TREĆA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 27.05.1998.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

TREĆA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

2. dan rada

27.05.1998

Sednicu je otvorio: Dragan Tomić

Sednica je trajala od 10:20 do 16:30

OBRAĆANJA

Dragan Tomić

Socijalistička partija Srbije | Predsedava
Ima reč narodni poslanik Nebojša Atanacković.

Nebojša Atanacković

Kolege narodni poslanici, nisam imao nameru da se javljam po ovom zakonu. Međutim, očigledno da ovde neke stvari nisu dovoljno jasne. Baš me zaintrigiralo ponašanje članova Vlade, koji praktično nalaze u nekim vrlo primerenim rečima kritike da je to neki napad, posebno napad na Zakon, na Vladu i slično. Znate kako, zaista, marketinški gledano, suviše se ovde priča o značajnom umanjenju opterećenja privrede.
Da vas podsetim, privreda je opterećena apsolutno iznosima koji su potrebni da se daju na plate, a samim tim ako se na tu platu doda 24%, to je sigurno opterećenje za privredu. Međutim, nije to jedino opterećenje. Nije u redu da se jednostavno, na jednoj strani apsolutno može da kaže da je to povoljno, na drugoj strani, da imamo veće zahvatanje i veću neizvesnost. Mislim da je ovde bilo reči oko toga, kako ne ulazimo u neizvesnost. Ukazao bih na član 12.
Ili, na primeru, gde imamo osnivanje trgovinske radnje, bez obzira kako mi gledali na tu delatnost, moramo da uvažimo to, da neko ko je imao namere da otvara trgovinsku radnju i uz to se nadao da te godine neće platiti porez, da će biti oslobođen kao i drugi privredni činioci, onda je nepirjatno iznenađen kad mu na pola godine u Zakonu dolazi da neće više spadati u tu kategoriju. Nekada mogu biti mala sredstva, ali sve je to primereno, za nekog su mala sredstva velika sredstva. Mislim da su, otprilike, to bile jedine primedbe na ovaj zakon.
Teško je poverovati da je moguće napraviti jedan budžetski bilans tako što bi se sada smanjila davanja i smanjili doprinosi, jer to bi značilo da mi imamo suviše, da smo budžet predvideli kao suviše širok, da mu taj novac ne treba itd. Mislim da nema razloga da predstavnici Vlade na ovaj način reaguju na, čini mi se, ipak relativno male kritike na ovaj zakon.
Zaista se poreski zakoni menjaju, i to ne toliko u nekoj suštini, koliko se menjaju u nekim detaljima koji se odnose na veće ili manje zahvatanje, na promenu uslova privređivanja, naročito kada se radi o malim privrednicima. Ja sam bio član jedne grupe koju je, pre nekoliko godina, formirao profesor Avramović i koja se tada spremala da krene na uvođenje poreza na dodatnu vrednost. Zaista ne znam zbog čega se izbegava taj porez, koji je tek prilagođen tržišnim privredama i koji je primenjen u svim zemljama, osim u našoj. Ne znam, možda se u Albaniji ne primenjuje. To je ozbiljan zakon koji ne traži neprekidne korekcije, kao što se to čini neprekidno sa našim poreskim zakonom.

Dragan Tomić

Socijalistička partija Srbije | Predsedava
Ima reč narodni poslanik Zoran Jovanović.

Zoran Jovanović

Gospodine predsedniče, dame i gospodo narodni poslanici, kada je Narodna skupština Republike Srbije 1994. godine donela Zakon o porezu na dohodak građana, Vlada, kao predlagač tog zakona, u obrazloženju zašto se predlaže Zakon kao glavni i revolucionarni pomak u sistemu oporezivanja, navela je uvođenje principia sintetičkog oporezivanja, uz dodatna objašnjenja da je to model oporezivanja koji se primenjuje u zemljama Zapadne Evrope i da Srbija, odnosno SR Jugoslavija, ako teže ujedinjenju sa Evropom, treba da usklade svoje poreske propise. To smo prihvatili.
U obrazloženju koje nam je Vlada dala u ovom predlogu za izmenu i dopunu Zakona o porezu na dohodak, kaže se da se do sada od 1994. godine stalno odlagala primena sintetičkog oporezivanja, a kao glavni razlog, tehnička neosposobljenost državnih organa nadležnih za sprovođenje poreske politike, kaže se tamo, radi se otprilike, o oko dva miliona i 400 hiljada poreskih obveznika. Ako pogledamo i kadrovsku i materijalnu opremljenost naših područnih jedinica Republičke uprave javnih prihoda u našim opštinama, ne bi se moglo reći da su nespremni da preuzmu takav posao. Svaki poreski obveznik kada ode u bilo koju područnu jedinicu za nekoliko minuta, da ne kažem sekundi, službenik kompjuterom izbaci koliko duguje na ime neplaćenih akontacionih zaduženja za nekoliko sekundi obračuna zatezne kamate, zbog zadocnjenja za ispunjenje.
Imamo veliki broj poreskih obveznika po osnovu plaćanja poreza na imovinu, po osnovu plaćanja poreza na obavljanje samostalne delatnosti, poljoprivrednici plaćaju porez i koji sve građani u našem sistemu ne plaćaju porez. Dakle, to obrazloženje se ne može prihvatiti.
Međutim, po mom mišljenju, ovde se nešto krije, a jedna zamka koju, čini mi se, Vlada i resorno ministarstvo žele da prikriju, kako od nas narodnih poslanika, tako i od javnosti i građana Srbije. Ja se izvinjavam, ako nisam u pravu, jer sigurno nisam upoznat sa ovom materijom u onoj meri u kojoj je koleginica ministar finansija i zamenik ministra, koji je bio izvestilac (smeh).
Ako sam dobro razumeo, mi sa ovom predloženom izmenom Zakona brišemo ......... (u sali smeh).

