Zahvaljujem se gospodine Marinkoviću.

Gospodine Jojiću, član 54. je član koji ima dva stava. Vi ste pročitali samo prvi stav.

U članu 54. u prvom stavu piše – propisi za sprovođenje ovog zakona koje donosi ministar nadležan za sistem lokalne samouprave, a to je u ovom trenutku gospodin Ružić, biće doneti u roku od godinu dana, od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Onda imate stav 2. koji kaže – propisi doneti za sprovođenje zakona o komunalnoj policiji, nastavljaju da se primenjuju do donošenja odgovarajućeg propisa, utvrđenih ovim zakonom, ako nisu u suprotnosti sa odredbama ovog zakona.

U tom smislu, ovim predlogom zakona se izbegava pravna praznina, dok se ne donesu novi propisi, odnosno podzakonski akti za primenu Zakona o komunalnoj miliciji, važiće podzakonski propisi koji su bili doneti za primenu Zakona o komunalnoj policiji, tako da tu pravne praznine nema.

Što se tiče finansijskog opterećenja lokalne samouprave, zakon je tu vrlo jasan. Svaka lokalna samouprava će shodno svojim finansijskim mogućnostima da donosi odluku koliko komunalnih milicionera treba. One lokalne samouprave koje bolje stoje, koje imaju stabilnije i opsežnije budžete, sigurno da će imati na raspolaganju i veći broj komunalnih milicionera. One koje su u lošijem imovinskom, odnosno finansijskom stanju, verovatno će ih imati manje.

Na kraju krajeva, zakon ne propisuje obavezu o lokalnim samoupravama da imaju službu komunalne milicije, nego ostavljam mogućnost, pa u onim najekstremnijim situacijama ako postoje takve jedinice lokalne samouprave u Srbiji koje zaista nemaju sredstava za finansiranje komunalne milicije, a onaj ko u ovom trenutku možda neće ni imati, ali verovatno će doći neki vremenski period kada će i ona biti u situaciji da imaju ovu službu.

Vi ste svedok isto kao i ja, da se ekonomska i finansijska situacija u Srbiji iz godine u godinu, iz meseca u mesec značajno popravlja. Naša privreda je sve jača i jača. Imamo mnogo više investicija nego što smo imali pre nekoliko godina. Imamo sve veći broj novih radnih mesta širom Srbije. Mi smo u praksi pokazali kako se vrši ekonomska decentralizacija Srbije. Nemate skoro, ja mislim, ni jednu opštinu ili grad u Srbiji u koji nije došao makar jedan investitor da otvori proizvodni pogon, dakle, nešto iz sfere realne privrede i da zaposli određeni broj građana koji tu žive.

U tom smislu, ja ne mislim da će ovo biti neko veliko finansijsko opterećenje za jedinice lokalne samouprave.

Hvala, doktore Martinoviću.
Pravo na repliku, Petar Jojić. Izvolite.

Nesporno je da je u članu 54. stav 2. propisano, kaže - propisi doneti za sprovođenje Zakona o komunalnoj policiji službeni list taj i taj, nastavljaju da se primenjuju do donošenja odgovarajućih propisa određenih ovim zakonom ako nisu u suprotnosti sa odredbama ovog zakona.

Ja postavljam pitanje - šta će dve godine rokovi? Šta će godina ili dve rokovi da se usklade? Što se odmah ne pristupi po ovome zakonu ako se usvoji, naravno i da radi komunalna milicija po zakonu, a ne da se ostavlja ovaj prostor i čekamo dok se ne donesu propisi ti i ti?

Moja primedba je u tome što je ostavljen veliki prostor. Treba ga skratiti, odrediti rok, primeniti zakon ukoliko ga budete usvojili i na taj način može da se govori o tome da je ovaj zakon u odnosu na prelazne i završne odredbe u redu.

