TREĆE VANREDNO ZASEDANjE, 12.02.2003.

1. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

TREĆE VANREDNO ZASEDANjE

1. dan rada

12.02.2003

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:25 do 20:00

OBRAĆANJA

Petar Cvetković

Članom 3. Predloga zakona kaže se da u raspodeli mandata u Skupštini učestvuju političke stranke, političke koalicije i druge organizacije koje su zastupljene u Narodnoj skupštini Republike Srbije. Prvi stav ovog člana je potpuno u redu i u skladu sa pozitivnim zakonskim propisima.
Međutim, drugi član Predloga kaže - kandidat za poslanika može biti narodni poslanik, a na prvim izborima, podvlačim - na prvim izborima, za poslanike Skupštine i savezni poslanik Veća građana odnosno Veća republika Savezne skupštine. Po ovom predlogu samo na prvim izborima može biti kandidat i sadašnji poslanik Savezne skupštine.
Po ovom stavu 2. člana 3. Predloga zakona samo prvi put može biti predložen i poslanik Savezne skupštine, a po članu 20. moguće je zameniti saveznog poslanika kome je prestao mandat. Očigledna je suprotnost člana 3. sa članom 20. Predloga zakona.
DSS je dala amandman na član 3. Predloga zakona kojim se u potpunosti menja formulacija ovog člana i pravilno se određuje izbor poslanika u Skupštinu zajednice Srbije i Crne Gore, a koji glasi: "Poslanici se biraju iz reda narodnih poslanika i saveznih poslanika iz oba veća Savezne skupštine. Poslanici se biraju tako da politička stranka koja ima narodne poslanike na dan raspisivanja posrednih izbora bude zastupljena u Skupštini srazmerno broju narodnih poslanika koji je imala na dan konstituisanja Narodne skupštine. Politička stranka samostalno predlaže kandidate za poslanike."
Za razliku od jednog nerazumljivog i kontradiktornog predloga člana 3. predlagača, DSS daje amandman, odnosno novu formulaciju člana 3, koja je potpuno razložna, jasna i u skladu sa pozitivnim propisima i važećim zakonima, a naročito Zakonom o izboru narodnih poslanika.
Formulacija da u raspodeli mandata učestvuju političke stranke, političke koalicije i druge organizacije koje su zastupljene u Narodnoj skupštini je proklamativna i time suvišna. Uostalom, predlagač zakona od nje odstupa u članu 5. stav 1. Predloga zakona, kojim propisuje da se broj mandata određuje prema poslaničkim grupama.
Povezujem tu nelogičnost i naše ukazivanje na to da se i u izbornom procesu za izbor poslanika Skupštine zajednice Srbije i Crne Gore mogu pojavljivati i učestvovati jedino političke stranke i koalicije, a ne poslaničke grupe, koje su samo tehničko organizovanje radi lakšeg funkcionisanja parlamenta.
To bukvalno i sam predlagač zakona u svom predlogu priznaje, pa tako stav 1. suprotstavlja drugom stavu člana 3, a takođe i članu 20. predloga.
Izbor poslanika u Narodnoj skupštini prema mandatima političkih stranaka u momentu poslednjih održanih izbora 23. decembra 2000. godine je najmanje iz dva razloga daleko pravedniji od biranja poslanika po poslaničkim grupama.
Prvi i osnovni, zbog toga što je ovakav način izbora zakonit. Jer, prema Zakonu o izboru narodnih poslanika, pripadnost političkoj stranci je razlog za sticanje i prestanak mandata narodnih poslanika.
Potom, jer bi se time regulisale i neutralisale sve nelogičnosti i nezakonitosti u radu i u sastavu Narodne skupštine, a koje su nastale od konstituisanja do raspisivanja izbora za poslanike.
Mi smo, takođe, ukazivali da u pogledu poslaničkih grupa može doći do promena, a doći će, ovde su neke poslaničke grupe izmišljene i formirane upravo zbog izbora poslanika. Nakon izbora poslanika će nestati sa političke scene i iz rada ovog parlamenta. Da li to znači da treba, iako je praktično nemoguće, ponovo menjati sastav poslanika u Skupštini Srbije i Crne Gore.
Stoga pozivam, zbog pravednosti i zbog zakonitosti, da prihvatite ovaj amandman DSS na član 3. Predloga zakona.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč?
Reč ima predsednik poslaničke grupe DSS, narodni poslanik Dejan Mihajlov.

