ČETVRTO VANREDNO ZASEDANjE, 20.02.2003.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

ČETVRTO VANREDNO ZASEDANjE

2. dan rada

20.02.2003

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:00 do 19:20

  • TAGOVI

  • Četvrto vanredno zasedanje (2003)
  • Predlog zakona o koncesijama (načela) (2003)
  • Predlog zakona o koncesijama (pojedinosti) (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Miodrag Stamenković

            Uvažena predsednice, dame i gospodo narodni poslanici, gospodine ministre, nisam imao nameru da diskutujem.
    Međutim, u mnogim diskusijama došlo je do čiste zamene teza, pa i Novoj Srbiji i meni, odnosno mojoj diskusiji pripisana je politička demagogija, odnosno da se mi zalažemo za nekorišćenje privrednih resursa kao osnovne institucije, odnosno instrumenta privrednog razvoja i popravljanja životnog standarda stanovništva! Zato moram da odgovorim. Upravo je obrnuto. Nije tačno da se mi ne zalažemo za koncesije i za stavljanje prirodnih resursa u razvojnu funkciju; naprotiv. Naravno, na zdravim osnovama.
    Ne možemo, gospodo, davati u koncesije i poklanjati nešto što je tuđe. Znači, ukoliko želimo da sve ove zakone koje usvajamo stavimo na zdrave osnove, moramo raščistiti prvo sa svim nepravdama u ovom društvu činjenim od Drugog svetskog rata pa naovamo. Prvo je SPC-u oduzeta imovina, kako bi se učinila ekonomski zavisnom, kako bi se odvojila od naroda, pa je normalno iza toga puštena parola: popovi-lopovi. Tipično odvajanje crkve od naroda.
    Odmah posle Drugog svetskog rata oduzimana je imovina i ljudi su ostajali bez života, a do današnjeg dana to nije popravljeno. Poslednji stadijum: komunisti su sopstvenim opštinama oduzeli imovinu kako bi ih učinili zavisnim od centrala i kako bi morali da "šene" pred svojim vrhovima. To do današnjeg dana nije ispravljeno.
    Mi zameramo ovoj vlasti što nije napravila diskontinuitet, nije ispravila istorijske nepravde; znači, morala se vratiti sva oduzeta imovina, svima ovima koje sam spomenuo. Kada znamo čije je šta, onda ćemo staviti u funkciju sve resurse i pošteno krenuti u razvoj. To je suština onoga o čemu sam govorio.
    Taman posla da resurse izdvajamo iz razvojne funkcije! Ovako kako sada činimo, učinićemo još jednu nepravdu. Napravićemo još veći jaz između razvijenih i nerazvijenih. Na koji način? Oni koji su svoje resurse počeli da koriste, oni su već razvijeni.
    Resursi su ostali u nerazvijenim opštinama. Njima ćemo dati na kašičicu, a buldožerima ćemo tovariti i terati u centralu, a onda bliži vlasti, ti su po pravilu već nešto postigli i svoje resurse aktivirali, dobiće više.
    Pravimo još veću nepravdu i još veći jaz između razvijenih i nerazvijenih. To je suština. Zbog toga Nova Srbija ne prihvata ovaj zakon. Zbog čega? U članu 1. se već definiše ko je koncedent, Vlada Srbije odnosno Srbija, jer je ona vlasnik svih resursa. Prema tome, još jednput, mi ovaj zakon nećemo podržati niti u načelu, niti smo pokušali da ga ispravljamo amandmanima, jer se ne slažemo sa suštinom zakona.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko od predstavnika poslaničkih grupa prijavljuje za reč? (Ne.)
    Zaključujem načelni pretres. Saglasno članu 136. stav 3. Poslovnika Narodne skupštine, otvaram pretres Predloga zakona o koncesijama u pojedinostima.
    Za reč se javio narodni poslanik Siniša Mitrović, zamenik predsednika poslaničke grupe DOS - Reforma Srbije.
    ...

