Peto vanredno zasedanje, 02.02.2015.

2. dan rada

OBRAĆANJA

Kori Udovički

 

Ukratko, samo da odgovorim da se ovde ne radi o različitom tretmanu članova, već o prvom imenovanju kaskadno trajanje mandata kako ne bi svi bili imenovani od istog sastava tela i Vlade i NBS kada se određuje njihov izbor da bi se osigurala veća nezavisnost.

Međutim, više želim da odgovorim, mislim da je i važnije da iskoristim ostatak vremena, da podvučem i dalje da jeste paralelizam sa odgovornošću hirurga ili lekara pri donošenju odluke potpuno stoji. Suština jeste u tome da u medicini i ekonomiji nema nažalost, volela bih kao ekonomista da ima isti faktor neizvesnosti, odnosno ista količina nepoznatih faktora o kojima morate da nagađate i da nagađate uz vrlo velike rizike da pogrešite kada radite u medicini i kada radite u ekonomiji.

U medicini postoje jasni protokoli. Protokoli su u ekonomiji, da kažem, ekvivalent ovih statuta i pravila koje usvaja Agencija. U medicini, kao i u svemu drugom u životu, protokol ne može da odredi sve. Vama je potrebna uvek procena da li je to baš ta situacija koju protokol opisuje. Zbog toga vi u medicini imate odbore lekara koji posle veštače o tome da li je protokol prekršen ili ne. Da je on jednoznačan, ne bi vam trebalo veštačenje.

Ista je situacija i u ekonomiji, s tim što, u pravu ste, prostor da se procenjuje pri primeni tog protokola, tj. statuta, prosto, po prirodi materije, je širi i zbog toga je još važnije da imate, naravno, odlično procenjivanje i ekonomsko veštačenje prilikom ocenjivanja da li je neka odluka u trenutku kad je donošena na osnovu informacija sa kojima je raspolagao taj koji je donosio odluku bila doneta u dobroj veri.

Slažem se da je pred nama tek posao u Srbiji da razvijemo sudski sistem koji to radi kako treba, ali negde moramo da počnemo i krajnje je vreme, jer bez toga mi u stvari prepuštamo arbitrarnosti pitanje da li se za neke odluke poteže odgovornost ili ne.

Naša je ekonomska stvarnost prekrivena očigledno lošim odlukama, jer inače bi nam već do sada išlo bolje, ali one su možda bile najbolje odluke, bar jedan deo njih, koje bilo ko na mestu na kom je bio mogao da donese u trenutku kada ih je doneo. Nažalost, ekonomija nije egzaktna nauka. Hvala.
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Zahvaljujem, gospođo ministarka.
Na član 28. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Borislav Stefanović, Gordana Čomić, Balša Božović, Dejan Nikolić, Aleksandra Jerkov i Goran Ćirić.
Da li neko želi reč? (Ne)
Na član 29. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Zoran Živković i Vladimir Pavićević.
Da li neko želi reč? (Ne)
Na član 30. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Zoran Živković i Vladimir Pavićević.
Da li neko želi reč? (Ne)
Na član 31. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Zoran Živković i Vladimir Pavićević.
Da li neko želi reč? (Da)
Reč ima narodni poslanik Vladimir Pavićević. Izvolite.
...
Nova stranka

