Gospođo Čomić, dame i gospodo narodni poslanici, poštovani građani Republike Srbije, predstavnici Vlade Srbije, ko što je već rečeno, pred nama su dva predloga zakona objedinjena u jednoj tački: Predlog zakona o davanju garancije Republike Srbije u korist Unicredit bank Srbija a.d. Beograd po zaduženju Javnog preduzeća „Putevi Srbije“, kojim se naša država i naši građani zadužuju za dodatnih 75.000.000 evra, kao i Predlog zakona o davanju garancije Republike Srbije u korist „Societe Generale“, Pariz, Francuska, znači, inostrano zaduživanje, po zaduženju JP „Putevi Srbije“, kojim se naša država i naši građani zadužuju za dodatnih 100.000.000 evra.
Samo da vas podsetim, na prethodnoj sednici, dakle, prošle nedelje, vi ste izglasali jedan set zakona kojim su naši građani zaduženi dodatno, a ja ću navesti i koji su to zakoni i koje cifre su u pitanju. Prvi je Zakon o potvrđivanju sporazuma o zajmu (Programski zajam za razvoj privatnog i finansijskog sektora) između Republike Srbije i Međunarodne banke za obnovu i razvoj, kojim ste zadužili građane Srbije za 34.900.000 evra. Drugi zakon je Zakon o potvrđivanju finansijskog ugovora između Republike Srbije i Evropske investicione banke za projekat Klinički centri/B, kojim su građani zaduženi za dodatnih 70.000.000 evra. Dakle, to se dešavalo prošle nedelje. Na kraju, treći zakon je Zakon o potvrđivanju Finansijskog ugovora između Republike Srbije i Evropske investicione banke (Zajam za opštu i regionalnu infrastrukturu), kojim su građani zaduženi za 50.000.000 evra.
Čestitam vam, jer ste vi upravo (u negativnom smislu, naravno) prevazišli spoljni dug koji je imala Socijalistička Federativna Republika Jugoslavija, Titova. Otprilike, sad je dug prevazišao 30 milijardi dolara, samo što su tada to otplaćivala 22 miliona stanovnika, a sada otplaćuje oko 8 miliona stanovnika, pa vi izračunajte koliki je to teret na grbači naših građana i šta će se sve dešavati. Sećate se i one tri milijarde evra od MMF-a.
Kada su u pitanju ovi predlozi zakona, oni su zaista katastrofalni. Prvo, oni pokazuju jedno nepoštovanje Vlade Srbije prema Narodnoj skupštini i narodnim poslanicima. Gospođa Dragutinović, koju mi uvažavamo, pročitala je ovde podatke vezane za kamatnu stopu. Znate šta, vi morate nama da dostavite te ugovore. To što ste vi pročitali da je kamata jednomesečni euribor plus četiri i nešto procenata marže, to ne znači ništa. Da vidimo kako se obračunava kamata? Da vidimo koji su dodatni troškovi? Da vidimo da li u ovim ugovorima, tj. u ugovorima koji nam nisu dostavljeni, postoje zelenaške kamatne stope i zelenaške klauzule koje su određene komercijalne banke uvele pri odobravanju kredita stanovništva, o čemu ću kasnije govoriti.
Dakle, komercijalne banke, poslovne banke koje posluju na teritoriji Republike Srbije uvele su u svoje ugovore o odobravanju kredita stanovništvu zelenaške klauzule i zelenaške kamatne stope; kamatnu stopu mogu da povećaju i 100%, i sto puta i dvesta puta, što je protivzakonito. Podsetiću vas da je još u rimskom pravu bilo zabranjeno primenjivati zelenaške kamatne stope.
Hajde da krenemo redom. Dakle, zakon o davanju garancija Republike Srbije u korist Unicredit bank Srbija a.d Beograd, po zaduženju Javnog preduzeća „Putevi Srbije“. Dakle, u pitanju je „Unikredit banka“ koja je registrovana kao akcionarsko društvo u Beogradu. Dakle, uslovno rečeno, srpska banka, kao domaće akcionarsko društvo je registrovana. To kažem zato što je za sledeći zakon vezan „Societe Generale“, radi se o njihovoj centrali u Parizu.
