ČETVRTA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 28.12.1998.

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

ČETVRTA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

28.12.1998

Sednicu je otvorio: Dragan Tomić

Sednica je trajala od 10:40 do 13:25

  • TAGOVI

  • Četvrta sednica Drugog redovnog zasedanja (1998)
  • Glasanje o prestanku funkcije i izboru nosilaca pravosudnih funkcija (jedinstveni pretres) (1998)
  • Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o uslovima za obavljanje prometa robe_ vršenje usluga u prometu robe i inspekcijskom nadzoru (načela) (1998)
  • Prestanak funkcije i izbor nosilaca pravosudnih funkcija (jedinstveni pretres) (1998)
  • Utvrđivanje dnevnog reda (Četvrta sednica Drugog redovnog zasedanja) (1998)
  • Glasanje o predlogu zakona o izmenama i dopunama Zakona o uslovima za obavljanje prometa robe_ vršenje usluga u prometu robe i inspekcijskom nadzoru (u celini) (1998)
  • Predlog zakona o dopunama Zakona o stanovanju (načela) (1998)
  • Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o uslovima za obavljanje prometa robe_ vršenje usluga u prometu robe i inspekcijskom nadzoru (pojedinosti) (1998)
  • Glasanje o predlogu zakona o dopunama Zakona o stanovanju (u celini) (1998)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o planiranju i uređenju prostora i naselja (načela) (1998)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o planiranju i uređenju prostora i naselja (pojedinosti) (1998)
  • Glasanje o predlogu zakona o izmenama Zakona o planiranju i uređenju prostora i naselja (u celini) (1998)
  • Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (načela) (1998)
  • Glasanje o predlogu zakona o izmenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (u celini) (1998)
  • Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (pojedinosti) (1998)
  • Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o zapošljavanju i ostvarivanju prava nezaposlenih lica (načela) (1998)
  • Glasanje o predlogu zakona o izmenama i dopunama Zakona o zapošljavanju i ostvarivanju prava nezaposlenih lica (u celini) (1998)
  • Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o zapošljavanju i ostvarivanju prava nezaposlenih lica (pojedinosti) (1998)
  • Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o zdravstvenom osiguranju (načela) (1998)
  • Glasanje o tačkama Četvrte sednice Drugog redovnog zasedanja (tačke 7. - 9.) (1998)
  • Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o zdravstvenom osiguranju (pojedinosti) (1998)
  • Predlog zakona o izmeni Zakona o održavanju stambenih zgrada (načela) (1998)
  • Predlog zakona o izmeni Zakona o održavanju stambenih zgrada (pojedinosti) (1998)
  • Predlog zakona o prestanku važenja Zakona o posebnim pravima i obavezama izabranih lica (načela) (1998)
  • Predlog zakona o prestanku važenja Zakona o posebnim pravima i obavezama izabranih lica (pojedinosti) (1998)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Dragan Tomić

    Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Zahvaljujem. Da li neko od poslanika želi reč?
    Ima reč Zoran Kostadinović.
    ...

    Zoran Kostadinović

    Ono što želim, dame i gospodo, da kažem u vezi sa ovim zakonom, jeste sledeće - ne dopada mi se formulacija kako je on zapravo objašnjen, zašto je potrebno njegovo uvođenje. Svi privatnici koji u ovom trenutku isplaćuju te minimalne lične dohotke svojim radnicima, stavljaju se u poziciju kao da su učinili nekakvo kriminalno delo.
    Oni nisu činili kriminalno delo, njih je ambijent, odnos Vlade prema njima prinudio da isplaćuju te minimalne lične dohotke da bi na taj način zadržali jedan broj zaposlenih. Znači, podizanjem ovih obaveza desiće se dve vrlo negativne stvari: Ili će doći do otuštanja određenog broja radnika ili će se desiti nešto još gore, znači onoliko koliko poslodavac izgubi, što mu bude Vlada uzela, toliko će morati da smanji lične dohotke. Znači, preliće se na lične dohotke zaposlenih. To ni po jednom ni po drugom osnovu neće biti dobro. Međutim, potpuno sam svestan toga, i svi mi iz SPO, da vam o ovome ne vredi pričati sada, nego treba sačekati određeni vremenski period da praksa potpuno kompromituje ovakve predloge. Hvala.
    ...

