Zahvaljujem, kolega Markoviću.
Samo trenutak, molim vas. Povreda Poslovnika, narodni poslanik Vjerica Radeta. Izvolite, koleginice Radeta.

Mislim da nije bilo, član 27. je u pitanju, zapravo sam sigurna da nije bilo mesta za repliku, jer gospodin koji je sada govorio nije predstavnik predlagača. Ovo je mogao, eventualno, da kaže ministar ukoliko misli da to jeste tako. Ali, ovo slušamo i juče ceo dan i danas ceo dan. Beograd ima samo 300 komunalnih policajaca, a već godinama nam treba 1.000 komunalnih policajaca. Ovo nam, u stvari, samo govori da ovde ništa ne funkcioniše, da je vlast toliko loša, jer ako za jednu službu treba 1.000 ljudi, a svega 300 radi, znači postoji ozbiljan problem u funkcionisanju te vlasti i ne znam čime se hvali.

To što on misli to je njegova stvar, ali ne može i nema pravo on, ako niko ne pomene ni njegovu stranku, ni njega, ni njegovog predsednika, on ne može da interveniše samo zato što jedna poslanička grupa ima drugačije mišljenje. Ponavljam, to može eventualno ministar ukoliko misli da treba da stavi primedbu. Ne može nas neko zato što iz klupe viče „Ua, o“ da natera da mi promenimo mišljenje. Ne, komunalna milicija ne treba da postoji. Ovako koncipirana, pogotovo ne. Može da postoji kao deo policije, služba poput Žandarmerije, služba koja bi se bavila delom ovim poslom koji ste vi ovde predvideli.

Evo, ja zaista apelujem da ovi što viču „Ua“, „o“ da intervenišu kod svojih funkcionera da zaposle više te ljude, propade Beograd, fali nam 700 komunalnih milicionera, nema ko da bije narod, sad idu lubenice, a prošle godine samo jedan čovek umro zato što ga je istukao komunalni policajac. Treba navaliti što pre da se ta mesta popune.

Zahvaljujem koleginice Radeta.
Da li želite da se Narodna skupština u danu za glasanje izjasni o ukazanoj povredi Poslovnika? Ne. Zahvaljujem.
Pravo na repliku, narodni poslanik Aleksandra Belačić. Izvolite.

Zahvaljujem.

(Predsedavajući: Kolega Markoviću, samo malo tiše, molim vas.)

Htela bih da se osvrnem na ono što je rekao prethodni govornik koji kaže - da li ćemo sada ukinuti komunalnu miliciju, ili ćemo im dati nešto da rade. Što se mene tiče i što se tiče svih nas, koliko smo bili upoznati, komunalna milicija funkcioniše već nekoliko godina. Ako im tek sad dajemo nešto da rade, bilo bi dobro da čujemo šta su radili svih ovih prethodnih godina i zašto je tih 300 komunalnih policajaca u Beogradu, koji će sada postati milicajci, primalo platu svih ovih godina.

Dalje, naravno da imamo nedovoljan broj, kada je cela služba pogrešno organizovana. Pogledajte, na primer, kada je reč o pisanju grafita. Ukoliko, npr. ja izađem na ulicu da napišem grafit, komunalni milicajac mora da izađe i da meni izrekne kaznu, kako bih ja prestala to da radim. Dakle, on mora ceo dan da šeta da bi mene uhvatio na delu i da bi mi napisao kaznu. Pa to mora da se ponovi jednom, dvaput, triput, pet puta dok se ja naučim da to više ne radim.

Koliko ima takvih pojedinaca u Beogradu? I koliko vi komunalnih policajaca morate da izvedete na ulice da bi se efekat video. Službu treba organizovati drugačije. Dakle, treba da kupite mašine za čišćenje grafita i treba te ljude da uposlite, da umesto što samo jure građane koji prave prekršaje i izgrede i sami svojim radom i svojim delovanjem doprinesu komunalnom redu, pa će samim tim i njihov broj biti sasvim dovoljan. Bilo ih 300, 500 ili 1.000. Hvala.