Dejan Mihajlov

Dame i gospodo uvaženi poslanici, predloženim amandmanom DSS samo želi da se do kraja ispoštuje Zakon o izboru narodnih poslanika. To je jedna stvar. Drugo, da se do kraja ispoštuje Ustavna povelja.
Predloženim članom 3. Predloga zakona kaže se - da poslanici Savezne skupštine mogu da učestvuju samo na prvim posrednim izborima. Šta će se desiti ukoliko, recimo, buduća savezna državna zajednica ne bude mogla da konstituiše svoje savezne organe, pa se ta skupština raspusti, pa se ponovo pređe na posredne izbore. To znači da sadašnji savezni poslanici, iz ovog saziva, neće moći više da budu kandidati, s obzirom da se govori samo o prvim izborima.
Ovaj član je nejasan i suprotan drgim članovima, suprotan članu 5. i zato postoji velika potreba da se on uskladi, kako ne bismo imali nejasnoće prilikom sprovođenja ovog zakona. Takvih nejasnoća u zakonima koje smo ranije donosili, kao što je Zakon o izboru predsednika Republike i drugim zakonima, ima puno i zato imamo mogućnost da se te odredbe ekstenzivno tumače, da se koristimo raznim analogijama koje su često nepravične, i protivzakonite i protivustavne.
Preciziranje odredaba ovog člana od strane poslanika DSS odnosi se na pojašnjavanje, preciziranje i tačno određivanje načina ko može da se kandiduje na izborima i obezbeđivanje kontinuiteta između SR Jugoslavije i državne zajednice Srbije i Crne Gore. U prve dve godine, bez obzira koliko puta bude posrednim izborima konstituisana Skupština državne zajednice, te poslanike iz poslednjeg saziva Saveznog parlamenta SR Jugoslavije stranke mogu da kandiduju.
Isto tako, ovaj član je suprotan članu 5. gde se pojavljuju poslaničke grupe. U ovom članu se kaže: "U raspodeli mandata u Skupštini učestvuju političke stranke, političke koalicije i druge organizacije". Verovatno se to misli na sindikat koji je prerastao u Laburističku ili već neku drugu partiju. Ali, to se verovatno odnosi na to.
Ova dva člana su suprotstavljena, ne znamo koji će se član kada primenjivati i ko će i kako koji član primenjivati. Ali, očigledna je namera, kao što smo rekli, da se ovaj zakon učini što nejasnijim i da se ostavi mogućnost poslaničkoj većini da sama kroji po svojoj meri i tumači ovaj zakon, kao što smo to imali prilike da vidimo na primeru Nataše Mićić i neraspisivanja predsedničkih izbora.
Znači, naš amandman ide u pravcu poštovanja volje građana izražene na izborima 2000. godine, da se ispoštuje volja građana onako kako ona stoji, jer je to za nas realnost. Nema druge realnosti ako želimo da poštujemo i druge zakone i da se ovo tačno definiše, kako bi se omogućilo nesmetano funkcionisanje Skupštine državne zajednice i kako bi se obezbedio kontinuitet između SR Jugoslavije i državne zajednice Srbije i Crne Gore.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Da li se još neko javlja za reč?
Reč ima narodni poslanik Tomislav Nikolić, zamenik predsednika poslaničke grupe SRS.
...
Srpska radikalna stranka

Tomislav Nikolić

Srpska radikalna stranka
Mi ovde ceo dan slušamo prepirke članica DOS-a oko toga kako treba da izgleda ovaj zakon i ko je kriv za situaciju u zemlji. Ali, jedni i drugi se lako složiste oko člana 3. Nisam hteo da pišem amandman na taj član da vam još jednu grešku ispravimo, ali ću sada da vam ukažem na nju.
Naime, predlagač je stavom 2. člana 3. predvideo da na prvim izborima za poslanike nove Skupštine kandidat može da bude i savezni poslanik Veća građana, odnosno Veća republika Savezne skupštine. Podnosioci ovog amandmana su to zbrisali, preneli u prvi stav da to mogu da budu i narodni i savezni poslanici.
Sada vas lepo pitam, pošto treba poštovati volju građana: što niste za Vojislava Koštunicu predvideli da može da bude poslanik. On sad nema šta da radi. Nema ni funkciju, nema ništa. Što niste bili humani da napišete: na prvim, bar, izborima i predsednik SR Jugoslavije može da bude kandidat za poslanika. Nema smisla, stvarno. Još bi ga stavili na ono - zapošljavanje i obrazovanje. Stvarno nema smisla.
Vi možete to još da ispravite. Tu je i predstavnik Vlade i predstavnik predlagača. Da nije bilo njega, niko od vas ne bi bio ni predsednik Vlade. Tu je Pajtić i Ristić. Sve vas je ovde doveo Vojislav Koštunica. Učinite mu, neka bar u prvom sazivu, zajedno sa Mićunovićem, bude poslanik, pa koliko Mićunović, toliko i on, da raščistimo sa tim DOS-om i završimo posao.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Da li se još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi javlja za reč? (Ne.)
Prelazimo na amandman na član 3. koji su zajedno podneli narodni poslanici Srđan Sikimić i Nada Kolundžija.
Zakonodavni odbor smatra da je ovaj amandman pravno moguć.
Da li podnosilac amandmana želi reč? (Ne.)
Da li neko drugi želi reč? (Ne.)
Na član 3. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Dragan Todorović, Joca Arsić, Toma Bušetić, Zoran R. Anđelković, Sreten Mitrović, Ljubomir Mucić, Dragan Jovanović, Žarko Obradović, Đura Lazić, Dušan Cvetković, Hranislav Perić, Slobodan Tomović i Rade Bajić.
Zakonodavni odbor je odbio ovaj amandman.
U ime podnosilaca amandmana reč ima narodni poslanik Dragan Jovanović.
...
Srpska napredna stranka