    Dragan Tomić

    Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Ima reč narodni poslanik Sanja Čeković.
    ...

    Sanja Čeković

    Gospodine predsedniče, dame i gospodo poslanici, mi smo sa velikim zakašnjenjem dobili ovaj materijal i možda temeljeno nije obrađen, jer su se poslanici sa njime  sreli danas, a ko je bio juče u Skupštini imao je sreće da vidi ova tri zakona koja su povezana, kada su u pitanju zarade, ali svakako moralo je da se vidi da je namera ova tri zakona ( o penzijskom i invalidskom osiguranju, o zdravstvenom osiguranju i o  nezaposlenim licima) da se popuni deficit fondova, kao što je i sam ministar rekao u svom izlaganju. Kada se fondovi pune, onda se povećavaju stope, kao što je urađeno i ovoga puta, i povećavaju se osnovice, na koje treba da se te stope primene. Niko od nas ne može da bude toliko grub i neosećajan da kaže da se fond penzijskog i invalidskog osiguranja ili zdravstvenog treba držati prazan i da u njemu ne bude sredstava, jer samim tim ljudi ne mogu da se leče i ne mogu da primaju penzije. Ali,  niko u ovoj skupštini za godinu  dana,  koliko sam ja poslanik, nije postavio ključno pitanje - kako su ti fondovi  ispražnjeni, ko ih je ispraznio i gde je  novac koji se uvek prelivao u te fondove, jer su  zarade zaposlenim licima uvek nosile sa sobom uplatu doprinosa za penzijsko, invalidsko, zdravstveno i nezaposleno osiguranje.
    Šta je suština ovog zakona? Suština je da su po školskoj spremi određene neto veličine ispod kojih se ne može ići. Znači garantovana zarada više ne postoji kao isplativa zarada, ali ona postoji kao zarada i kategorija iznad koje će se obračunavati porez na lična primanja radnika, jer izmenu tog zakona nemamo. Znači, svaka zarada koja će iznositi iznad 230 dinara biće oporezovana stopom poreza od 14%. Dakle, najniža zarada će biti 470 dinara, pa onda imamo zaradu od 800 dinara, od 950 dinara, 1.200 dinara, 1.300 dinara, 1.700 dinara, 1.900 dinara i 2.300 dinara. Svakako, može da se isplati i viša zarada od ovih, ali niža ne može.
    Doprinos za penzijsko i invalidsko osiguranje povećan je sa 14,10 na 16%. Doprinos za zdravstveno osiguranje povećan je sa 8,6 na 9,7%. Ukupno, za 3%. S obzirom da se doprinosi uplaćuju i od radnika i od poslodavca, ukupno uvećavanje doprinosa je za 6%, a osnovice su, kao što vidite, mnogo povećane. Fondovi će se napuniti, verovatno, a kako će izdržati ti privatnici i ta društvena preduzeća, ne znamo. To ćemo videti kada počne zakon da se primenjuje, pa možda ćemo ga i povući. Hvala.
    ...

    Dragan Tomić

    Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Hvala. Da li se još neko od poslanika javlja za reč? (Ne.) Izvolite, ministre.
    ...