Ono što želim da vam još nešto kažem, ono što radi Aleksandar Vučić i što se bori vezano za izgradnju puteva, fabrika, zapošljavanja, ne treba ovakvim primerima to narušavati. Prema tome, a vi dobro znate, gospodinu Martinoviću, da je žuta konjica donela više od 2.000 zakona, a da od toga ni 10% nisu mogli biti u primeni. Pa, bolje je doneti jedan dobar zakon koji će biti primenljiv, nego 100 onih koji nisu dobri i koji se u praksi ne mogu primenjivati. Ovde ćemo imati, zaista veliki problem - sukob nadležnosti, jer se ovde primenjuju propisi i od strane policije i od strane lokalne samouprave, pa onda vidite da će doći do ovih sukoba nadležnosti. Nema rešenja ko će da rešava te sukobe nadležnosti.

Prvo, u svakom slučaju, treba izmeniti Zakon o policiji, Zakon o bezbednosti saobraćaja, koji je isključivo pravo za regulisanje saobraćaja, po svim pitanjima spada u nadležnosti MUP i Saobraćajne uprave policije.

Prema tome, te propise onda moramo menjati, pa onda možemo reći -može da se u skladu sa Ustavom, što vi kažete preneti ovlašćenje. Ali ne možemo sad dati ovlašćenje lokalnoj komunalnom miliciji ova ovlašćenja koja spadaju u isključivu nadležnosti MUP.

Meni je žao ukoliko su predstavnici MUP učestvovali u grupi za izradu ovog Predloga zakona, a da nisu vodili računa o tome da li će neke nadležnosti biti u sukobu sa Zakonom o policiji, ako se usvoji zakon o komunalnoj miliciji.

Što se mene tiče, lokalna policija nek se bavi komarcima, nek se bavi čistoćom, nek se bavi požarima, zaštitom životne sredine, šumskom štetom. E, to bi ja dao u nadležnost Komunalnoj policiji, ali bez dugih cevi i palice.

Hvala, kolega Joviću.
Evo sad odgovor Aleksandra Martinovića, pa ćete opet, verovatno imati priliku.
Izvolite, dr Martinoviću

Nema, gospodine Jojiću u ovom zakonu dugih cevi za komunalnu miliciju, nema. Znači, zakon je vrlo jasan koja sredstva prinude mogu da se koriste – fizička snaga, sredstva za vezivanje, raspršivač sa nadražujućim dejstvom i službena palica, dakle nema nikakvih dugih cevi.

Ali, ono što sam hteo da vam kažem, vi sad u vašoj diskusiji vraćamo sve na početak. Vi kažete – postojaće sukob nadležnosti između redovne policije i komunalne milicije. Pa, neće zato što zakon o komunalnoj miliciji vrlo jasno propisuje šta radi komunalna milicija, kao što Zakon o policiji vrlo jasno propisuje šta radi policija koja je u sastavu MUP. Tako da, tu nikakvog sukoba nadležnosti nema i neće je ni biti.

Ono što biste vi hteli i ja ne kažem da je vaša želja loša, a to je da kad god imao donošenje nekog novog zakona, automatski imamo pripremljene podzakonske propise za njegovu primenu.

E, dobro, to bi bila idealna situacija, ali morate da shvatite jednu proceduralnu stvar – ko garantuje da predlog zakona koji uđe u skupštinsku proceduru izlazi iz te skupštinske procedure u istovetnom tekstu u kome je i predložen. Narodni poslanici imaju pravo amandmanski da intervenišu. Vlada ima pravo amandmanski da interveniše. Odbori skupštinski imaju pravo amandmanski da intervenišu i da menjaju pojedine pravne norme koje su predložene u tekstu predloga zakona. I, vi sad možete da dođete u situaciju da uz predlog zakona donesete i predlog podzakonskog akta i da se posle ispostavi da je taj predlog podzakonskog akta u suprotnosti sa zakonom koji je usvojila Narodna skupština, jer je Narodna skupština usvojila zakon u nešto drugačijem tekstu nego što je on izgledao u trenutku kada je ušao u skupštinsku proceduru.

Ja sam vam lepo pročitao član 54. ako se ne varam, stav 2. koji propisuje da svi podzakonski akti koji su važili za primenu Zakona o komunalnoj policiji, nastavljaju i dalje da važe, dok se ne donesu podzakonski propisi vezani za primenu zakona o komunalnoj miliciji.