Dragan Jovanović

Dame i gospodo narodni poslanici, grupa poslanika SPS je podnela amandman na član 3. dekreta o imenovanju narodnih poslanika, koji je podneo gospodin Čedomir Jovanović.
Nije lapsus. Nisam pogrešio, jer nije reč o zakonu, već je reč o dekretu i imenovanju narodnih poslanika. Zakonom ovo može da zove samo neko kome sprovođenje vlasti leži tako da ga sprovodi samo golom silom. Inače, reč je o pravom dekretu gde se radi o imenovanju.
Da je predlagač zakona imao hrabrosti, on bi skupio punu hrabrost i napisao bi u jednoj rečenici - poslanici u novoj skupštini državne zajednice biraju se tako što Zoran Đinđić napravi spisak poslanika (Žagor...), a predsednica Skupštine Nataša Mićić i gospodin Boško Ristić, predsednik Administrativnog odbora, udare pečat na taj spisak.
To bi bilo mnogo poštenije prema građanima Srbije, jer građani Srbije su shvatili da će na taj način da budu određivani poslanici.
Član 3, na koji smo mi podneli amandman, glasi: "U raspodeli mandata u Skupštini učestvuju političke stranke, političke koalicije i druge organizacije koje su zastupljene u Narodnoj skupštini Republike Srbije". Ovakav tekst je ostavio prostora za manipulacije, odnosno za sve ono što je gospodin Ćirković fantastično objasnio. Znači, DOS je prvo krenuo od broja mandata koji mu treba, pa je onda odredio način izbora. Gospodin Ćirković je to danas fantastično nacrtao.
Ovakav tekst zakona daje im stravičnu mogućnost za primenu člana 88, odnosno za stravičnu selekciju tog člana. Građani Srbije to fantastično znaju, jer se pitaju gde su poslanik Selaković, poslanik Karaičić, poslanik Tomić, poslanik Bajčetić, koji su bili članovi PDS-a; u momentu kada im je oduzet mandat, kada su isključeni iz stranke, sutradan je zasedao Administrativni odbor i po članu 88. im oduzeo mandate. Gde je poslanik Novković iz Saveznog parlamenta, koji je po analogiji člana 88. napustio Demokratsku stranku i odmah mu je uzet mandat, dat je nekom drugom.
Svakodnevna su oduzimanja mandata po analogiji u opštinskim skupštinama, govorio je o tome gospodin Petrović iz Stranke srpskog jedinstva. Svakog dana možete da nađete po tri oduzeta mandata po članu 88. Mi smo predložili da u raspodeli mandata u Skupštini učestvuju političke stranke i političke koalicije, koje su u okviru odgovarajuće izborne liste učestvovale na republičkim i parlamentarnim izborima 2000. godine, a koje su na osnovu rezultata tih izbora zastupljene u Narodnoj skupštini Republike Srbije na dan konstituisanja.
Šta smo hteli? Hteli smo da sprečimo dolaženje do većine i do poslaničkih mandata trikovima, jer DOS je u proteklo vreme pred očima cele domaće javnosti, primenom trikova, od 120 mandata napravio 130, ali za te trikove smo znali samo mi u domaćoj javnosti.
BBC je skoro u jednoj emisiji proglasio za najuspešniji trik meseca trik Dejvida Koperfilda, koji je od jednog zeca napravio tri. Verovatno nisu čuli za ovaj trik, da je neko od 120 poslanika napravio 130. Možda su i čuli, ali smatraju da otkako su Feničani izmislili novac to i nije neki naročit trik.
Znači, cilj ovog amandmana je bio da se izborna matematika, o kojoj je Ćirković govorio, spreči, da se dođe do egzaktnog načina za poštovanje volje birača, odnosno da se poslanici ne biraju po poslaničkim grupama, nego da se biraju po listi koju je dala izborna komisija na decembarskim izborima.
Nadam se da ćete ovaj amandman da usvojite. Neko je lepo rekao da imate vremena za popravku, nije kasno, a trikove možete da nastavite i u Saveznoj skupštini. Nije to za vas nikakav problem. Razumem da se vlast ne predaje lako. Prema tome, imam opravdanja za vas, ali je pitanje da li građani to mogu da razumeju.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

| Ministarka za ljudska i manjinska prava i društveni dijalog | Predsedava
Da li još neko od ovlašćenih učesnika u raspravi želi reč? (Ne.)
Ovim završavamo popodnevni rad današnjeg dela sednice, uz obaveštenje da će se nastavak 39. sednice Odbora za pravosuđe i upravu održati 13. februara u 10,00 časova, u sali na drugom spratu.
Sednicu nastavljamo sutra pre podne, u četvrtak, 13. februara, u 10,00 sati, raspravom o Predlogu zakona u pojedinostima - na redu je amandman na član 3. koji su podneli narodni poslanici Zoran Ćirković, Zlata Đerić i Miodrag Stamenković.
Hvala vam.