslovnika Narodne skupštine, otvaram zajednički načelni pretres o Predlogu zakona o davanju garancija Republike Srbije u korist „Societe Generale“, Pariz, Francuska, po zaduženju Javnog preduzeća „Putevi Srbije“ i Predlogu zakona o davanju garancija Republike Srbije u korist Unicredit Bank a.d. Beograd po zaduženju Javnog preduzeća „Putevi Srbije“.

Da li predstavnici predlagača dr Diana Dragutinović, ministar finansija, i Milutin Mrkonjić, ministar za infrastrukturu, žele reč? (Da.)

Reč ima ministar finansija.

(Čedomir Jovanović, sa mesta: Povreda Poslovnika.)

Narodni poslanik Čedomir Jovanović želi da govori o povredi Poslovnika. Izvolite.

Gospođo potpredsednice, poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, ne možemo na ovakav način da počnemo ovu sednicu, uprkos tome što je vama izuzetno stalo do toga.
Izvinite, prekršili ste Poslovnik po mnogo osnova. Da ne govorimo sada i ne tražimo dlaku u jajetu zbog glasanja od pola sata, odnosno onoliko koliko je potrebno da se namakne 126 narodnih poslanika. Ali, ovde se govori o zaduživanju Srbije u iznosu od 175 miliona evra. Dugove je napravilo preduzeće koje je formirano 2005. godine.
Povređen je član 138. Poslovnika, koji obavezuje predlagače ova dva zakona, zakona o zaduženju Republike Srbije, tj. davanju garancije „Unikredit banci“, odnosno „Sosijete ženeral“, da nam ovde iznesu sve neophodne podatke da bismo mogli da raspravljamo o tim zakonima. Kolika je kamata na kredite koje Srbija uzima? Kako su dugovi nastali? Nema završnog računa Javnog preduzeća „Putevi Srbije“ za 2005, 2006, 2007. i 2008. godinu. Nema završnog računa za budžet Republike Srbije u istom periodu. Na ovakav način ne možemo da radimo.
Srbija se zadužuje trista miliona, ili 175 miliona u ovom konkretnom slučaju, da bi pokrila dugove jednog svog javnog preduzeća. U Upravnom odboru tog javnog preduzeća sedeli su članovi koje je imenovala Vlada. Upravni odbor je, po Zakonu o privrednim društvima, dužan da svojom imovinom pokrije štetu nastalu neodgovornim poslovanjem.
Sto miliona evra je dug Naftne industrije Srbije, tj. minus; 175.000.000 evra se zadužuje Srbija. Da ne govorim o drugim javnim preduzećima, da vidimo ko je odgovoran za tako nešto, pa da onda o tome raspravljamo. Ovo nije dovoljno. Na ovakav način se nijedna evropska zemlja, normalna evropska zemlja, više ne ponaša. Ako je ekonomska kriza, to nas obavezuje da pored cene uzroka, o kojoj vrlo često govori predsednik Republike kada kritikuje svoje partijske kolege, razgovaramo i o ceni jedne politike.
Javnim preduzećem „Putevi Srbije“ upravlja Republička vlada i ona je odgovorna za ovaj dug koji je stvoren i neka nam prvo podnese račun kako su stvoreni dugovi. Imali smo dve godine kampanju o budžetskom suficitu. Kako je moguće da imamo budžetski suficit i da imamo ovoliki minus samo u ovom javnom preduzeću? Ništa lično na račun ministarke finansija, osim što u ovom trenutku moramo da razgovaramo o budućnosti naše zemlje. Dajte činjenice. Član 138. nas obavezuje na tako nešto.