Zahvaljujem.
Reč ima narodni poslanik Ivana Nikolić. Izvolite koleginice Nikolić.

Hvala predsedavajući.

Poštovani ministre sa saradnicima, dame i gospodo narodni poslanici, danas govorimo o Predlogu zakona o komunalnoj miliciji, što predstavlja značajan i krupan korak ka sveobuhvatnim reformama koje se sprovode u Republici Srbiji, a najveći doprinos treba da bude zaista olakšanje održavanja komunalnog reda i u lokalnim samoupravama.

Ovim zakonom definiše se da će komunalna milicija moći da bude efikasna u uvođenju komunalnog rada i mi verujemo da se velika većina građana koja podržava rad aktuelne Vlade raduje sprovođenju predviđenih mera, jer znaju da će ovakvim instrumentima, pored ostalih koji su već na snazi, biti zaštićeni od neprimerenog bahatog ponašanja, bilo da je reč o parkiranju, o buci, o prekoračenju radnog vremena ugostiteljskih objekata, parkiranje na zelenim površinama i tako dalje.

Posebno bih istakla da se formiranju ovakvog Predloga zakona, zaista detaljno pristupilo, da je sprovedena javna rasprava i da su sve zainteresovane strane imale priliku da se izjasne.

Apsolutno, idući u korak sa svim reformama i novinama koje se uvode u sistem državne uprave, važno je istaći da bez detaljnih analiza, kontrole i procedura, neće biti određena lica koja će moći da sprovode mere iz ovakvog predloga zakona.

Komunalni milicioner neće moći da bude neko za koga se tokom bezbednosnih provera utvrdi da se vode neki sudski postupci, ili jednostavno, da je bilo pravnosnažno lice osuđeno zbog nekih prekršaja, između ostalog, i iz domena narušavanja javnog reda i mira.

Isto tako, komunalni milicioner mora da ispuni uslov da je u pogledu psihofizičke sposobnosti, u pogledu obrazovanja ima obavezu da položi određene ispite i tako dalje.

Dakle, detaljan i sistematski pristup pri odabiru lica koji opšte mogu obavljati ove poslove. Sigurni smo da će oni kroz takve obuke i pripreme za polaganje ispita i naći mehanizme kako će delovati ovim slučajevima, što neko kaže da li će ih hvatati na ulicu ili ne.

Imali smo komentare po pitanju odredbi koji se odnose na rad milicionara u civilu, ali to je, na neki način, poražavajuće, zašto bi meni sutra trebalo da prepoznam na ulici nekoga u uniformi ili ne da bi znala da li se ponašam u skladu sa zakonom i određenim propisima. Ako u društvu postoje loše navike, ili ne postoji dovoljna svest o tome kako nešto treba, odgovorna vlast za takve prilike mora, jednostavno mora iznaći ovakve instrumente kako da ih otkloni, ili bar da ih umanji, što je u interesu svih nas.

Ovakvim zakonskim rešenjem rasteretiće se policija od poslova koji imaju veze sa komunalnim prekršajima i doprineti uspešnoj koordinaciji, rada policije i komunalne milicije. Sada lokalne samouprave dobijaju instrument da zaštite građane i da uvedu komunalni red.

Ovo je jedan od načina da se ide u korak sa modernim državama, sa modernim gradovima, sa modernim lokalnim samoupravama, jednostavno jedan način i kultivisanja građanstva. Možda će nekima biti dovoljna svest o postojanju i ovakvog vida delovanja organa državne, odnosno lokalne uprave. Ako postoji dovoljna svest o svim pravima koja će ova lica imati, možda će to na nekoga preventivno uticati.

Politika Aleksandra Vučića, aktuelne Vlade i odgovornog rukovodstva, koje sprovodi program SNS, zaista pristojno i moderna Srbija.

Mi želimo da sutra kada neko dođe u Srbiju da investira ili jednostavno, da dođe kao turista da pored elementarnih stvari, kao što su za početak dobra infrastruktura i stabilnost u jednoj zemlji budu i pozitivni utisci i ovakvim stvarima.