Vladimir Pavićević

Samostalni poslanici
Dame i gospodo narodni poslanici, poštovani predsedavajući potpredsedniče Narodne skupštine gospodine Bečiću, poštovana gospođo Udovički i poštovani gosti, gospođo Šuput i gospodo Milikiću i Kokotoviću, narodni poslanik Zoran Živković i ja podneli smo amandman i na poslednji član ovog Predloga zakona, a to je član 31. i ovde moram da intervenišem, jer mi se čini da u Narodnoj skupštini uvodimo sada jednu novu praksu.
Mi smo ovde imali slučajeve da smo usvajali čak i neke neustavne zakone. Imali smo slučajeve gde smo usvajali neke, mi smo ih nazivali, krpeže od zakona, jer smo po tri puta menjali jedno te isto, a sada, poštovana gospodo, izgleda da uvodimo praksu usvajanja prvoaprilskih zakona. Dakle, „aprililili“ zakona, a evo da pokušam da argumentujem ovu tezu, poštovana gospodo.
Dana, 28 januara u našu Skupštinu stigli su predlozi zakona iz Vlade, četiri predloga, odnosno pet. Četiri od tih pet predviđa se da će da stupe na snagu, odnosno da će početi da se primenjuju tek prvog aprila 2015. godine. Znači, 28. januara su stigli, 30. januara počinjemo raspravu, a predviđa se da će 3. februara već da bude usvojeno ono što će početi da se primenjuje 1. aprila.
Kada bih sada bio jedan građanin naše Republike koji pažljivo prati delanje ove izvršne vlasti, ja bih se zaista, poštovana gospodo, pitao da li je ovo neka šala koja se već sada sprema za 1. april ili se radi o ozbiljnoj Vladi koja na ozbiljan način priprema predloge zakona, pa i tretira našu Narodnu skupštinu.
Mislim da je to jedno ozbiljno pitanje i predlažem svim narodnim poslanicima još jednom da razmisle o prihvatanju svih 186 naših amandmana, a ne samo dva, što bi sada bio slučaj u ovom trenutku. Hvala.
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Zahvaljujem, dr Pavićeviću.
Pošto smo završili pretres o amandmanima, zaključujem pretres Predloga zakona u pojedinostima.
Pošto smo obavili pretres Predloga zakona u načelu i pojedinostima, Narodna skupština će u danu za glasanje odlučivati o Predlogu zakona u načelu, u pojedinostima i u celini.
Prelazimo na 5. tačku dnevnog reda – PREDLOG ZAKONA O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA
Primili ste amandmane koje su na Predlog zakona podneli narodni poslanici Zoran Živković, Vladimir Pavićević, Ivan Jovanović, Goran Ćirić, Vesna Martinović, Dejan Nikolić, Borislav Stefanović, Gordana Čomić, mr Aleksandra Jerkov, Marko Đurišić, prof. dr Janko Veselinović, Branka Karavidić, Biljana Hasanović Korać, akademik Ninoslav Stojadinović, Snežana Malović, dr Blagoje Bradić, Ivan Karić i Miodrag Nikolić.
Primili ste izveštaje Odbora za finansije, republički budžet i kontrolu trošenja javnih sredstava i Odbora za ustavna pitanja i zakonodavstvo, kao i mišljenje Vlade o podnetim amandmanima.
Pošto je Narodna skupština obavila načelni pretres, saglasno članu 157. stav 3. Poslovnika Narodne skupštine, otvaram pretres Predloga zakona u pojedinostima.
Na član 1. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Zoran Živković i dr Vladimir Pavićević.
Da li neko želi reč? (Ne)
Na član 1. amandman je podneo narodni poslanik Ivan Jovanović.
Da li neko želi reč? (Da)
Reč ima narodni poslanik Ivan Jovanović. Izvolite.
...
Demokratska stranka