Dva minuta, vreme je iskorišćeno. Zahvaljujem. Zahvaljujem se na asistenciji narodnim poslanicima koji dobacuju da nema povrede, jer su u pravu – nema povrede Poslovnika.
I, da ne bi bilo dileme da ste praktično zloupotrebili pravo da koristite reč na osnovu člana 100, dobijate reč na osnovu člana 100, obrazloženje uz Predlog zakona o davanju garancije Republike Srbije (samo jedna tačka) u korist „Societe Generale“, Pariz, Francuska je u skladu sa članom 138. i glasi: „Ustavno-pravni osnov za donošenje zakona – ustavni osnov za donošenje zakona sadržan je u članu 97. tačke 15. i 17. Ustava Republike Srbije, prema kojima Republika Srbija uređuje i obezbeđuje finansiranje ostvarivanja prava i dužnosti Republike Srbije utvrđenih Ustavom i zakonom i druge odnose od interesa za Republiku Srbiju, u skladu sa Ustavom.
Članom 5. Zakona o javnom dugu („Službeni glasnik RS“, broj 61/05) propisano je da Narodna skupština Republike Srbije odlučuje o davanju garancija Republike Srbije, dok je članom 16. istog zakona propisano da se garancija za izmirenje duga javnih preduzeća čiji je osnivač Republika Srbija daje u formi zakona. Članom 3. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2009. godinu („Službeni glasnik RS“, br. 120/08 i 31/09) predviđeno je da će Republika Srbija dati garanciju poslovnim bankama u iznosu od 100.000.000 evra za refinansiranje obaveza Javnog preduzeća „Putevi Srbije“.“
Razlozi za donošenje zakona, drugi deo obrazloženja: „Razlozi za donošenje zakona o davanju garancija Republike Srbije u korist „Societe Generale“, Pariz, Francuska, proizilaze iz člana 4. Ugovora o kreditu, broj 126/09 zaključenog između Javnog preduzeća „Putevi Srbije“, Beograd, kao dužnika, „Societe Generale“, Pariz, Francuska, kao poverioca i „Societe Generale banka Srbija“ a.d. Beograd kao zastupnika poverioca, zaključenog 18. maja 2009. godine (u daljem tekstu: ugovor o kreditu).
Članom 4. ugovora o kreditu predviđeno je da je povlačenje sredstava kredita u iznosu od sto miliona evra od strane Javnog preduzeća „Putevi Srbije“ uslovljeno davanjem garancija Republike Srbije na celokupan iznos kredita u korist „Societe Generale“, Pariz, Francuska (u daljem tekstu: banka).
Sredstvima ovog kredita refinansiraće se izmirivanje dospelih obaveza Javnog preduzeća „Putevi Srbije“ prema saugovaračima - izvođačima radova.
Izdavanje garancije Republike Srbije poslovnim bankama u iznosu od sto miliona evra za refinansiranje dospelih obaveza Javnog preduzeća „Putevi Srbije“ predviđeno je članom 3. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2009. godinu („Službeni glasnik Republike Srbije“, br. 120/08 i 31/09).“
Treći deo obrazloženja je – Objašnjenje osnovnih pravnih instituta i pojedinačnih rešenja. Treći deo se bavi sadržinom zakona. Četvrti deo obrazloženja bavi se procenom iznosa finansijskih sredstava potrebnih za sprovođenje zakona; peti deo razlozima za donošenje zakona po hitnom postupku i šesti deo razlozima za stupanje zakona na snagu narednog dana od dana objavljivanja.
Dakle, identično obrazloženje, ne po tekstu, naravno, nego identično po ispunjavanju uslova iz člana 138, dato je i u predlogu za tačku 2.
Narodni poslanici dobacuju – pročitaj i to. Da su narodni poslanici pročitali materijal koji je spreman za sednicu, ne bih morala ja. Da narodni poslanici pročitaju član 100, koji im opisuje na koji način mogu da dobiju pravo na reč da bi govorili o povredi Poslovnika, onda ne bismo morali da imamo nesporazum.
Nema povrede člana 138. Molim vas da ne zloupotrebljavate pravo na reč koje dobijate na osnovu člana 100, a on se odnosi na proceduru. Oba predstavnika predlagača su ovde i biće vam na raspolaganju za pitanja, dodatna pitanja, replike i sve ono što podrazumeva normalna rasprava u skupštinskoj sali.
Neće biti dozvoljeno da se zloupotrebljava Poslovnik zato da bi se isticalo ono što po članu 100. ne može da bude sadržaj izlaganja bilo kog narodnog poslanika koji želi da govori o povredi Poslovnika.
Želite li ponovo da govorite o povredi Poslovnika? Narodni poslanik Čedomir Jovanović. Izvolite.

