Uvaženo predsedništvo, poštovane kolege narodni poslanici i članovi Vlade, moram da priznam da mi kao poslaniku SPS zaista nije lako da govorim o ovom paketu poreskih zakona, kada je predsednik moje stranke bolestan u zatvoru i kada se protiv mojih drugova i moje partije sprovodi hajka, koja nije zabeležena od vremena IB i Golog otoka.
Ipak, ne želeći da svojom diskusijom kršim Poslovnik, dozvolite mi da kažem par reči o paketu zakona koji je pred nama.
Kao i uvek, najpre bih istakao ono što smatram da je dobro u ovim zakonima. Čitav paket zakona koji danas razmatramo dobro je urađen u formalnom, odnosno pravno-tehničkom smislu. Ovo naročito dolazi do izražaja ako uporedimo ove zakone sa onima, koje nam je Vlada predlagala i koje smo razmatrali na prethodnim sednicama. Za ovo svakako zasluga pripada ministru Đeliću i njegovom opredeljenju da u svom ministarstvu zadrži saradnike profesionalce, koji su i do sada korektno obavljali svoj posao. Ovo posebno naglašavam, jer to odudara od prakse koja je ustanovljena od 5. oktobra, i to od nivoa mesne zajednice, lokalne samouprave do najvećih državnih organa, da se smenjuju, razrešavaju, degradiraju i čak izbacuju sa posla kadrovi i stručnjaci, koji su do sada obavljali ove poslove samo zato što ih je tu postavila prethodna vlast.
Začetak je dobre prakse i pokušaj ministra da pre podnošenja predloga zakona Skupštini na razmatranje, obavi konsultacije i razmeni mišljenje sa različitim privrednim i političkim grupacijama. No, ipak mi se čini da nije bilo dovoljno snage da se prihvate brojni i snažni argumenti Privredne komore, sindikata, političkih stranaka i isti ugrade u predloge zakona, koje danas razmatramo.
Mislim da je ovo trebalo učiniti, jer je neophodan uslov našoj državi u ovoj fazi konsenzus o bitnim ekonomskim pitanjima zbog njene unutrašnje stabilnosti, pa čak i opstanka. Mislim da te iskrene volje u konkretnom slučaju ipak nije bilo i da to nije dobro.
Treće, pozitivno, što donosi ovaj paket zakona odnosi se na pojednostavljenje dela fiskalnog sistema kroz ujednačavanje osnovica za oporezivanje i smanjenje broja dažbina u poreskom sistemu. Ovo će svakako doprineti efikasnijem ubiranju prihoda. Tu mislim da je kraj priči o dobrim stranama ovog paketa.
U brojnim nastupima predstavnika vlasti ističe se kao posebna vrednost ovog paketa zakona reformski karakter i njihova tzv. transparentnost. Smatram da ove teze ipak nisu zasnovane na činjenicama. Naime, obim i karakter promena, predložen ovim zakonima, ne može se zaista nikako nazvati reformskim. Jedina bitna promena svodi se na zamenu naknade za solidarnu stambenu izgradnju i naknade za korišćenje dobara u opštoj upotrebi, novim porezom na fond zarada, iste nominalne vrednosti ili približne i bez određivanja namene korišćenja ovih sredstava.
Siguran sam da je ministru Đeliću veoma jasno da nema početka prave reforme postojećeg, 1991. godine izgrađenog, poreskog sistema bez uvođenja i primene poreza na dodatnu vrednost, poreza bez koga nema suštinske integracije u evropske i svetske privredne tokove, poreza koji je zbog svoje izdašnosti postao nezaobilazni deo fiskalnog sistema svih razvijenih zemalja.
Što se tiče transparentnosti, ako se pod ovim podrazumeva jasno i vidljivo iskazivanje svih relevantnih prihoda i rashoda jedne države, izneo bih jedno upoređenje ovih propisa sa onim koji su donošeni prošlih godina. Izabrao sam 1994. godinu, jer je tada startovao novi dinar koji je bio ravan jednoj nemačkoj marki, pa su to vrednosti koje su lakše za upoređenje. Inače, taj budžet je bio težak 2,1 milijardu maraka, a celokupna javna potrošnja u 1994. godini projektovana je na četiri milijarde nemačkih maraka. Taj budžet u formalnom smislu bio je iskazan na 34 strane. Ovaj budžet, koji smo ovih dana imali prilike da razmatramo, bio je na upola manjem broju strana, na 17 strana. U tom netransparentnom budžetu iz 1994. godine vi ste, pored onoga što će država potrošiti na plate i materijalne troškove državnih organa, mogli da zaključite, a i čitava javnost, koliko će država potrošiti za podsticanje istraživačkog rada mladih, za konzervaciju Miroslavljevog jevanđelja, za uređenje priobalja reke Drine radi zaštite Pavlovićeve ćuprije ili koliko za Republički fond za regionalni razvoj.
