Hvala. Prava sreća i zadovoljstvo se moglo čuti u prethodnu diskusiju poslanika DS Ljiljane Vučić. Zašto počinjem od toga? Na kraj pameti mi to nije palo, dok nisam naravno čuo njeno izlaganje. Znam da njeno izlaganje ne znači da će DS biti protiv predloga koji je danas na dnevnom redu. Znam i najavljeno je sad smo čuli da su podneti određeni amandmani i treba da pomognu kako smo čuli malo čas da ovaj predlog bude prihvatljiviji. Iz toga proističe da jasno priznao prethodni govornik i neko ko predvodi grupu ZES da se ovde radi o jednom političkom kompromisu. Zbog čega mi imamo političke kompromise u ovakvim stvarima? Zbog toga što nemamo konsenzus i uopšte ushićenje donošenja ovakvog propisa. Mi smo od predstavnika predlagača i pojedinih članova te grupe URS ovde u Skupštini Srbije čuli jednu neverovatnu tezu da ko nije za ovaj zakon, da je protiv decentralizacije, da ko ne podržava konkretna rešenja koja su ovde data da je taj licemeran ako tvrdi da je za decentralizaciju u ovoj državi.
Naravno, takva teza je politički nekorektna. To bi praktično značilo da svako ko ima neki predlog ovde ga iznese i koji deklarativno ide za nekim ciljem, da svi koji su protiv takvog konkretnog predloga su svi automatski protiv tog cilja. To nije tačno. Znači, to je jedna potpuno naopaka teza. Moram da vam kažem odmah u startu zašto bi mi rado bili, šta lepo zvuči u ovom predlogu, možda ćete biti i pleonazam što ću ja reći, a onda moram da kažem i zbog čega bismo bili protiv toga da glasamo za ovaj zakon. Dakle, šta je to lepo, šta tu lepo zvuči?
Naravno da lepo zvuči da postoji neki prihod koje će opštine po određenom utvrđenom mehanizmu i gradovi ubirati kao što je ovaj rečen u ovom zakonu kada je reč o porezu na zarade, koji će biti u većem iznosu nego do sada, koji će se spustiti iz centralne kase u opštine tako što će opštine dobiti taj prihod po tom vrlo prostom i jednostavnom kriterijumu koji isključuje partijsku ili centralističko partijsku distribuciju po nahođenju. Dakle, tu nema nikakvih nahođenja. Ako neko dobije 80% poreza na zaradu po glavi stanovnika koji prebira na teritoriji tog grada i opštine, to je jedini kriterijum. Niko ne može reći - dobićete manje ili više zato što je to nečije nahođenje. Da li je to lepa ideja, da li to lepo zvuči? Da, zaista. Znači, protiv toga ne može niko razuman imati nešto protiv, znači, nije to poenta priče. Da li imamo nešto protiv toga da se transferišu sredstva, kao nenamenska? Po ključu koji je zakonom utvrđen pa čak možda i po ovom modelu koji je ovde predložen gradovima i opštinama zbog potrebe da gradovi i opštine mogu neometano da obavljaju svoje poslove bilo izvorne bilo poverene, ne. Sama ta ideja nije problematična. Ona je korisna. Pa šta je onda ovde problem, zbog čega poslanička grupa DSS ne želi da glasa za ovakav predlog zakona? Zbog toga što takve lepe ideje moraju da se nađu u predlogu zakona, ne jednog nego u sistemskom napadu na ovu Skupštinu, da se tako izrazim, predlozima zakona koji čine ukupan sistemski paket, koji moraju da omoguće pre svega fiskalu državnoj kasi, da opstane neokrnjena, da bi mogla da izmiri obaveze prema budžetskim korisnicima.
Da li treba da objašnjavam kolegama poslanicima možda zbog građana koji gledaju prenos šta su sve budžetski korisnici? Budžetski korisnici su između ostalog i ona lica koja gase požar kada se negde upali, vatrogasci. To su policajci, to je hitna pomoć, to su ljudi u bolnicama, državnim institucijama, vojsci, učitelje odnosno nastavnici u srednjim školama, namerno to pominjem, pa i učitelji u osnovnim školama, to su određena lica, penzioneri ljudi koji su zaslužili da rade, svojim radnim vekom i svojim poslom su zaslužili određena primanja do svoje smrti na osnovu osiguranja i to se takođe nadoknađuje iz budžetske kase, jer je kod nas sve naopako postavljeno.