Znači, u Srbiji je dosta urađeno, najpre je zaustavljen sunovrat, stagnacija u nekim oblastima, zatim nerad i onda su sprovedene, a i dalje se sprovode ozbiljne reforme i strategija razvoja našeg društva i zato je odgovornost svih nas da gradimo i čuvamo modernu i jaku Srbiju. Idući tim putem, ja ću u danu za glasanje podržati Predlog zakona. Hvala.

Zahvaljujem, koleginice Nikolić.
Reč ima narodna poslanica Ljupka Mihajslovska.
Nije prisutna.
Reč ima narodni poslanik Žarko Bogatinović.
Izvolite, kolega Bogatinović.

Zahvaljujem, predsedavajući.

Dame i gospodo, narodni poslanici, poštovani ministre sa saradnicima, svrha donošenja zakona o komunalnoj miliciji je da se komunalna milicija na teritoriji grada obrazuje za određene komunalne i druge poslove čim se obavljanjem obezbeđuje izvršavanje nadležnost grada u oblastima, što smo već čuli, odnosno, pitanjima komunalne delatnosti, zaštite životne sredine, obezbeđuje zaštita i održava red u korišćenju zemljišta, prostora, lokalnih puteva, ulica i drugih javnih objekata.

Nakon donošenja zakona o komunalnoj miliciji, grad Leskovac je jedan od prvih gradova koji je prepoznao potencijal obrazovanja nove službe i uputio na obuku deo već zaposlenih službenika u centar za osnovnu policijsku obuku u Sremskoj Kamenici.

Tada su šest pripadnika u prvoj generaciji stručno osposobljenih za obavljanje poslova komunalnih policajaca i nakon polaganja ispita stekli uslove za obavljanje poslova i primenu ovlašćenog komunalnog policajca.

Komunalna milicija koja je tada obrazovana pri odeljenju u Gradskoj upravi za inspekcijske poslove grada Leskovca, morala je da se izbori sa tim da je prepoznaju kao službu koja služi da poboljša pre svega komunalni rad u gradu i da doprinosi građanima, a nakon toga i drugim nadležnim organima grada.

Tek nakon donošenja odluke o Gradskoj upravi grada Leskovca, kada je kao posebno odeljenje obrazovano Odeljenje komunalne policije, komunalna policija je dobila na značaju.

Grad Leskovac je, između ostalog, prepoznao jednu svrhu u bavljenju poslova komunalne policije i dao inicijativu i podršku da se Odeljenje komunalne policije u saradnji sa Odeljenjem za zaštitu životne sredine JKP „Komunalac“ Leskovac i kompanije „Por Veber i Verner“ organizuju na čišćenju divljih deponija u otklanjanju otpada sa javnih površina, kao i uređenju površina javne namene.

Nakon pokretanja inicijative, organizovana je prva akcija otklanjanja divlje deponije septembra meseca 2013. godine pored Osnovne škole u selu Međa, to je severni deo teritorije grada Leskovca. Od pokretanja akcije u gradu Leskovcu i okolnim mesnim zajednicama na čišćenju divljih deponija i uklanjanju otpada sa javnih površina, kao i uređenju površina javne namene, rađeno je ukupno 330 dana i uklonjeno za to vreme oko 4.000 tona čvrstog komunalnog otpada.

Rad komunalne milicije u gradu Leskovcu pre svega se zasniva na prevenciji, odnosno sprečavanju prekršaja, a kada to ne pokazuje rezultate, prelazi se na druge mere iz nadležnosti komunalne milicije.

Od obrazovanja kao posebnog odeljenja komunalne milicije u sastavu Gradske uprave grada Leskovca vide se promene u evidentno smanjenoj prodaji na površini javne namene bez odobrenja nadležnog organa, tzv. vanpijačna prodaja, kao i broj parkiranih vozila na javnim, zelenim i drugim površinama koje nisu namenjene za parkiranje.