    Siniša Mitrović

    Poštovana gospođo Mićić, uvažene kolege poslanici, uvaženi ministre, dozvolite mi da pre početka rasprave u pojedinostima, u skladu sa članom 137. Poslovnika o radu Narodne skupštine, predložim da vreme trajanja rasprave o amandmanima bude tri minuta. U skladu s tim, prema članu 81. da produžimo vreme rada do završetka sednice, tako da vas molim da to izglasate. Hvala.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Narodni poslanik Siniša Mitrović izneo je dva predloga. Prvi predlog je da raspravu u pojedinostima ograničimo na tri minuta.
    Stavljam na glasanje taj predlog.
    Za 91, protiv 59, uzdržanih nema, nije glasalo 17, ukupno 167 narodnih poslanika.
    Konstatujem da je Narodna skupština prihvatila predlog da rasprava u pojedinostima traje tri minuta.
    Drugi predlog, narodni poslanik Siniša Mitrović je predložio da produžimo radno vreme do završetka rasprave u pojedinostima.
    Molim vas da, ukoliko to izglasamo, zaista ostanemo da radimo. Inače, u protivnom, sutra ćemo imati nastavak sednice, pošto sam u utorak zakazala sledeću sednicu.
    Stavljam na glasanje drugi predlog narodnog poslanika Siniše Mitrovića.
    Za 91, protiv 57, nije glasalo 19, ukupno 167 narodni poslanika.
    Saopštavam da je Narodna skupština donela odluku o produžetku radnog vremena.
    Prelazimo na raspravu u pojedinostima.
    Na član 1. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Branislav Ivković, Dragan Tomić, Stevan Gudurić, Vladimir Garčević i Zoran D. Nikolić.
    Vlada nije prihvatila ovaj amandman.
    Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom nije prihvatio ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li predstavnik podnosilaca amandmana želi reč? (Ne.)
    Da li neko drugi želi reč? (Ne.)
    Samo da kažem da ima negde oko 30 amandmana o kojima se vodi rasprava; ima ih oko 50, ali je desetak već prihvaćeno ili su povučeni, tako da je ostalo 30 amandmana za raspravu.
    Na član 2. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Branislav Ivković, Dragan Tomić, Stevan Gudurić, Vladimir Garčević i Zoran D. Nikolić.
    Vlada nije prihvatila ovaj amandman.
    Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom nije prihvatio ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li predstavnik podnosioca amandmana želi reč? (Da.)
    Reč ima narodni poslanik Branislav Ivković.
    ...

    Branislav Ivković

    Dame i gospodo narodni poslanici, znam da svako od vas procenjuje da je dobro da se ranije završi ova rasprava, ipak su ozbiljne stvari u pitanju, pa da im malo posvetimo vremena. Naime, ovde u članu 2. pojavljuje se nešto što čitaoca Predloga zakona iznenađuje. Pisac zakona se obavezuje da će biti pošten, da će obezbediti poštenu utakmicu svih učesnika u potencijalno koncesionom aranžmanu. Jednostavno, sve govori lepo o svojoj nameri.
    Onaj ko uzme i pročita ovaj član 2. ima samo dve varijante: prva, da pomisli da je to stvarno tako; a druga, da posumnja da se u ostalim članovima nalaze neke odredbe koje upravo ukazuju na drugačije rešenje. Smatram da je potpuno nepotrebno da se u zakonu o koncesijama nalazi član 2; nepotrebno je da se proklamuje, u ime ovog parlamenta i ove države, da ćemo biti pošteni i truditi se da svima obezbedimo ravnopravnu utakmicu, jer to se podrazumeva.
    Posebno, čitaocu ovog člana 2. teško pada činjenica da je predlagač zakona, mrtav hladan, uzeo i izbrisao član 4. iz važećeg zakona, a on govori o uslovima davanja koncesije. Preko toga su građani Srbije putem svoje skupštine apsolutno obavezali Vladu, koja god da je, da mora i te kako da vodi računa da koncesija garantuje racionalno korišćenje prirodnog bogatstva, da znači tehnološko unapređenje, da štiti i unapređuje životnu sredinu.
    Još kada se uzme ono što piše u članu 2, a nema članova da detaljno govore o minimalnim odredbama koje ugovor između koncedenta i koncesionara mora da ima. Potpuno je prepušteno na slobodnu volju zastupniku, odnosno Vladi i koncesionaru da pišu sami ugovor.
    I onda, dolazimo u poziciju da zaista zaključimo da je član 2. nepotreban. On je deklarativan. Jednostavno, on pokušava da nas predstavi lepim, poštenim, a zašto to da činimo ako već takvi jesmo.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Nema više prijava za reč o ovom amandmanu.
    Na član 3. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Branislav Ivković, Dragan Tomić, Stevan Gudurić, Vladimir Garčević i Zoran D. Nikolić.
    Vlada i nadležni odobor nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li neko želi reč?
    Reč ima narodni poslanik Zoran D. Nikolić.
    ...