    Tomislav Milenković

    Socijalistička partija Srbije
    Što se tiče iznetih konstatacija, sinoć sam i njoj i ovde prisutnima u Skupštini detaljno objasnio o čemu se radi. Žao mi je što se sinoć nismo razjasnili. Na sreću,  jedan broj onih koji stalno nešto pitaju je to shvatio sinoć. Detaljno smo objasnili.
    Moram da kažem da neke konstatacije, koje su ovde iznete, nisu tačne. Prvo, nije tačno da se povećava stopa doprinosa. Nije tačno da se ukupna zahvatanja povećavaju. Stopa doprinosa se ne utvrđuje ovim zakonom. Stopa doprinosa se utvrđuje na novoj, definisanoj osnovici, u fondovima invalidske zaštite, socijalne zaštite itd., uz saglasnost Vlade. Ta stopa će se preračunati tako što se sada osnovica menja. Čak je bio radni zaključak sinoć, na odborima, da preračunavanjem stopa, idući u susret ukupnoj policiti manjeg zahvatanja, za 0,5% u preračunatom iznosu se smanjuje. Prema tome, ne radi se o povećanju stopa, ne radi se o povećanju osnovica i ne radi se o većem nametu privredi. To jednostavno nije tačno.
    Drugo, nije ovde ni o kakvom kriminalnom delu reč , već je reč o popravci jednog sistema koji je važio u vreme dok je garantovana zarada imala svoj smisao. Sada nam ona nanosi negativne efekte i to hoćemo da ispravimo, ne da bismo popunili fondove, već da bismo zaštitili radnike.
    Apsolutno su ove mere u interesu zaštite radnika. To pitanje smo potpuno jasno sa sindikatima raščistili. Reč je o socijalnim pravima, reč je o njihovim penzijama, reč je o njihovoj budućnosti. Na sve moguće načine, ovim zakonima i inspekcijskom kontrolom i inspekcijskim nadzorom moramo da sprečimo siva tržišta rada, jer je to u interesu zaposlenih, a ne u interesu države. To se mora na sve moguće načine sprečiti. To nam je osnovni zadatak. Delimično to rešavamo na ovaj način. Sindikati su to shvatili. Nismo dezavuisali kolektivne ugovore kao sistem dogovaranja. Naprotiv, ostali su. Uveli smo određene olakšice. Vlada će procenjivati ko ne može da primeni minimalnu stopu. U suštini, obezbedili smo nivo socijalnih prava na koja poslodavac, kada zaposli čoveka, mora da računa. Mora da obezbeđuje sredstva za permanentnu zdravstvenu zaštitu i mora da plaća minimalnu stopu na minimalnu osnovicu za penziono pravo.
    Prema tome, apsolutno je reč o jednom humanom zakonu, o jednom pravičnom i pravedenom zakonu i, uz određena uputstva, uz određena metodološka rešenja koja ćemo uraditi sa nadležnim fondovima i sa nadležnim ministarstvima, siguran sam da ćemo obezbediti neuporedivo povoljnije okolnosti u oba pravca: legalizaciji rada, rada na crno, finansijske discipline i većih finansijskih prihoda u fondovima, koji se isključivo koriste za zadovoljavanje socijalnih potreba i funkcija socijalne zaštite.
    ...

    Dragan Tomić

    Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Zahvaljujem ministre. Zaključujem načelni pretres. Molim narodne poslanike da postave svoje kartice u poslaničke jedinice.
    (Poslanik Kostadinović traži reč.)
    Gospodine Kostadinoviću, imali ste reč. Postavite karticu, molim vas.
    Imamo kvorum.
    Stavljam na glasanje Predlog zakona u načelu.
    Molim narodne poslanike da pritisnu odgovarajući taster.
    Za je glasalo 148, protiv 29, uzdržanih niko, nisu glasala dva, ukupno je prisutno 179 narodnih poslanika.
    Konstatujem da je Narodna skupština prihvatila Predlog zakona u načelu.
    Otvaram pretres Predloga zakona u pojedinostima.
    Na član 6. amandman je podneo Odbor za rad, boračka i socijalna pitanja.
    Pošto su ovaj amandman prihvatili Zakonodavni odbor i predstavnik predlagača na sednici Odbora za rad, boračka i socijalna pitanja, konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Da li još neko želi reč o Predlogu zakona u pojedinostima? (Ne želi.)
    Pošto se niko ne javlja za reč, zaključujem pretres Predloga zakona u pojedinostima.
    Molim narodne poslanike da postave svoje kartice u poslaničke jedinice.
    Imamo kvorum.
    Stavljam na glasanje Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju u celini.
    Za je glasalo 152, protiv 31, uzdržanih jedan, nije glasao jedan, ukupno je prisutno 185 narodnih poslanika.
    Konstatujem da je Narodna skupština većinom glasova usvojila Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju.
    Prelazimo na 6. tačku dnevnog reda: - PREDLOG ZAKONA O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O ZAPOŠLjAVANjU I OSTVARIVANjU PRAVA NEZAPOSLENIH LICA
    Primili ste Predlog zakona, koji je podnela Vlada Republike Srbije. Primili ste izveštaje Odbora za rad, boračka i socijalna pitanja i Zakonodavnog odbora, u kojima su sadržani i amandmani tih odbora na Predlog zakona.
    Odbor za rad, boračka i socijalna pitanja je takođe zaključio da je pre objavljivanja neophodno izvršiti pravnotehničku redakciju, tako što bi član 6. Predloga zakona postao član 5., a član 5. postao član 6, sa čime se saglasio predstavnik predlagača na sednici Odbora.
    Otvaram načelni pretres.
    Da li predstavnik predlagača želi reč.
    Ima reč ministar za rad Tomislav Milenković.
    ...