Isto je primetno da ugostiteljski objekti i objekti zabavnog karaktera zbog čestih kontrola komunalne policije poštuju odluku o rasporedu radnog vremena, kao i članove koji se tiču uznemiravanja građana.

Svakodnevno od 15 do 20 puta Odeljenje komunalne policije u Leskovcu se obrate dnevno građani, nadležni organi grada, kao i preduzeća, organizacije i ustanove koje odlučuju o pojedinim pravima građana.

Takođe, navodim da trenutno Odeljenje komunalne policije u Leskovcu ima osam komunalnih milicionera koji rade svakodnevno na celoj teritoriji grada Leskovca i to na površini od 1.025 km2 i 144 naseljenih mesta, što govori jasno o neophodnosti proširenja kapaciteta odeljenja.

Na kraju, ono što bih pohvalio u ovom Predlogu zakona jeste novina koja se odnosi na unutrašnju kontrolu rada komunalnih milicionera i zaposlenih u komunalnoj miliciji. Smatram da je uvođenje ovog instituta od izuzetnog značaja, jer će zasigurno poboljšati rad komunalne milicije, povećati stepen profesionalnosti i nivo odgovornosti svih zaposlenih u komunalnoj miliciji, što će nadam se kao krajnji efekat imati veće zadovoljstvo građana radom komunalne milicije.

Takođe, članom 18. predloženog zakona uvode se nova ovlašćenja komunalnih milicionera, naročito mogućnost da se zaustave i pregledaju vozila, što će u mnogome da olakša rad komunalnih policajaca, a i ostala ovlašćenja koja se odnose na audio i video snimanje i prikupljanje obaveštenja će doprineti istom cilju, da komunalni milicioneri na mnogo lakši i efikasniji način ispunjavaju svoje obaveze.

Na kraju, još jedna novina koja ukazuje da se ozbiljno pristupa uređenju ove delatnosti jeste sadržana u članu 36. Predloga zakona, kojim se predviđa bezbedonosna provera kandidata za zasnivanje radnog odnosa u komunalnoj miliciji. Na taj način postavljaju se jasni kriterijumi koje kandidati, pored svih ostalih, moraju da ispune kako bi bili dostojni za rad u jednom ovakvom organu i da ti kandidati budu stvarno lica koja će dostojno obavljati ovu službu koja je od značaja za sve građane.

U danu za glasanje podržaću Predlogu zakona.

Zahvaljujem, kolega Bogatinoviću.
Reč ima narodni poslanik Petar Jojić. Izvolite.

Gospodine predsedavajući, gospodine ministre sa saradnicima, dame i gospodo narodni poslanici, po mom mišljenju, ovaj zakon nije dobar. Pre svega, prilikom pristupanja izrade ovog zakona morali ste uraditi studiju preko instituta za uporedno pravo u pogledu kontinentalnog prava i Ruske federacije, kako je regulisana lokalna policija i da li ima tamo, što bi se reklo ranije, narodna milicija, a sada komunalna milicija.

Reći ću vam da je ovaj zakon u suprotnosti sa Ustavom Republike Srbije, član 42, Zakonikom o krivičnom postupku, Zakonu o policiji, Zakonu o bezbednosti saobraćaja, Zakonu o javnom redu i miru i suprotan je Evropskoj konvenciji za ljudska prava.

Dame i gospodo, iz Predloga zakona o komunalnoj policiji na nesumnjiv način se utvrđuje sledeće, pa vam ukazujem. Ovlašćenja službenika MUP dobijaju i komunalni milicajci, što je suprotno Ustavu i ovim zakonima koje sam pomenuo. Lokalni funkcioneri postaju nalogodavci komunalnoj miliciji, što može zbog poznatog mentaliteta naših ljudi da dovede do ozbiljnih zloupotreba.

Nejasno je kome su odgovorni komunalni milicionari, jer je njihov rad čas po Zakonu o lokalnoj samoupravi, čas po Zakonu iz unutrašnjih poslova.

