JEDANAESTO VANREDNO ZASEDANjE, 25.07.2009.

9. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

JEDANAESTO VANREDNO ZASEDANjE

9. dan rada

25.07.2009

Sednicu je otvorila: Slavica Đukić-Dejanović

Sednica je trajala od 10:05 do 19:35

  • TAGOVI

  • Jedanaesto vanredno zasedanje (2009)
  • Predlog zakona o udžbenicima i drugim nastavnim sredstvima (pojedinosti) (2009)
  • Predlog zakona o uređenju prostora i izgradnji (pojedinosti) (2009)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Slavica Đukić-Dejanović

    Socijalistička partija Srbije - Jedinstvena Srbija | Predsedava
    Zahvaljujem, gospodine ministre.
    Zaključujem pretres Predloga zakona u pojedinostima.
    Pošto smo obavili pretres Predloga zakona u načelu i u pojedinostima, Narodna skupština će u danu za glasanje odlučivati o Predlogu zakona u načelu, pojedinostima i u celini.
    Vašim saradnicima i vama zaista zahvaljujem. Juče smo već konstatovali u kojoj atmosferi smo radili. Mislim da je to na korist ugleda i vašeg ministarstva i našeg parlamenta, a pre svega građana Srbije.
    Prelazimo na 12. tačku dnevnog reda: – PREDLOG ZAKONA O UREĐENjU PROSTORA I IZGRADNjI (pojedinosti)
    Pre nego što pređemo na 12. tačku, dozvolite samo da vas obavestim da u subotu, dakle danas, do 14.00 časova ćemo biti u direktnom prenosu, a posle toga će ići odloženi prenos, obavestio nas je generalni sekretar RTS-a, zbog šeme koju je RTS već unapred imao.
    Primili ste amandmane koje su na Predlog zakona podneli narodni poslanici: Bojana Stanojević, Mićo Rogović, Igor Bečić, dr Vladan Batić, Žika Gojković, Maja Laušević, Gordana Rajkov, Nebojša Ćeran, Vlatko Ratković, Svetlana Stojković-Milovanović, Bojan Mladenović, Milan Avramović, Vladan Jeremić, Mirko Munjić, Vjerica Radeta, Sreto Perić, Dragan Stevanović, Radiša Ilić, Petar Jojić, Lidija Dimitrijević, Milan Nikolić, Boris Aleksić, Dobrislav Prelić, Milorad Buha, Dejan Mirović, Aleksandar Martinović, Dragan Živkov, Zoran Krasić, Dragan Todorović, Milan Škrbić, Gordana Pop-Lazić, Donka Banović, Milica Vojić-Marković, Arsen Đurić, Milan Lapčević, Vladimir Milentijević, Radojko Obradović, Miroslav Petković, Aleksandar Pejčić, Miloš Radulović, Dragan Šormaz, Slobodan Samardžić, Milica Radović, Jovan Palalić, Zoran Nikolić, Željko Tomić, Milan Dimitrijević, Judita Popović, Kenan Hajdarević, Miletić Mihajlović, Dejan Radenković, Jorgovanka Tabaković, Milisav Petronijević, Saša Dujović, kao i amandmane Odbora za urbanizam i građevinarstvo.
    Primili ste izveštaje Zakonodavnog odbora i Odbora za urbanizam i građevinarstvo i mišljenje Vlade o podnetim amandmanima.
    Pošto je Narodna skupština obavila načelni pretres, saglasno članu 142. stav 3. Poslovnika Narodne skupštine…
    Da li je ministar negde blizu? (Da.)
    Molim samo službu da obavesti ministra Dulića, za koga imam informaciju da je već u zgradi, da dođe u salu pre nego što otvorim pretres Predloga zakona u pojedinostima.
    Ako nam treba pet minuta, onda ću dati pauzu, ali imam utisak da su tu. Zahvaljujem. U holu je. Možemo onda da krenemo.
    Narodni poslanik Bojan Mladenović podneo je amandman na naslov Predloga zakona. Da li neko želi reč? Gospodin Bojan Mladenović.
    ...