Dakle, ovim predlogom zakona predviđeno je da Republika Srbija preuzima obavezu da kao garant izmiri obaveze Javnog preduzeća „Putevi Srbije“ Beograd, po zaduženju kod Unicredit bank Srbija a.d Beograd, u dinarskoj protivvrednosti od 75.000.000 evra. Nije sporno zbog čega ovde stoji u dinarskoj protivvrednosti – zato što odobrava akcionarsko društvo iz Srbije; vraća se na isti način, po srednjem kursu Narodne banke Srbije na dan izmirivanja obaveza, uvećanog za iznos ugovorene kamate, naknade i ostalih stvarnih troškova. Koje kamate? Koje naknade? Kojih ostalih stvarnih troškova?
Pominje se kasnije plan otplate. Hoćemo da vidimo plan otplate. U planu otplate tačno stoji kolika je kamata. Dame i gospodo, kada otplaćujete kredit banke prvo otplaćujete kamatu, pa tek onda glavnicu. Hajde da vidimo koji je tačan iznos te kamate.
„Garanciju iz člana 1. ovog zakona Republika Srbija (u daljem tekstu: garant) izdaje u korist Unicredit bank Srbija a.d Beograd, na ime obaveza iz Ugovora o dugoročnom namenskom kreditu br. 0778/09 zaključenog između Javnog preduzeća „Putevi Srbije“, Beograd, kao dužnika i Unicredit bank Srbija a.d Beograd, kao poverioca, dana 29. maja 2009. godine.“
Hoćemo da vidimo i ovaj ugovor. Ako vi imate ovaj ugovor, gospođo Dragutinović, zamolio bih vas da date stručnim službama da se on kopira i da se dostavi narodnim poslanicima, da ovo bude, kako vi kažete, transparentno, bukvalni prevod te reči bi bio – providno, a mi bismo rekli da bude jasno.
„Otplatu kredita vrši Javno preduzeće „Putevi Srbije“, Beograd (u daljem tekstu: dužnik) na račun Unicredit bank Srbija a.d Beograd, prema planu otplate, u iznosu koji uključuje glavnicu i obračunatu kamatu.“ Dakle, hoćemo da nam dostavite i plan otplate, obavezno. „Sredstva za otplatu kredita obezbediće dužnik iz sopstvenih prihoda.“
Član 4: „Ako po osnovu date garancije garant izvrši obavezu umesto dužnika, ima pravo na povraćaj glavnice, kamate, naknade i ostalih troškova zaduživanja koji nastanu zbog neizvršenja, odnosno neblagovremenog izvršenja obaveza, kao i svih drugih troškova koji mogu nastati u vezi sa izvršavanjem obaveza umesto dužnika, do visine iznosa izmirene obaveze, kao i pravo da od dužnika naplati obračunatu zakonsku zateznu kamatu.“ Sad će država Srbija da uzima sama od sebe zateznu kamatu. To je odlično rešenje.
„Pravo na povraćaj sredstava iz stava 1. ovog člana garant će ostvariti tako što će inicirati naplatu sa računa dužnika na osnovu ovlašćenja dobijenog od dužnika ili drugih instrumenata obezbeđenja“, hajde da vidimo koji su to instrumenti obezbeđenja, „u skladu sa propisima kojima se uređuje platni promet.“ Znači, sve ove elemente, sve bitne elemente ugovora o kreditu morate da nam dostavite. Nije dovoljno samo reći – kamata je jednomesečni euribor plus 4,05, koliko već, procenata.
„Ovaj zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u Službenom glasniku Republike Srbije.“ Uobičajeno je da to bude osmog dana, a vi ovde žurite da „Putevi Srbije“... kojima zaista treba pomoći, to uopšte nije sporno, sramota je što nam je infrastruktura ovakva kakva jeste, treba im pomoći zaista, ali pogledajte koliko vi žurite u ovom predlogu zakona. Ja sam pročitao, vrlo je kratak Predlog zakona, ali vidite, ovih pet članova, oni su potencijalno štetni za Republiku Srbiju i građane, jer ne otkrivaju sve detalje koji su bitni.
Dakle, kad bi neki bankar dobio ovakav dokument, verujte, on bi ga iscepao, ne bi ga uopšte uzeo u razmatranje. Bez bitnih elemenata ne može da se radi.
Obrazloženje, ustavno-pravni osnov za donošenje zakona – Zakon o javnom dugu, Ustav Republike Srbije. Pa upravo se u tim zakonima, u relevantnim zakonima navodi da vi morate sve detalje vezane za kredit banke da precizirate, dostavite, tu mora sve da bude jasno. Jednostavno, onaj ko prihvata nečiji dug, ko daje garanciju za nečiji dug ili onaj ko se zadužuje mora tačno da zna koliki je iznos tog duga, tu nema nikakvog spora. To je odvajkada tako, vekovima.