Drugo, ovlašćenja komunalnih milicionara su potpuno identična ovlašćenjima pripadnika policije, čak su šira nego što su to ovlašćenja policije, jer ovlašćenja policije su ograničena i isključivo regulisana Zakonikom o krivičnom postupku. Međutim, šira ovlašćenja ima u pogledu primene određenih ovlašćenja komunalni milicionar.

Osim razmatranja, ukazujem na sledeće. Član 1. Predloga zakona previše vam je uopšten. Daje mogućnost različitih tumačenje ovde nama. Član 2. stav 1. nejasan način i nadležnost kod obrazovanja. Da li je reč „obrazovanje“ aktivna i da li je ta adekvatna formulacija – milicija. U kojoj zemlji ima milicija na lokalu?

Četvrto, potpuno identična ovlašćenja pripadnika organa unutrašnjih poslova, to jest policije. Može li doći do sukoba nadležnosti? Pa, može. Ko rešava ovaj sukob nadležnosti. Zakon ne nudi rešenje.

Četvrto, privremeno oduzimanje predmeta, gospodo, po članu 24. Predloga zakona, vrlo nejasna konstrukcija člana 24. jer se radi o osetljivoj materija koja se po stavu 2. ovog člana uređuje u skladu sa Zakonom o trgovini.

Član 25. Predloga zakona – audio i video snimak. Zamislite, sada će neko doći u spavaću sobu pa će moći da snima kao što je to nekada činjeno za vreme prethodnih režima.

Potpuno nerazumljive ingerencije policije. Ovlašćenja komunalnog milicionera su veća i šira. Naime, ova mera je za policiju regulisana odredbama člana 171, 172. i 173. Zakonika o krivičnom postupku, jer se ova mera može sprovesti samo po predlogu javnog tužioca i njegovom nalogu kao po članu 69. Zakona o policiji, koji propisuje uslove za ovu vrstu mere. Još da bude gore, te mere propisuje ministar lokalne samouprave.

Član 26. Predloga zakona, upotreba sredstava prinude je zaista krajnje sredstvo koje se koristi u policiji. Dame i gospodo, kada pogledate član 18. koja su to ovlašćenja, imate ovlašćenja sledeća: upozorenje… Šta je upozorenje? Represivna mera. Usmeno naređenje – represivna mera, provera identiteta – represivna mera, zaustavljanje i pregled lica i vozila, zaustavljanje, lišenje slobode ulično, legitimisanje, vezivanje, audio i video snimanje, upotreba sredstava prinude. Molim vas, šta ćemo ako policajac upotrebi palicu? E, samo što niste naveli ovde da li je ona bezbolna ili nije i da li je mačuga od dva metra ili nije za vreme feudalizma i da ne kažem u drugim sistemima.

Upotreba sredstava prinude, dakle, je protivzakonita. Prema tome, prikupljanje obaveštenja, gospodo, Ustav Republike Srbije u članu 42. je predvideo, pre svega, ko može da vrši prikupljanje obaveštenja i da vrši operativnu obradu nad bilo kojim poslanikom ili bilo kojim građaninom Republike Srbije ili bilo kojim licem itd.

Dakle, operativan obrada ne može da se vodi na ovakav način. Osim toga, druga ovlašćenja u skladu sa, koja su to druga ovlašćenja? Nije jasno. Koja su ovlašćenja ovde u pitanju?

Dakle, dame i gospodo, član 8. Predloga zakona, konkretno, je suprotan Ustavu. Uzmite Ustav, član 42. ovoga zakona. Umesto naređenja, vidite šta sve proizilazi kod ove mere, jer je ista mera, pre svega, represivna.

Dame i gospodo, kako je moguće da vi ne predvidite kod ovolike represije koju treba da upotrebe pripadnici, dakle, komunalne milicije, da vi ne omogućite prava po Ustavu Republike Srbije da svaki građanin koji bude legitimisan, koji bude pretresen, koji bude priveden, koji bude zadržan, ima pravo na branioca? Gde vam je, gospodo, u ovom Predlogu zakona pravo građanina da ima zastupnika i da ima, eventualno, branioca?