    Bojan Mladenović

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, prva manjkavost ovog zakona jeste u samom naslovu zakona. Smatram da stari naziv Zakona o planiranju i izgradnji nije trebalo da se menja.
    SRS smatra da je predlagač dao nelogičan naziv zakonu, jer uređenje prostora predstavlja ceo splet postupaka od planiranja do izgradnje, pa je neophodna izmena kako bi se jasnije precizirala materija koju zakon uređuje.
    Reč „planiranje“ je nepotrebno izbačena iz samog naslova zakona. Naslov ovog zakona je trebalo da ostane isti kao što je bio, a to je Zakon o planiranju i izgradnji.
    Planiranje je dinamičnog karaktera, to je proces koji traje i navešću vam tri definicije planiranja. Planiranje je proces odlučivanja o odgovarajućoj akciji u budućnosti kroz vršenje niza izbora. Planiranje je proces putem kojeg se bira određeni pravac akcija da bi se postigli postavljeni ciljevi. Planiranje je proces pripremanja skupa odluka o akcijama u budućnosti koji je usmeren ka postizanju ciljeva preferiranim sredstvima itd.
    Planiranje, kao i prostorni planovi, veoma su bitni za razvoj Srbije kroz koje se utvrđuje raspored pre svega vodovodnog, kanalizacionog, energetskog i saobraćajnog sistema, određuju sezone za turizam, rekreaciju i sport, vrši se zaštita prirodnih i istorijskih retkosti, utvrđuje se raspored zdravstvenih, kulturnih i prosvetnih ustanova, a na osnovu demografske strukture stanovništva određuje se potreba za vrtićima, jaslicama, školama, zatim raspored groblja, pijaca, igrališta, parkova, u zavisnosti od potrebe i broja stanovnika.
    Prilikom ostvarivanja ciljeva bitno je voditi računa da ne dođe do zagađenosti zemljišta, vode, vazduha, da ne dođe do enormnog povećanja buke i slično. Prostorno planiranje...
    (Predsednik: Oprostite, hoćete li koristiti vreme i vaše poslaničke grupe?)
    Vreme koje imam kao ovlašćeni predstavnik.
    (Predsednik: Hoćete kao ovlašćeni predstavnik? Izvolite.)
    Svega par sekundi.
    Prostorno planiranje je od izuzetnog značaja i cilj je da kroz isto dobijemo što optimalnije i racionalnije korišćenje zemljišta. Planiranje je izuzetno bitno. Reč planiranje je jasna i precizna. Zbog toga predlažem da se ovaj amandman usvoji i da se ovaj zakon zove - zakon o planiranju i izgradnji.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Slavica Đukić-Dejanović

    Socijalistička partija Srbije - Jedinstvena Srbija | Predsedava
    Gospodin Dragan Stevanović ima reč.
    ...