Razlozi za donošenje zakona – ovde opet navodite taj ugovor od 29. maja 2009. godine, Ugovor o kreditu. Mi tražimo da nam dostavite taj ugovor.
Vi kažete: „Izdavanje garancija Republike Srbije poslovnim bankama u iznosu od 75.000.000 evra za refinansiranje dospelih obaveza“ – ovde upotrebljavate reč refinansiranje – „Javnog preduzeća Putevi Srbije“.
Na kraju, u 6. tački vi se ponovo pozivate na taj ugovor između dužnika i „Unikredit banke“, a mi nemamo taj ugovor pred sobom.
Još jednom vam kažem, zaista morate da nam dostavite taj ugovor, to su neka pravila koja su definisana zakonom i sa tim ne možete da se igrate, posebno ne u Narodnoj skupštini, posebno ne kada zadužujete građane Srbije.
Sledeći je Predlog zakona o davanju garancije Republike Srbije u korist „Societe Generale“, Pariz, Francuska, po zaduženju JP „Putevi Srbije“. Republika Srbija preuzima obavezu, po članu 1, da kao garant izmiri obaveze JP „Putevi Srbije“, Beograd, po zaduženju kod „Societe Generale“, Pariz, Francuska, u iznosu od sto miliona evra, uvećanom za iznos ugovorene kamate, naknade i ostalih stvarnih troškova.
Ovde se zadužujete kod francuske banke „Societe Generale“, a ne kod „Societe Generale“ a. d. Beograd. Zato i dobijate evre, zato i vraćate evre. Da li ćete vi da pretvarate posle tu kuvajtske dinare u evre ili nešto drugo, pa da vraćate i kako ćete da vraćate, to njih ne interesuje, njih interesuje da im vratite ovo. Nas interesuje kolika je kamata tačno izražena, kolike su naknade, ostali troškovi i plan otplate, takođe, da se dostavi, jer se ovde za sto miliona evra zadužuje naša država i građani.
„Garanciju iz člana 1. ovog zakona Republika Srbija (u daljem tekstu: garant) izdaje u korist „Societe Generale“, Pariz, Francuska, na ime obaveza iz Ugovora o kreditu broj 126/09 zaključenog između JP „Putevi Srbije“, Beograd, kao dužnika, „Societe Generale“, Pariz, Francuska, kao poverioca...“ – ovde vam fali veznik „i“, ali nema veze, dakle, hoćemo taj Ugovor o kreditu broj 126/09 – „... i „Societe Generale banka Srbija“ a. d. Beograd, kao zastupnika poverioca.“
„Otplatu kredita vrši JP „Putevi Srbije“, Beograd (u daljem tekstu: dužnik) na račun „Societe Generale“, Pariz, Francuska.“ Dakle, opet ide u Francusku direktno. „Sredstva za otplatu kredita obezbediće dužnik iz sopstvenih prihoda. Dužnik je dužan da sredstva za otplatu kredita obezbeđuje prema planu otplate, u iznosu koji uključuje glavnicu i obračunatu kamatu.“ Imamo glavnicu sto miliona evra, hajde da vidimo kolika je kamata.
Evo sad opet onog člana 4: „Ako po osnovu date garancije garant izvrši obavezu umesto dužnika, ima pravo na povraćaj glavnice, kamate, naknade i ostalih troškova zaduživanja koji nastanu zbog neizvršenja, odnosno neblagovremenog izvršenja obaveza, kao i svih drugih troškova koji mogu nastati u vezi sa izvršavanjem obaveza umesto dužnika, do visine iznosa izmirene obaveze, kao i pravo da od dužnika naplati obračunatu zakonsku zateznu kamatu.“ Opet Republika Srbija od Republike Srbije, praktično. „Pravo na povraćaj sredstava iz stava 1. ovog člana garant će ostvariti tako što će inicirati naplatu sa računa dužnika na osnovu ovlašćenja dobijenog od dužnika ili drugih instrumenata obezbeđenja, u skladu sa propisima kojima se uređuje platni promet.“
Takođe, po članu 5, ovaj zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije". Dakle, i ovde se žuri. Ne vidim zašto. U prethodnom zakonu se navodi da sredstva od kredita dospevaju tek u novembru, za ovaj se navodi – u junu.