Mislim da ovi primeri jasno ukazuju da propisi, koji su do sada donošeni, imaju i te kako izraženu osobinu transparentnosti, o kojoj se danas toliko govori. I ne samo to, iz ovog što sam rekao i iz brojnih primera koje nisam naveo, a koji pišu u budžetima do sada, do 2000. godine, jasno se vidi da su ti budžeti i prateći poreski zakoni imali jasan razvojni karakter. Taj podsticajni, razvojni deo izostao je u budžetu i u ovom paketu koji je pred nama.
Znači, sve ove primere ne možete naći u propisima koje danas razmatramo. Naprotiv, imamo činjenicu da se upravo veliki iznosi sredstava planiraju i prepuštaju diskrecionoj oceni pojedinaca, najviše uvaženom ministru za finansije, a da za velike iznose u okviru tih ovlašćenja čak ne postoji ni zakonski, ni podzakonski osnov za raspodelu tih sredstava. To se naročito odnosi na deo za socijalno zbrinjavanje ugroženih porodica, gde se planiraju milijarde dinara da se potroše, a znamo da Srbija još uvek nema ni socijalnu kartu porodice i da treba da prođu mnogi meseci i godine da se uradi ta socijalna karta kao validan kriterijum za raspodelu tih sredstava.
Rekao bih i par reči o usaglašenosti zakona, o kojima danas govorimo, sa saveznim propisima u ovoj oblasti. Iako je jedan od kolega jasno govorio o tome, jasno je da sistemski zakon o osnovama poreskog sistema Savezna skupština nije menjala. U njemu su i dalje na snazi dvojni iznosi poreza na promet, različit pristup akcizama, kao i drugim budžetskim prihodima. To znači da svako ko ima pravni interes, a po ovim propisima zaista imaju ga i svi građani i svi privredni subjekti, može po stupanju na snagu ovih zakona da pokrene postupak za ocenu usklađenosti ovih zakona sa saveznim zakonom, sa jedino mogućim epilogom da se ovi zakoni stave van snage odlukom Ustavnog suda.
Činjenica da je Savezna vlada podnela Predlog zakona o izmenama Zakona o osnovama poreskog sistema ne utiče na posledice, o kojima sam malo pre govorio.
Kada sam već pomenuo taj predlog zakona, interesantno je da on sadrži u najvećem delu, istovetno, i u jezičkom i gramatičkom smislu, obrazloženje koje sadrže zakoni, koji su danas pred nama. To jasno ukazuje da su i ti savezni propisi pisani u Republičkoj vladi. Kakve implikacije to može imati, neću zaista da koristim ovu govornicu, i ukoliko to korespondira sa pogledima nekih drugih na opstanak zajedničke države.
Poštovani narodni poslanici, predlozi zakona, koji su pred nama, izazivaju među nama i u javnosti oprečne komentare. Upravo u želji da saznam kakve će efekte imati na privredni život, podelio sam ove predloge zakona u nekoliko preduzeća, većih, manjih i srednjih, da bih došao do argumenata, vezanih za ove efekte.
Izvršena je simulacija njihove primene i rezultati ne govore u prilog rasterećenja o kome se toliko priča. Meni je žao što gubim možda na autentičnosti svoje diskusije i ne mogu da navedem imena tih preduzeća, jer živimo u vreme kada se i na pomene SPS u nekom privrednom kolektivu odmah sprovodi dubinska i sve vrste kontrole.
Ovo svakako nije na inicijativu ministra, već nekih drugih snaga i struktura, ali ni to nije predmet ove rasprave. Mislim da su ovi zakoni zapravo napisani u oktobru i novembru mesecu prošle godine i to nakon razgovora naših predstavnika sa predstavnicima MMF-a, kada su određeni parametri i dozvoljenog obima javne potrošnje, parametri rasta zarada i ostali uslovi koje treba ispuniti u cilju povratka u članstvo. Međutim, očigledno je da je ...