    Dragan Stevanović

    Srpska radikalna stranka
    Gospodine ministre, mislim da je obrazloženje mog kolege Bojana Mladenovića zaista racionalno i mislim da bi trebalo da progutate knedlu i prihvatite ovaj amandman. Čak i da se osvrnemo na obrazloženje i na prvu rečenicu kojom ste odbili ovaj amandman, mislim da bi ono moglo da se iskoristi za obrazloženje da se prihvati amandman.
    Jer, postupak uređenja prostora i sami ste rekli da podrazumeva procese predviđanja, projektovanja, planiranja i privođenja tog prostora nameni kroz izgradnju. Mi razumemo da ste stavili da je zakon o uređenju prostora, time biste i izgradnju obuhvatili, ali da insistirate da je zakon o uređenju prostora i izgradnji, zaista je besmisleno.
    Ako ste hteli ove dve stvari da odvojite, onda to niste morali da radite kroz naslov. Ovaj naslov je apsolutno hibridni naslov. Vraćate neke norme iz 89. godine potpuno besmisleno. Ni evropsko zakonodavstvo, na kome insistirate i kroz ovaj i kroz sve ostale zakone koje ovde promovišete, nema ovakav naslov i nazive zakona.
    Četiri su grupe ili koncepta zakonodavstva u oblasti planiranja i u toj Evropskoj uniji ili Evropi, na koju se pozivate. Prođite ko zna koliko zakona, nećete naći ovakav naziv i ime zakona. Vi ste napravili jedan potpuno hibridni naslov zakonu koji je zaista važan.
    Ako želite da neko stiče utisak o vašem odnosu prema prostoru, tretiranju prostora na osnovu ovog naslova, zaista utisak neće biti ni pozitivan, niti dobar.
    Mislim da je racionalno da prihvatite ovo što gospodin Mladenović predlaže, da zakon nastavi jednu praksu, jednu tradiciju, da bude zakon o planiranju i izgradnji.
    Ako ste već hteli da podvojite te dve stvari, ako ste hteli, imalo je više nacrta, ne zna se na koji više i da se pozivamo, ako ste hteli onda ste mogli da sledite i ono što je vaša koleginica pored vas najavljivala na jednoj od rasprava u Nišu, pa je tada u javnosti izašla mogućnost da ćete ovu oblast rešavati kroz dva zakona - posebno o legalizaciji, a posebno o planiranju.
    To bismo mogli da prihvatimo. Možda je to bilo i racionalnije i praktičnije. Vi ste postupak i značaj planiranja obesmislili jednim ovakvim zakonom, ali to ćemo kasnije kroz raspravu da obrazložimo i na tome da insistiramo.
    Zato smatram da je vrlo racionalno da prihvatite ovaj amandman. Progutajte, ponavljam još jednom, knedlu, a sve ostale zamerke u nastavku rasprave.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Slavica Đukić-Dejanović

    Socijalistička partija Srbije - Jedinstvena Srbija | Predsedava
    Gospodin ministar Oliver Dulić želi reč.
    ...

    Oliver Dulić

    Dame i gospodo narodni poslanici, znate kako, postoji nekoliko škola mišljenja.
    Mi kada smo pisali ovaj zakon konsultovali smo i stručnjake iz prostornog planiranja, koji su dali neophodne definicije koje ste vi pročitali, znamo da ste prostorni planeri i da ste stručnjak za tu oblast, i koji su smatrali da je uređenje prostora mnogo šira definicija, koja podrazumeva između ostalog i prostorno planiranje, ali i mnoge druge oblasti.
    Što se mene lično tiče, mogu sada da kažem, možemo da prihvatimo vaš amandman.
    Neka se zakon zove "o planiranju i izgradnji", na kraju krajeva tako je i ostao upamćen među građanima i ukoliko će to sprečiti dalje rasprave i elaboracije koje su mnogo više semantičkog karaktera nego što imaju neki suštinski smisao, slažem se da, evo, kao Vlada prihvatamo vaš amandman i da se zakon zove "o planiranju i izgradnji" i na taj način izađemo iz ove teme.
    Mislim da imamo i druge sfere da raspravljamo.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Slavica Đukić-Dejanović

    Socijalistička partija Srbije - Jedinstvena Srbija | Predsedava
    Na član 1. amandman je podneo narodni poslanik Bojan Mladenović. Vlada i Odbor za urbanizam i građevinarstvo prihvatili su amandman i postao je sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 2. amandman je podneo poslanik Milan Avramović.
    Vlada i Odbor za urbanizam i građevinarstvo prihvatili su amandman i postao je sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 2. amandman je podneo narodni poslanik Mirko Munjić. Vlada i Odbor za urbanizam i građevinarstvo prihvatili su amandman i postao je sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 2. amandman je podneo narodni poslanik Vladan Jeremić. Da li neko želi reč? Gospodin Jeremić.
    ...