    Tomislav Milenković

    Socijalistička partija Srbije
    Potpuno važe obrazloženja rečena za prethodni zakon. Pošto se menja osnovica, sve se menja i u njemu.
    ...

    Dragan Tomić

    Socijalistička partija Srbije | Predsedava
    Da li neko od narodnih poslanika želi reč?
    Ima reč narodni poslanik Milan Miković.
    ...

    Milan Miković

    Gospodine predsedniče, dame i gospodo, žao nam je što gospodin ministar nije izneo sve one razloge koje je i sinoć izneo na Zakonodavnom odboru, ne samo po ovom zakonu, nego po svim zakonima. Dobili bismo odgovore na pitanja, koja će nam postaviti građani, znajući da su nam na dnevnom redu bili Zakon o penzijskom i invalidskom osiguranju, Zakon o zdravstvenom osiguranju i o nezaposlenim.
    Šteta što nam niste rekli svima danas ovde, na primer za penzijske fondove, koliko će biti više novaca nego što je to do sada bilo, imajući u vidu postojeće propise. Znači to nešto na onaj odgovor, da li će biti bolja situacija sa penzionerima ili nezaposlenim u ovoj godini. Da li će ova situacija i izmene nekih drugih propisa, koji tretiraju ovu materiju, omogućiti da u narednoj godini bude 12 ili 24 penzije? To je pitanje koje sve interesuje. Tehnika kako se to radi, izračunava, ovo o čemu ste govorili nije beznačajno, i te kako je od značaja, ali ovo je stvar koja interesuje sve naše građane.
    Ovde imamo jednu odredbu, koja je isto tako bila u Zakonu o penzijskom osiguranju, a to je da Vlada Republike Srbije na zahtev poslodavca za pojedine delatnosti ili poslodavce može da utvrdi niže osnovice plaćanja doprinosa pod određenim uslovima, koji su tu navedeni.
    To je sada jedna jako ozbiljna i opasna stvar, i to mora da se obrazloži, da to ne bude izigrano i da ne stvori nejednaku situaciju za pojedine delatnosti i za pojedine poslodavce.
    Ima jedna dobra stvar, juče sam na nju ukazao. Vi ste u poslednjem stavu člana 41-b, a tamo je bio 149-a, rekli da tamo, gde se daje taj popust, da se to čini jednim aktom koji će doneti Vlada Republike Srbije i taj pojedinačni akt će biti objavljen u "Službenom glasniku Republike Srbije". To je i te kako važno da se zna, ko je dobio i po kojoj osnovi neki popust, privremeni ili trajni. Tu postoje izuzetne sumnje, u raznim novinama i komentarima postoje priče o tome: Ovi ne plaćaju uopšte doprinose, ovi plaćaju malo doprinose, ovi od doprinosa ili drugih obaveza ne mogu da dođu do daha.
    Prema tome, to su stvari, za koje mislim da bi nam bile od koristi i mislim da bismo lakše na osnovu svega toga procenili da li je to dobro ili nije. Ali i tada smo čini mi se rekli, ima jedna odredba, koje u budućem zakonu, ni jednom, ne bi smelo da bude više kod nas. To je član 125-a, koji govori o tome da osnovicu, koja služi za obračun i uplatu doprinosa, ako se zarada ili deo zarade, odnosno naknada zarade ili deo naknade isplaćuje sa zakašnjenjem od najmanje šest meseci, biće tako i tako. Molim vas, dok god smo ovo što jesmo, mislim da nikada više (možda je danas još to potrebno, ponešto prelazno), ali nikad više naš propis ne bi smeo da reguliše situaciju šta će biti u onim slučajevima kada zarada kasni više od šest meseci. Hvala.