Dakle, ako mi napravimo sistem u kome ćemo olako reći ili jednostavno reći jednim zakonskim propisom da nešto od sredstava iz budžeta prestaje da služi određenoj nameni prelazi u drugu namenu, onda moramo dati odgovor na pitanje kako će onda taj deficit, ovde se ne, definitivno radi o deficitu biti kasnije nadoknađen. Mi smo u uvodnom izlaganju predlagača čuli nešto o toj maštovitosti o tome kako se to rešava. Čuli smo čak i ideju da bi lokalne samouprave opštini, gradovi mogli da bi trebalo svoje lokalne puteve da rešavaju sami, da treba centralna kasa da prestane da stara o tome i da bi način finansiranja lokalne samouprave trebalo urediti tako da gradovi i opštine budu moćni da to učine. Danas se s tim slažem, to je u redu, problem je u tome što konkretnim predlog zakona bez obzira na pojedine delove vašeg obrazloženja koji bih rado potpisao i to da kažem 80-90% onoga što ste vi rekli. Zapravo to nekorespondira sa ovim što ste predložili, to je suština priče. Hajde da budemo tu vrlo pošteni i da to priznamo. Vi imate određenu potrebu o tome se i ranije govorilo, doduše, dosta histerično uz replike i tu nemamo prilike da obrazlažemo suštinu onoga o čemu govorimo. Dakle, vi pokušavate da donesete propis koji vama ide u određenu političku korist, inkasirate sebi oreo decentralizatora kako to neko reče iz naše poslaničke grupe, ubeđujući sve okolo da je suština decentralizacije u fiskalnoj decentralizaciji. Dajte pare, odlično i kada skupljate peticiju, potpise za peticiju i svakog kog pitate – hoćete pare, ovi će svi reći hoćemo.
Problem je samo u tome što vi ste sada u nekom kako bi se to reklo "limbu" u nekom međustanju, niti stativni učesnik kao stranka bez obzira što formalno imate ministra na vlasti niti ste od ove vlasti tj. od DS dobili određenu satisfakciju za vaš položaj došlo je do svega onoga do čega je došlo, što javnost zna i vi sada imate potrebu da se na neki način izvučete iz te priče i date sebi novu startnu osnovu. To su lepe teme, znate, zadate sebi lepu temu, napišete školski rad i kažete – okej, mi ćemo sada da se predstavimo građanima kao veliki decentralizatori, ljudi koji žele da pomognu lokalnoj samoupravi. Izvinite, molim vas, ono što je skoro uvredljivo u toj priči, to je da ispadne iz toga da niko drugi u ovoj državi, niko, ni jedna druga politička stranka o tom problemu ne misli, što je vanredno neverovatno sa vaše strane. Na početku sam vam rekao jesu to lepe ideje, hajde šta ćemo da radimo sa ovim, kada vi napravite taj otklon iz centralne kase tih dodatnih 40% poreza na zarade.
Vratimo se na naš primer Zaječara, kada Zaječar privredi taj novac, pa mislite li vi da će Boško Ničić da se bavi time ko je na koji način i kako uskraćen od budžetskih korisnika za taj isti iznos sredstava koji je povučen iz centralne kase? Neće. Čoveku to na pamet ne pada. On je paradigma te priče, znači nikome ne pada na pamet.
Neće pasti na pamet ni predsedniku opštine koji iz DSS, ko će da ga natera na to? Evo, da budemo pošteni da kažemo da je to u prirodi ljudi koji vode lokalnu samoupravu. Uopšte nije važno. To neće moći, to tako ne funkcioniše. Šta još ne valja u tom obećanju, to lepo zvuči a šta tu nije zapravo korektno do kraja izvedeno? Ako istina da je ovo neki herojski pomak, da je ovo korak napred u decentralizaciji, pa budimo spremni da prihvatimo jednu prostu činjenicu a to je da je decentralizacija došla realno do one mere do koje je to pozitivno zakonodavstvo Srbije i materijalni propisi koji su do sada omogućili sam Ustav.
Ustav ne postavlja ograničenja, ali naši zakoni su doneti do mere do koje su doneti, dalje nisu išli. Mi nemamo ni jednu novu nadležnost opština. Sami ste priznali kao predlagač da je i transfer sredstava zamišljen i da je ova nova ideja o jednom novom izvodnom prihodu zamišljena da bi opštine mogle one svoje nadležnosti koje već imaju da lakše izvedu i sprovedu u život.
Vi nemate tu priču o decentralizaciji. Vi imate jednu interesantnu ideju o fiskalnoj dekoncentraciji koja je vrlo zanimljiva i zaslužuje pažnju i bila bi zanimljiva za javnu raspravu i bila bi zanimljiva za podršku do one more koju sam vam dao u ovom izlaganju, ali ne za usvajanje u ovom obliku u Narodnoj skupštini.