    Vladan Jeremić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, ovo je ovako lepo krenulo prihvatanjem amandmana i kada sam podnosio u ime poslaničke grupe SRS amandman na član 2. stav 1. tačka 7) isto sam imao jedno logično vođenje prilikom podnošenja amandmana. Amandman se odnosi na sam početak, odnosno poglavlje koje se tiče pojmova Predloga zakona o uređenju prostora i izgradnje i odnosi se na definiciju obuhvata plana.
    Predlogom zakona je predviđeno da obuhvat plana jeste prostorno ili administrativno određena celina, za koju je predviđena izrada nekog prostornog ili urbanističkog plana, u skladu sa zakonom.
    Ono što smo kroz amandman predložili jeste da ta tačka glasi: ''Obuhvat plana jeste prostorno ili administrativno određena celina za koju je predviđena izrada ili izrađen i usvojen prostorni ili urbanistički plan, u skladu sa zakonom nekog prostornog i urbanističkog plana u skladu sa zakonom.''
    Amandman nije prihvaćen, kako je navedeno u obrazloženju, iz razloga što je neprecizan, a suštinski ova odredba se odnosi na planove koji će biti doneti, kao i na postojeće planove. Zaista, ovakvo obrazloženje smatram nelogičnim i pre svega je ono neprecizno i neobjašnjivo, jer ne vidim razlog odbijanja ukoliko sam amandmanom pokušao da ukažem na neophodnost poštovanja postojećih zakonskih odredbi, jer ako u startu, u okviru pojmova imamo ovakvu situaciju nerazjašnjenu, onda mogu da pretpostavim samo kakva nas tek i primena kompletnog zakona o uređenju prostora i izgradnji očekuje u praksi.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Slavica Đukić-Dejanović

    Socijalistička partija Srbije - Jedinstvena Srbija | Predsedava
    Na član 2. amandman je podnela narodni poslanik Vjerica Radeta. Vlada i Odbor za urbanizam i građevinarstvo prihvatili su amandman i postao je sastavni deo Predloga zakona.
    Na član 2. amandman je podneo narodni poslanik Sreto Perić. Da li želite reč? Izvolite.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Sreto Perić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, gospodine ministre, imajući u vidu da želite interaktivno da učestvujete u ovoj raspravi, upravo smo sad u poziciji i mi narodni poslanici, a i javnost Republike Srbije da vidi koliko štetne posledice je imalo ono u onom danu kada ste vi najureni iz Narodne skupštine.
    Podneo sam amandman na član 2. stav 1. tačka 16) u nameri da se na jedan adekvatniji način precizira naseljeno mesto. Moram da ukažem, ne znam koliko je ministar učestvovao u ovome, ali Sekretarijat za zakonodavstvo Vlade Republike Srbije pati od toga da u svom 2. članu mnogih zakona definiše određene pojmove koji se kasnije koriste i operativni koriste u tom zakonu, pa je tako i u ovom zakonu oko 40 pojmova definisano na razne načine, a u ranijem zakonu o planiranju i izgradnji iz 2003. godine vidi se da je tu obuhvaćeno oko 30 pojmova. Apsolutno su neki nepotrebno razrađivani, nepotrebno precizirani ovim članom 2.
    Predložio sam za definiciju "naseljeno mesto" da se prihvati da je to "izgrađeni, funkcionalno objedinjeni prostor na kome su obezbeđeni uslovi za život i rad ljudi i zadovoljavanje zajedničkih potreba stanovnika", s tim što je u Predlogu zakona dato "sa urbanim elementima, na teritoriji jedinice lokalne samouprave".
    Postavlja se pitanje - ukoliko znamo kakva su nam naseljena mesta u Srbiji, da su mnogi gradovi, odnosno mnoge opštine bez uređenih vodovoda, kanalizacija, ulica u najužem delu grada, kako možemo tvrditi da su nam naselja urbano uređena, odnosno da poseduju urbane elemente?
    Stoga predlog koji je SRS podnela ovim amandmanom treba prihvatiti, jer on na bolji način reguliše ovu oblast.