Ali, hajdemo dalje. Znači, opet navodite ustavno-pravni osnov. U prethodnom slučaju sam ukazao da zakoni koje citirate upravo regulišu takve elemente ugovora i propisuju da svi elementi ugovora moraju jasno i precizno da budu navedeni. Naravno, onome ko daje garanciju u interesu je da ispred sebe ima ugovor, da vidi ugovor o kreditu, ugovor o refinansiranju, ugovor o reprogramiranju, šta god da je u pitanju, dakle, da vidi tačno i precizno o čemu se radi, posebno mi narodni poslanici, jer imamo odgovornost prema građanima Srbije. Oni se zadužuju, oni će ovo da plaćaju.
Razlog za donošenje zakona – opet se navodi ovaj ugovor zaključen 18. maja 2009. godine. Molim vas da nam dostavite primerak tog ugovora. Isto navodite u poslednjem stavu 2. tačke: „Izdavanje garancije Republike Srbije poslovnim bankama u iznosu od 100.000.000 evra za refinansiranje dospelih obaveza JP „Putevi Srbije“ predviđeno je članom 3. Zakona o budžetu.“
Imate ovde objašnjenje osnovnih pravnih instituta: „Odredbom člana 1. Predloga zakona propisuje se preuzimanje obaveze Republike Srbije da kao garant izmiri obaveze Javnog preduzeća „Putevi Srbije“ po zaduženju kod „Societe Generale“, Pariz, Francuska, u iznosu od sto miliona evra.“ To je ono što smo precizirali, da je u pitanju strana banka sa sedištem u Parizu. Znači, identični su razlozi za oba predloga zakona, pa nema potrebe da ih ponovo čitam.
Vidite šta je sad problem, gospođo Dragutinović: mi nemamo ugovor o kreditu ispred sebe. Dakle, ne mogu da vidim šta sve stoji u tom ugovoru. Zahvaljujem vam se što ste nam izdiktirali, otprilike, koliko iznosi kamata, u smislu jednomesečni euribor plus marža. Pazite šta se dešava sa klauzulama ugovora o kreditima koji se odobravaju stanovništvu u Srbiji – vi ste primetili, a mediji su pisali, da su određene banke, bez obzira na to što je euribor kao referentna kamatna stopa pao, povećale rate za kredite. Sada se postavlja pitanje po kom osnovu su povećane, jer nema zakonskog utemeljenja za tako nešto. Novinari to nisu obradili do kraja, verovatno nisu imali prilike, obradiće. Oni su došli do zaključka da prodavci - bankari povećavaju maržu.
Međutim, postavlja se pitanje po kom osnovu povećavaju maržu i da li i u ovom kreditu može da se poveća marža na isti način, jer su određene poslovne banke u ugovore o kreditima koji se odobravaju stanovništvu ubacili klauzule koje im upravo to omogućuju, da podignu maržu plus beskonačno.
Hajde da vidimo šta kažu mediji. „Blic“ je 27. naveo da je osam banaka povećalo marže na kredite u otplati zbog reputacionog rizika banaka. Neću da čitam koje su to banke, nije ni bitno. Interesantno je da je NBS počela da anketira, možda je preuzela ulogu Cesida, da anketira banke. „Narodna banka Srbije je od oktobra 2008. do aprila 2009. godine sprovela tri ankete u kojima je tražila od banaka da je obaveste da li će na kredite u korišćenju i otplati povećati svoju maržu“. Narodna banka Srbije kontroliše rad poslovnih komercijalnih banaka koje deluju na teritoriji Srbije. Ako te banke povećavaju protivzakonito maržu, onda NBS mora da primeni mere. Ako NBS to neće da uradi, onda morate vi, kao Vlada Republike Srbije, da preduzmete neke mere.
Zašto? Zato što građaninu koji plaća ratu 100 evra sutra može da se desi da mu ta rata iznosi 110, 120 ili 150 evra. Dakle, dolazi do određenih problema koji nisu vezani za promenljivi deo kamatne stope euribor ili libor. Libor je vezan za švajcarski franak i određuje ga pet vodećih londonskih banaka, takođe referentna kamatna stopa.