To što DS mora to da uradi pod pritiskom koji trpi, pa će tu da podnosi neke amandmane, vadi kestenje iz vatre, to je druga stvar. Nemojte nas poistovećivati sa njima. Mi imamo pravo da vam kažemo šta mislimo, jer ne delimo odgovornost za ovo što vi sada činite. Šta je suština priče? U vašim izlaganjima je bilo danas tokom replika i stavova tipa - vi niste ništa ponudili. Čekajte, izvinite, ovde se raspravlja o vašem predlogu. Nismo mi, istini za volju, izneli neki predlog, ali odgovornost vladajućih stranaka koje čine većinu u ovoj skupštini jeste da idu agresivno sa novim predlozima.
Istina jeste, da u vreme kada je Mlađan Dinkić bio ministar finansija, da on nije ostavio nikakav deficit u budžetu ili suficit. Ali, izvinite molim vas, to je bila jedna Vlada u kojoj se dogovaralo o tome, to je bila jedna Vlada u kojoj je moglo da se dogodi tako nešto, zato što je postojao organizovan sistem.
Šta to dokazuje? To dokazuje da niko od nas kao pojedinac sam za sebe ne radi ceo posao, nego se radi na drugačiji način. Ako ovde u ovoj današnjoj Vladi ne postoje uslovi za takvu vrstu sinhronog rada, a očigledno da ne postoje, jer ne postoji ni ekonomska politika u državi, to ne znači da ćemo mi sad moći tako lako da pristanemo na međusobno prepucavanje i ispoljavanje potrebe da se iznose neki programi i kampanje i da se oni realizuju kroz određene odluke ili zakone o Narodnoj skupštini. Mi na to ne pristajemo, vi to slobodno činite, ali to ne znači da je to dobro. Šta ćemo reći građanima Srbije? Da li je DSS protiv toga da dobije novac? Naravno da nismo. Dobićete ga vi građani u lokalnim sredinama u onoj meri u kojoj ovaj zakon koji će većina u skupštini usvojiti, to omogućava. Da li će to biti više ili manje od onoga što ste imali do sada, to ćete tek da vidite.
Šta je istina? Nije istina da je finansijska decentralizacija u tome da se doznačuju sredstva, pa makar to bilo po jednostavnom ključu koji ne trpi tako lako politički pritisak, kao što je ovaj porez na zarade. Tačno je to, što smo malopre čuli od predstavnika DS, da se prava decentralizacija finansijska događa u onom momentu kada opština i grad budu u stanju da propišu svoje poreze i takse, a moći će onda, za one delatnosti i one poslove koji budu bili povereni u nadležnosti. I stvarno treba konačno da razlikujemo dekoncentraciju i decentralizaciju države, to su dve različite stvari.
Dakle, da rezimiramo i da završimo - nemamo mi ništa protiv decentralizacije. Naprotiv, sve smo za i ne samo deklaratorno, nego čim budemo bili u prilici sami ili verovatnije, sa nekom drugom političkom strankom da utičemo na realnu vlast u ovoj državi, preko izvršne vlasti pre svega i većinom u ovoj skupštini, to ćemo pokazati na delu, tako što ćemo sistematično odvajati nadležnosti koje treba i moraju lokalne samouprave da uvećaju na konto svojih potreba.
To će sigurno pratiti istovremeno i simultano finansijska decentralizacija i u izvesnoj meri dekoncentracija, ali ovo što vi predlažete to je neizvodljivo, na to vam je već ukazano. Kako će se iz tog izlaziti vremenom, iz ovoga što će se zapetljati ovim zakonom, to ćemo tek da vidimo. O tom potom, ali to je razlog zbog čega mi nemamo poverenja i nećemo da glasamo za ovo, zato što verujemo da jedno parcijalno rešenje, koje bombastično zvuči, ne proizvodi realan efekat u stvarnosti koji bi doveo do zaista realnog poboljšanja i realnih efekata za pojedine stanovnike.
Ideja o tome da se na jedan nepristrasan način transferišu sredstva putem povećanja poreza na zarade, zavisno od prebivališta tih ljudi, dovodi do nove neravnopravnosti za koju niste pronašli rešenje da otklonite. To nije stimulativna mera razvoja opština. Kako će u opštini, gde ima vrlo malo zaposlenih, vrlo malo stanovnika i gde su veoma niske plate, taj isti procenat od poreza na zarade doprineti razvoju te opštine?
Ljudi moji, nemojte da se ljutite, ali to je besmislica. Da ste vi hteli da napravite prave mere koje se tiču finansijske dekoncentracije i decentralizacije, o tome je moglo da se priča. Vi da imate dobre saradnike u Vladi, kao što nemate, kao što ni vi njima niste dobar saradnik bili, mogli ste tu priču da razvijete do kraja. Ovako na pola, to je marketinški trik. Izvinite, molim vas, ni jedan marketinški trik nije lako pisati, ne možemo. Pa, nek neko i ne razume ovo što smo rekli, ali na žalost, kao što to uvek biva kod ovakvih stvari, shvatiće kad bude kasno, kad sve ovo bude prošlo.