Ivan Jovanović

Samostalni poslanici
Hvala.
Poštovani predsedavajući, poštovana ministarka, dame i gospodo narodni poslanici, ja sam, za razliku od Vlade, koja je predložila zakonsko rešenje u postupcima javnih nabavki u javnom sektoru kojima se predviđa ušteda od oko 1,5 milijardi dinara na godišnjem nivou tako što se umanjuje prednost za domaće ponuđače, ja sam predložio da se upravo suprotno uradi, da se poveća mogućnost dobitka posla za domaće ponuđače. Mislim da je recesija u kojoj se nalazi naša ekonomija u prethodnoj godini i ona koja se predviđa za ovu godinu dovoljan razlog da se na ovaj način radi ove uštede ne sprečavaju, odnosno ne onemogućavaju domaći ponuđači da naprave bolju ponudu, odnosno da dobiju posao.
Da li je Vlada, pošto je dala obrazloženje da će biti ušteda od milijardu i po dinara ako naši proizvođači ne budu oni koji će isporučiti robu, da li je dala obrazloženje koje će biti štete u našoj privredi ako naši ponuđači ne budu dobili posao? Da li imamo taj podatak koliko će to biti radnih mesta manje u Srbiji i koliko će to koštati našu privredu? Tog podatka nema, kao što nema nikada kada se radi o donošenju zakona koji treba da podrži bilo građanina, bilo privredu.
Vlada je bila veoma glasna kada je bilo reči o tome da treba da se štedi, da treba da se podrži privreda, a vidimo u ovom primeru potpuno jedan predlog koji nije u interesu srpske privrede i srpskih proizvođača.
Šta je milijardu i po dinara prema milijardu evra, koliko je predlagač Zakona o javnim nabavkama govorio da će se uštedeti kada taj zakon počne da se primenjuje? Vlada bolje da je radila na primeni Zakona o javnim nabavkama, nego što je krenula i tu minimalnu neku podršku u ovom zakonu i prednost koju su imali domaći ponuđači da smanjuje, uz obrazloženje da će to doneti neke uštede.
Ministar Vujović je ovde na sednici govorio o tome da su domaći ponuđači u znatno boljoj poziciji od stranih ponuđača, zato što oni direktno imaju ovde proizvodnju i ovde imaju sve resurse i mnogo im je lakše da posluju. Mislim da je daleko lošiji položaj naših ponuđača koji su u problemu i zbog nemogućnosti da dođu do jeftinih kredita, do sredstava, do investicionih kredita, do obrtnih sredstava i daleko su u lošijem položaju nego strane kompanije i mislim da to nije slučaj.
S druge strane, Vlada je mogla da boljom primenom Zakona o javnim nabavkama daleko veću uštedu ostvari i da možda dođe do te cifre koja je i dalje imaginarne, od uštede od milijardu evra.
Državni revizor je prošle nedelje govorio o tome koliko je nepravilnosti u primeni Zakona o javnim nabavkama. Tu se navodi da je od 135 kontrolisanih subjekata državne uprave, javnih preduzeća, onih koji podležu kontroli, 45,81% subjekata imalo lošu primenu Zakona o javnim nabavkama, nezakonite nabavke i to je nešto što je činjenica, a činjenica je da i sama ministarstva Vladina se ne pridržavaju Zakona o javnim nabavkama. Tu imamo Kancelariju za Kosovo i Metohiju u 2013. godini koja se ne pridržava Zakona o javnim nabavkama. Imamo Ministarstvo građevinarstva i urbanizma, koje se takođe ne pridržava Zakona o javnim nabavkama. Ministarstvo saobraćaja takođe se ne pridržava Zakona o javnim nabavkama. Imamo i Narodnu lutriju koja takođe ima drastična kršenja Zakona o javnim nabavkama i Zakona o računovodstvu i reviziji.
Tu Vlada ne pokušava da nađe uštedu. Tu nema uštede. Tu ne može da se obezbedi ništa. Kada su u pitanju privrednici i građani, tu uvek može da se nađe nešto da se njima oduzme, uskrati neko pravo jer, naravno, oni ne mogu na pravi način da budu predstavljeni ni u Vladi Srbije, ni ovde u Narodnoj skupštini, zato što manjina, i u Vladi i u republičkom parlamentu, koja ima drugačije mišljenje, ne može to mišljenje da na pravi način obrazloži i da ono bude preovlađujuće.
Mislim da nema Vlada odgovarajuće rešenje za krizu u kojoj se Srbija nalazi, nema rešenje za privredu, nema rešenja da podigne životni standard građana. Jedino čemu pribegava, to je štednja na samim građanima, na privredi, a to nas neće izvući iz recesije, to neće pomoći da se životni standard u Srbiji popravi.
Mislim da je, rekao sam, Zakon o javnim nabavkama trebalo primenjivati pre svega na državi, na javnim preduzećima. Ako imamo situaciju da sama Vlada Srbije direktora jednog javnog preduzeća dva puta menja preko noći, onda je potpuno jasno da na taj način ne može se potpuno ispratiti ni kako to isto preduzeće sprovodi Zakon o javnim nabavkama, a državni revizor je nedvosmisleno utvrdio da je od 135 kontrolisanih subjekata 16,5 milijardi dinara u problemu, kada je u pitanju Zakon o javnim nabavkama. Tih 16,5 milijardi, a to je ispod 1% od ukupnog broja subjekata koji podležu kontroli, možemo onda misliti kolika je to ukupna suma. Taj 1% je 16,5 milijardi, a vi hoćete da se privreda naša uskrati zbog 1,5 milijarde. To je neprihvatljivo. To je potpuno u suprotnosti od interesa srpske ekonomije. Hvala.
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Zahvaljujem.
Reč ima ministar, dr Kori Udovički.