U ovom tekstu koji je „Blic“ objavio dalje se kaže: „Narodna banka Srbije je najavila da će takve ankete banaka sprovoditi najmanje jedanput u šest meseci i o rezultatima će obaveštavati javnost, kako bi građani imali uvid u to u kojoj meri se banke, upravo u vreme finansijske krize koja je dovela do značajnih promena u ceni novca i kapitala, pridržavaju dobrih poslovnih običaja“. Dakle, umesto da štiti interese građana, korisnika kredita, Narodna banka Srbije će da vrši ankete.
Drugo, NBS je odgovorna za to što je dinar oslabio. Onog trenutka kada je oslobođeno 50% obaveznih rezervi banaka, sve banke koje imaju centrale u inostranstvu su prenele te oslobođene devize za saniranje krize na zapadu, i, naravno, dinar je oslabio.
Obratite pažnju, NBS veoma manipuliše kursom. Ima tu mogućnost. Pozvao bih vas na iskustvo koje ima sistem federalnih rezervi, centralna banka SAD, koja je privatna institucija. O tome šta oni rade imate analize vodećih svetskih ekonomista, uključujući i one koji su dobili Nobelovu nagradu.
Takođe je i „Glas javnosti“ preneo da euribor pada, a rate su sve veće. Kaže: „Od oktobra prošle godine, kada je euribor imao rekordnu vrednost, kamata je pala za čak 72,72%. Ovo bi trebalo da bude dobra vest za klijente banaka, međutim, pošto su zajmodavci mahom odlučili da jeftiniji kapital pretvore u veći profit, građani i dalje otplaćuju jednako visoke mesečne rate.“ Kasnije se dodaje da su neke rate čak i povećane. Dakle, ako je pao euribor, morala je da padne i rata za kredit. Ako je prepolovljen euribor, morala je da bude prepolovljena u tom delu i rata za kredit.
Šta su, u stvari, uradile komercijalne banke, pa da vi možete to da prenesete guverneru Jelašiću, gde on da traži?
Mada, pošto imamo stručne inspektore NBS, mislim da su oni to utvrdili.
Međutim, guverner Jelašić ima diskreciona ovlašćenja da postupi po izveštaju inspektora NBS – on može da izabere da primeni mere koje inspektor predlaže ili da ne primeni, a ne bi smelo da bude tako, posebno kada je u pitanju kršenje zakona.
Nije bitno koja je banka u pitanju. Neću da narušavam reputacioni rizik bilo koje banke, tim pre što banke zapošljavaju veliki broj naših građana. Naša želja je da bude što više zaposlenih ljudi u Srbiji, a ne da ljudi dobijaju otkaze bezveze. Naravno, i da to zaposlenje bude definisano u skladu za Zakonom o radu.
Banke su u svoje ugovore o kreditu ubacile, između ostalog, i sledeću klauzulu: banka XY zadržava pravo promene kamatne stope, to jest banka može, do konačnog izmirenja svih obaveza korisnika kredita po ovom ugovoru, bez zaključenja posebnog aneksa menjati visinu kamatne stope iz prethodnog stava u skladu sa aktima posebne politike banke koji regulišu visinu i način obračuna kamate.
Da prevedemo na srpski jezik, oni ovde govore o marži, pošto euribor ne mogu da menjaju, euribor se određuje na drugom mestu, kao i libor.
Euribor, dakle referentna kamatna stopa na pozajmicu u evrima, među prvoklasnim bankama je dana 1. januara 1999. godine zamenio nacionalne referentne kamatne stope. Građani imaju mogućnost da prate stanje euribora na internet adresi www.euribor.org, mogu da se informišu tačno i precizno…
(Predsedavajuća: Narodni poslaniče, 20 minuta. Vreme koje vam je kao ovlašćenom predstavniku na raspolaganju iskorišćeno je.)
Da li mogu još neki minut, ako nema nikog posle mene?
(Predsedavajuća: Još jedan minut, izvolite.)
Još jedan minut. Hvala. Libor – kamatna stopa na kratkoročnom međubankarskom tržištu u Londonu po kojoj banke jedna drugoj nude novac. Libor je referentna kamatna stopa i, kao što sam rekao, definiše ga pet glavnih londonskih banaka. Građani mogu da prate stanje libora na www.bba.org.uk; sajt je u Ujedinjenom Kraljevstvu, to jest u Engleskoj.
Hteo sam da napomenem i da istaknem ove važne detalje koji su vezani za kamatnu stopu.
Zato vas molim, prvo, da nam dostavite te ugovore o kreditu, a drugo, da proverite šta se dešava sa NBS, vezano za ove zelenaške klauzule. Hvala.