Član 100, član 101. Gospođo Čomić, vi me uopšte niste razumeli.

Narodni poslaniče, objašnjenje predsedavajućeg ne može biti predmet replike, niti replika može biti predmet za isticanje povrede Poslovnika, niti možete da komentarišete objašnjenje predsedavajućeg. Ono što možete, po odredbama Poslovnika, jeste da tražite da se Skupština izjasni o vašem stavu da je povređen član 138. kada predsedavajući, bilo koji, tvrdi da taj član nije povređen.
Da li još neko želi reč? Narodni poslanik Zoran Ostojić želi da govori o povredi Poslovnika. Izvolite.
Narodni poslanik Čedomir Jovanović želi da govori o povredi Poslovnika, na osnovu člana 100.

Gospođo Čomić, povredili ste član 104. Sada ću vam reći i zašto. Vi, naime, vređate moje dostojanstvo konstatacijom da mi ovde pokušavamo da zloupotrebimo Poslovnik da bismo od ove sednice napravili haos, što nije tačno.
Pročitali ste, vrlo pažljivo, sva obrazloženja koja su nam prosleđena u ovom tekstu zakona o zaduženju, tj. garancijama koje dajemo za zaduženje Javnog preduzeća „Putevi Srbije“ „Sosijete ženeral banci“ i „Unikredit banci“. Reklamirao sam član 138, koji vas obavezuje, gospođo Čomić, da nam omogućite normalan rad ovde. Preduslov normalnog rada su jasne činjenice i dokumenti. Pošto ste pročitali vrlo pažljivo obrazloženje, recite mi kolika je kamata na te kredite. Gde to piše u ovom zakonu?
Izvinite, jednoga dana se neće voditi rasprava na osnovu onoga što smo mi jedni drugima rekli ovde tokom skupštinske debate, nego na osnovu zakona. Zakoni moraju biti jasni, celoviti. Nema završnih računa, nije pomenuta kamata, nema obrazloženja zašto se država po hitnom postupku zadužuje, koje to mi sad poslove imamo toliko važne da radimo, pa odlučujemo da se zadužujemo i vraćamo dugove javnom preduzeću? Država se zadužuje da bi javno preduzeće vratilo dugove koje je stvorilo, a da pri tom nemamo nikakav preduslov koji bi govorio o opravdanosti jednog takvog zaduženja u iznosu od 175.000.000 evra.
Svakog dana slušamo raspravu o visini kamatnih stopa. Kada se uzima stan, razmišlja se o kamati; kada se plaća automobil, razmišlja se o kamati na lizing. Zašto ne možemo da dobijemo odgovor na pitanje – gde je kamatna stopa u predlozima ovih zakona? To je član 138, koji obavezuje predlagača zakona da na vrlo jasan način nama koji treba da glasamo o ovom zakonu obezbedi osnovne pravne institute i pojedinačna rešenja. Ona moraju da budu sadržana u zakonu, a njih nema.
Mi ovde treba da glasamo za zakon, koji između ostalog konstatuje da je Republika Srbija garant za vraćanje duga i pripadajuće kamate, a ne znamo kolika je ta kamata. O tome se radi. Ona mora biti sadržana u zakonu.