Kori Udovički

Ja ću odgovoriti na ovaj amandman koji predlaže da zaštita domaće privrede ostane veća nego što to predviđaju sada ove izmene i dopune zakona, samo jednom. Posle toga će postojati niz istih, sličnih diskusija na koje će se odnosi ovo što ću da kažem sada.
Ekonomija nije egzaktna nauka. Vi možete da imate svoju procenu kakva su dostignuća zaštite koja je primenjivana do sada. Procena Vlade je da nije bilo velikih efekata u smislu oživljavanja i u smislu kompenzacije činjenice da domaća privreda često posluje u težim okolnostima i da bi bilo mnogo bolje da sredstva koja se budu uštedela na ovaj način usmerimo ka tome da ojačamo direktno delovanje Vlade na to, prvo da stvorimo ambijent koji je siguran, u kom je makroekonomska stabilizacija jasna u kom, prema tome, investitori mogu da posluju sa mnogo većom izvesnošću, samim tim što postižemo fiskalnu konsolidaciju bolje, a sa druge strane, da mogu te uštede takođe da se koriste da se direktno deluje na otklanjanje nepovoljnijih uslova u poslovanju. Ovom merom se jednako ili više stvara prostor za zloupotrebe jer, naravno, i sami ste to rekli, postupak javnih nabavki ima nedostatke i sasvim je moguće i lako domaćim subjektima da koriste ovaj prostor da zarade i nezaslužen deo kolača, da tako kažem.
U svakom slučaju, procena Vlade je da u ovom trenutku kada zemlja mora pre svega da stavi akcenat na štednju, manja je šteta od toga da se ove stavke, ovi procenti umanje, nego da se ne umanje ili uvećaju.
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Zahvaljujem gospođo ministar.
Gospodine Jovanović, izvolite.
...
Demokratska stranka

Ivan Jovanović

Samostalni poslanici
Poštovana ministarka, slažem se da ta sredstva treba da se ulože, ako idemo na to rešenje da se ulože u neke mere koje će dati podršku domaćoj privredi, ali to se ne vidi u realnosti, to u realnosti ne postoji. Imamo smanjenje investicija koje direktno utiču na pad poslovanja naših privrednih subjekata, naročito na onih u oblasti građevinarstva. Ti podaci su potpuno egzaktni i jasni.
Imate pad na listi kreditora, što govori o našem privrednom ambijentu svih nezavisnih, gotovo, relevatnih agencija, i to ne govori u prilog vašoj tezi da će ova sredstva upotrebljavati na taj način, jer nisu upotrebljavana ni prilikom prošlog budžeta.
Video sam gomilu amandmana narodnih poslanika koji su govorili o tome da treba odvojiti veća sredstva za podršku privredi, ali ni jedan nije prihvaćen. ako je to slučaj, što vi kažete, zašto nisu prihvaćeni ti amandmani i zašto se nije reagovalo u tom smislu da se povećaju ta sredstva koja zaista čine podršku privredi? Ako to nemamo, onda se ne vidi politika Vlade o kojoj govori, već se vidi samo želja da se umanje šanse našoj privredi i da se, na neki način, onemogući da privreda izađe iz problema u kojima se nalazi. Potpuno je jasno da ekonomska politika Vlade, zasnovana isključivo na štednji, na građanima i na domaćim privrednim subjektima, ne daje rezultate i da ona ne može da donese ekonomski rast i očekivani bolji život za građane. Hvala.
...
Srpska napredna stranka

Igor Bečić

Srpska napredna stranka | Predsedava
Na član 1. amandman je podneo narodni poslanik Ivan Karić.
Reč ima narodni poslanik Ivan Karić. Izvolite.