Dragan Tomić

Socijalistička partija Srbije | Predsedava
Ministar za vlasničku transformaciju je Jorgovanka Tabaković, a ministar za finansije je Borislav Milačić.

Zoran Jovanović

Ja se izvinjavam ako sam pogrešio.
U Predlogu zakona o izmenama i dopunama koji je pred nama, uvodi se novi deo, treći, koji glasi - godišnji porez na dohodak građana. Ali, iz postojećeg zakona se briše, ako sam ja dobro razumeo, koleginice Tabaković, deo drugi, godišnji porez na dohodak? (Glas iz sale: briše se.)
Znači, briše se. A taj deo koji se briše ima i član 10. koji kaže - oporezivi dohodak i kaže "osnovicu poreza na dohodak građana predstavlja oporezivi dohodak". A, oporezivi dohodak se dobija kada se od dohotka za oporezivanje odbiju standardni i nestandardni odbici propisani ovim zakonom. Takođe, brišu se odredbe Zakona koje propisuju standardne i nestandardne odbitke. Ako sam dobro razumeo. Ako nisam dobro razumeo, ja se izvinjavam poslanicima koji su to dobro razumeli. (Glas iz sale: nisi dobro razumeo.)
U delu Zakona koji se briše postoji i član 14. pa kaže: "Nestandardni odbitak...." Ne zaboravimo, nestandardni odbitak utiče na smanjenje poreske osnovice, odnosno oporezivog dohotka. U te nestandardne odbitke, stav 2. tač. 12., spada sledeće: iznosi utrošeni za nabavku lekova, zdravstvenih i ortopedskih pomagala, kao i za lečenje i rehabilitaciju u zdravstvenim ustanovama ili kroz kućnu negu obveznika i izdržavanje članova porodice.
U situaciji kada ne može ni jedan lek koji se nabavlja preko recepta u državnim apotekama da se nabavi, u situaciji smo da, maltene, pola oporezivog dohotka damo za nabavku lekova, medicinskih pomagala i sredstava. Pa, ja bih više voleo da mi ovaj zakon i ova vlada prizna ovaj oporezivi dohodak, koji ne bi ni postojao, da mi zadrži veću stopu oporezivanja, nego da mi povećava poresku osnovicu, a da mi smanjuje poresku stopu. Hvala.

Dragan Tomić

Socijalistička partija Srbije | Predsedava
Zahvaljujem, da li se još neko javlja za reč? (Ne javlja niko.) Zaključujem načelni pretres. (Iz sale se jalja poslanik nakon zaključivanja pretresa.) Molim vas, sledeći put javite se pre zaključivanja, na vreme.
Reč ima narodni poslanik Ranković, a neka se pripremi Zlatan Peručić. Molim vas, svi će dobiti reč koji žele da govore, samo se javite na vreme, nema nikakvih problema.

Slobodan Ranković

Hvala kolega. Ja bih vas molio za par reči, hoću i ja da kažem gospodinu ministru Milačiću, a kako reče kolega i gospođi Tabaković, laž je da se izdvajanja iz ličnog dohodka smanjuju, to je obmana. Negde, na nivou ispod 1.000 dinara izdvajanja na lične dohodke povećavaju se, preko 1.000 dinara do onih vaših 6 se smanjuju, a preko toga normalno opet se povećavaju.
Koleginica Sanja to nije iznela, ali će izneti u drugom delu izlaganja, tačno, koliko dinara se povećava. Kada se radi o trgovinskim radnjama, tu je veliki problem zato što ministri šlepere robe u ovoj zemlji izvoze i daju trgovinskim radnjama. Svi dosadašnji, a nadam se da ubuduće neće to raditi. (Dobacivanje iz sale.)

Dragan Tomić

Socijalistička partija Srbije | Predsedava
Molim vas, bez dobacivanja sa mesta.

Slobodan Ranković

To je samo odraz njihove kulture, ja tu ne mogu ništa. Da bi trgovinske radnje imale interesa da rade, kao i svake druge radnje, da ne budu izdvojene i one treba da budu oslobođene poreza u toku prve godine življenja. A šta je u stvari vaš interes? Da robu koju prodajete bez poreza na promet, koji je mnogo u većem iznosu nego porez koji ćete ubrati od tih radnji, i dalje prodajete na crno, mnogo se više ubira od poreza na promet, nego od poreza na trgovinske radnje.