Dva minuta. Zahvaljujem. Nema povrede člana 104, narodni poslaniče, zato što ni na koji način ne ugrožavam vaše dostojanstvo, niti mogu da komentarišem šta su vam namere. Moja obaveza je da ne dozvoljavam zloupotrebu Poslovnika Narodne skupštine. Sada smo to zajedno učinili drugi put, zato što vi u obrazloženju člana 104. dajete obrazloženje šta ne valja, po vašem mišljenju, sa članom 138. Molim vas da to ne činimo i da radimo bez zloupotrebe Poslovnika. Dobićete priliku, po poslovničkom pravu, da ono što vas zanima pitate predstavnika predlagača. Član 138. nije povređen. Iznosi kamata koji vas zanimaju će biti tema tokom ove rasprave i imaćete prava da pitate, da postavljate dodatna pitanja i šta god želite, ali nemate prava da zloupotrebljavate pravo na reč, a povodom povrede Poslovnika.
Narodni poslanik Zoran Ostojić želi reč. Izvolite.

Član 27. Gospođo Čomić, mi treba da damo garanciju i da zadužimo ovu zemlju našim glasovima. Mi nemamo činjenice da odlučujemo, to gospodin Jovanović pokušava da kaže. Poslanik mora da ima sve činjenice. Vi čitate... Sada ne ulazim u to što kažete da nismo pročitali obrazloženje. Pročitali smo ga, i u obrazloženju ne stoji zašto je preduzeće, koje je formirano 2005. godine, napravilo tolike dugove; pod kojim uslovima mi treba sada da zadužimo zemlju; kako su te banke izabrane, na tenderu ili nekako drugačije. To su činjenice koje nam nedostaju za odlučivanje, a radi se o velikom novcu, za koji ćemo mi snositi odgovornost jer ćemo ovde zadužiti zemlju. O tome se radi. Kako da odlučujemo? Možda neko može da glasa i zato što mu je to partijska direktiva. Mi smo odgovorni ljudi.

Narodni poslanici ponovo dobacuju da nema povrede Poslovnika i još jednom su u pravu, pogotovo jer niste dali obrazloženje za povredu člana 27, nego insistirate na legalnom i legitimnom stavu da smatrate da sadržaj zakona i ono što je o zakonu, a u skladu sa Poslovnikom, vama dostavljeno, nije dovoljno da biste doneli bilo kakav stav.
Mogu samo, na osnovu člana 27, da vas podsetim da tome služi rasprava, da vi napravite stav i da odlučite da li ćete da glasate ili nećete da glasate, šta god odlučite kao poslanička grupa ili pojedinac. Dakle, svaki narodni poslanik je slobodan da odluči o tome kako će glasati.
Narodni poslanik Dragan Todorović želi da govori o povredi Poslovnika i dobija reč na osnovu člana 100. stav 1.

Na osnovu člana 27, vezano za član 234. stav 1.
Gospođo Čomić, mislim da je trebalo da dobijemo mnogo potpunija obaveštenja, vezano za predloge ova dva zakona, odnosno za garancije koje treba da da Republika Srbija, zato što je za puteve vezan izuzetno veliki kriminal, i to još odmah na početku, od 2001. godine. Tada je to bilo javno preduzeće, odnosno Direkcija za puteve.
Pouzdano znam da je do juna meseca 2001. godine sve poslove koje je obavila Direkcija za puteve obavila na nezakonit način. U Direkciji za puteve postojao je savet Direkcije za puteve i ni jedan jedini posao nije mogao da bude dodeljen bilo kome bez licitacije, niti je mogao da odluči direktor ukoliko je iznos bio veći od 800.000 dinara. Znači, punih šest meseci Direkcija za puteve je radila mimo zakona, takođe na osnovu Zakona o putevima, odnosno na osnovu nekih izmena koje su bile predložene i usvojene, da nijedan posao na putevima ne može da bude dodeljen bez licitacije.
Da vas podsetim, gospođo Čomić, da su odmah po dolasku DOS-a na vlast asfaltiranje, odnosno poslove u putnoj privredi počeli da dobijaju istaknuti Surčinci, pre svega Ljubiša Buha Čume, koji je u to vreme uvezao mašine za asfaltiranje bez carine. Kada smo postavili pitanje u Skupštini…