(Vjerica Radeta: Sve će oni to.)

Prema tome, gospodo, ovaj vam zakon nije dobar. Nemojte zaista da se varate da će on da doživi primenu. Ovaj vam zakon, gospodo, žao mi je, gospodine Ružiću, vi ste, da kažem, korektan čovek i ja protiv vas nemam ništa, ali imam protiv onih koji su ovo pripremali.

Ovaj Predlog zakona morao je da ide preko Instituta za uporedno pravo. Da vam kažem, evo ja kad sam bio ministar, ja sam prvo preko Instituta za uporedno pravo tražio da mi se uradi studija, pa tek onda predlažem Zakonik o krivičnom postupku, Krivični zakon i druge zakone. Na taj način iz uporednog prava, kontinentalnog i anglosaksonskog, mogli smo da dođemo do pravih rešenja. Tad je izrađen jedan najsavremeniji, najdemokratskiji Zakon o krivičnom postupku koji je sada u primeni. Da nisam imao Institut za uporedno pravo, verujte, ne bih mogao da se donese takav Zakon o krivičnom postupku koji je sada u primeni.

Dame i gospodo, ako dozvolite, evo, sada vidite, još jednu stvar da vas podsetim, ispada da načelnik komunalne milicije može da ima svoju privatnu policiju, tj. miliciju. Ako su to milicionari bez uniforme, to je onda poput Alekse Žunića, sreskog špijuna iz Nušićeve komedije „Sumnjivo lice“.

Dame i gospodo, ovaj zakon biće u suprotnosti, ponavljam, sa sistemskim zakonima. Ništa ovde nema novo, a da je razgraničeno. Vi narušavate, ovim Predlogom se narušava pravni poredak. Ne možemo mi sada urušavati pravni poredak da formiramo komunalnu policiju.

Šta ćemo sada kada dođe komunalni policajac i zaustavi vozača? Kaže – pregled. Koji pregled? Kakav pregled?

(Vjerica Radeta: Pa, nije lud da mu stane.)

Međutim, on će da traži od njega da ga pretrese. Molim vas, pretresanje lica, privođenje lica, pa to je ulično lišenje slobode. Stavljanje lisica na ruke, pa to je, pre svega, krivično delo. Po Krivičnom zakonu, to je čisto krivično delo.

Prema tome, dame i gospodo, ovaj zakon treba povući iz procedure. Neće moći da bude primenjen. Imaćete i ovakvih slučajeva da će komunalni policajac da zaustavi vozača i kaže – vozi levom stranom, a doći će saobraćajni policajac, pa će kazati – sad vozi desnom stranom. Ako dođe do sukoba nadležnosti ko će da rešava pitanje?

Drugo, sam postupak primene, gospodine Ružiće, postupak primene ovlašćenja nije uređen zakonom. Nemate rešenja, nemate pravo na žalbu, nemate pravo na branioca, a to građanima Srbije garantuje Ustav i garantuje Evropska konvencija o osnovnim ljudskim pravima.

Prema tome, ovaj bi zakon, gospodine Ružiću, valjalo povući iz procedure, jer on neće moći da bude primenjen, a Ustavni sud neće ga prihvatiti i doći će vam prilikom ocene, utvrđivanja ustavnosti i zakonitosti.

Mogu da vam kažem iz prakse, ja sam 20 godina radio na poslovima bezbednosti i kao najviši rukovodilac u službi u kojoj sam ispitivao zloupotrebe milicionera i pripadnika policije, to vam mogu reći najodgovornije, da u ovome imam iskustva u službi bezbednosti na konkretnim poslovima kod primene ovlašćenja i zloupotreba, zbog čega su neki odgovarali i krivično i ostajali bez posla kada su zloupotrebljavali, dakle, svoj službeni položaj.

Prema tome, dame i gospodo, gospodine Ružiću, nemojte da smatrate da ja imam lošu nameru. Zakon treba da postoji, ali bolji zakon.

Moj predlog – povucite ovo iz postupka.