Što se tiče ovoga, ove vaše napomene oko regulisanja saobraćaja na putevima i tu moram da primetim da niste baš do kraja upravu. Pa, dešava se da na putevima saobraćaja reguliše vojna policija, jel tako? Vojna policija nije u sastavu MUP, nego je u sastavu vojske Srbije, odnosno u sastavu Ministarstva odbrane. Što bi sad to bilo drugačija situacija od one koju predviđa ovaj zakon da u određenim situacijama pojedine radnje u oblasti regulisanja saobraćaja može da obavlja i komunalna milicija.

Dakle, niste u pravu u tom smislu da sve radnje u oblasti bezbednosti saobraćaja obavlja Saobraćajna policija, odnosno policija kao organ u sastavu MUP, dešava se da to nekada radi i Vojna policija, videli ste, uostalom, na putevima kada ide kolona vojnih vozila ispred te kolone i iza te kolone ide vozilo Vojne policije. Dakle, jednog organa koji se nalazi u sastav Ministarstva odbrane.

Zahvaljujem, de Martinoviću.
Pravo na repliku narodni poslanik Petar Jojić. Izvolite.

Gospodine Martinoviću, vi niste ovog puta u pravu.

Pre svega, ako je Zakon o saobraćaju, u članu 2. stav 2. izričito propisao da primenu Zakona o bezbednosti saobraćaja vrši MUP preko policijske uprave za saobraćaj. Gospodo, izmenite to, pa kažite – isključiva nadležnost u ovom delu biće MUP, Saobraćajne policije, a ovo će biti u nadležnosti Komunalne policije.

Drugo, u predlogu ovog zakona ja sam napomenuo ali ni vi, ni ministar niste se osvrnuli, šta je sa pravima osumnjičenog koji je izvršio ili krivično delo gde će postupati lokalna milicija komunalna, koja prava njemu pripadaju kao osumnjičenom, ima li on pravo da angažuje advokata? Ima od prvog momenta. To mu daju Ustav i Zakon o krivičnom postupku.

Drugo, ukoliko je doveden, on je lišen slobode. Ima li pravo tada na advokata? Ima. To kaže u francuskom pravu. Evo vam, uporedno pravo – posebno prava osumnjičenih, provere identiteta.

Vidite, niste predvideli u ovom zakonu kako se vrši provera identiteta ako u jednom prekršaju učestvuje pet, šest lica. Nije predviđeno ko će izvršiti identifikaciju počinioca između tih pet lica. Ko će utvrditi da li imaju periku, brkove ili bradu, a da su u prirodi drugačiji? To nije predviđeno.

Drugo, obaveštenje bližnjih, tj. obaveštenje rodbine, obavezno je jer se radi o dovođenju, a dovođenje i u nemačkom i u francuskom pravu piše da je lišavanje slobode. Šta možete?

Drugo, nema ovde u zakonu, pošto se primenjuju sredstva prinude, fizička snaga se upotrebljava, upotrebljava se gumena palica, šta ćemo kada komunalni policajac uhvati i premlati čoveka, nanese mu i teške telesne povrede? Ima li on pravo na lekarski pregled istovremeno? Ima pravo na lekarski pregled čim je dobio batine da traži da lekar utvrdi da li je dobio telesne povrede lakše ili teže. Toga u našem zakonu nema.

Hvala. Imaćete priliku ponovo da govorite.

Izvinjavam se. Ne govorite ništa o tome, gospodo. Osnovno ustavno pravo jeste pravo na razgovor sa advokatom. Imamo kolege advokate ugledne ovde koji sede i znaju šta je to.
Prema tome, i u ovoj oblasti ne može biti divljine. Ovo nije Divlji zapad. Nećemo dozvoliti da nam šerifi na lokalu orgijaju i da rade šta hoće. To bi trebalo da bude uređeno zakonom.
Ova pitanja nisu uređena zakonom i zato stavljam primedbe i mislim da bi trebalo ipak uraditi dobar zakon i onda da bude u primeni.

Hvala, kolega Jojiću.
Profesor dr Miladin Ševarlić se javio po amandmanu. Izvolite.