    Zoran D. Nikolić

    Poštovano predsedništvo, gospodine ministre, kolege narodni poslanici, mi smo u članu 3. predložili vrlo sličnu definiciju pojma koncesije, koja možda samo u nekim detaljima odudara od onoga što je predloženo od strane Vlade. Ali, ono što mislimo da zavređuje pažnju jeste stav 3. našeg amandmana, u kome mi smatramo za celishodno da se uredi i pojam domaćeg lica u smislu zakona o koncesijama.
    Vlada je rekla šta je to strano lice. U međuvremenu, dobili smo novu državnu zajednicu države Srbije i države Crne Gore, pa smatramo da ta činjenica treba da ima svoje pravne reperkusije i na ovom i na mnogim drugim zakonima. Našim amandmanom zapravo odudaramo od vladinog predloga samo u toj nijansi što predlažemo da se ta definicija domaćeg lica odredi na sledeći način - da je domaće lice, u smislu ovog zakona, pravno lice sa sedištem na teritoriji Republike Srbije i fizičko lice koje ima prebivalište na teritoriji Republike Srbije, odnosno boravište od najmanje dve godine.
    Smatramo da to što je vladajući režim u Crnoj Gori učinio sve da razlabavi odnose sa Srbijom i da dođemo do jedne ovako vrlo labave zajednice, kakva jeste objektivno sada zajednica Srbije i Crne Gore, treba da ima za posledicu i uskraćivanje nekih prava koja su do juče građani Crne Gore imali na ovim prostorima.
    To je logično, pošto je glavna posledica ove definicije upravo to da isključivo građani Srbije i pravna lica sa sedištem na teritoriji Srbije mogu da se smatraju domaćim pravnim licem u smislu ovog zakona i da je ovaj prilaz utemeljen u Povelji koju smo pre neki dan izglasali u ovom parlamentu. Toliko.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na član 4. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Branislav Ivković, Dragan Tomić, Stevan Gudurić, Vladimir Garčević i Zoran D. Nikolić.
    Vlada i nadležni odobor nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Da li neko želi reč?
    Reč ima narodni poslanik Branislav Ivković.
    ...

    Branislav Ivković

    Našim amandmanom, koleginice i kolege poslanici, u stvari tražimo da se i u novom zakonu, ipak bih ga zvao zakonom o izmenama i dopunama postojećeg Zakona o koncesijama, zadrži odrednica o uslovima davanja koncesije iz starog zakona.
    Naime, mi zahtevamo da ostane: "Koncesija se daje pod uslovom da se obezbedi:
    1. racionalno korišćenje prirodnog bogatstva ili dobra u opštoj upotrebi;
    2. tehničko-tehnološko unapređivanje delatnosti koja je predmet koncesije, odnosno tehničko-tehnološko jedinstvo sistema u oblasti infrastrukture, efikasno funkcionisanje i racionalno upravljanje tim sistemom;
    3. zaštita i unapređivanje životne sredine u skladu sa propisima o zaštiti životne sredine."
    Jednostavno, kao narodni poslanici, imamo pravo da zahtevamo od Vlade, bilo koja da je, da poštuje te uslove pod kojima se opredeljuje da dodeli koncesiju. Posebno su ti uslovi važni kada su u pitanju krupni sistemi, kao što je NIS, EPS, putna i železnička privreda Srbije. Zato je tim pre zapanjujući odgovor Vlade Republike Srbije, koja se plaši i kaže - ukoliko bi se prihvatio amandman, time bi se stvorio poseban režim za ta dobra, a javna preduzeća se stavila u monopolski položaj.
    Zamislite, mi imamo obavezu da razvijamo nacionalnu ekonomiju, a stubovi nacionalne ekonomije jesu javna preduzeća. Svi smo mi raskrstili sa društvenom svojinom. Treba da postoji državna i privatna svojina, a ključna državna svojina, faktički svojina građana, preko vlade i preko države, jesu javna preduzeća. Javna preduzeća, ovi uslovi o davanju koncesija kažu, mogu svoje delove, odnosno Vlada može delove tih preduzeća da stavi u potencijalni koncesioni aranžman tek ako ta preduzeća ne mogu sama uspešno da ih stave u funkciju.
    Ali, ostaje obaveza Vlade i tih preduzeća i ostaje uslov preko ovih uslova o davanju koncesije da ti segmenti, npr. "Kolubara B", budu efikasan deo celine sistema, koji će skladno pomagati da celina sistema funkcioniše. Krajnje je vreme, pogotovu zbog ove privatizacije koja teče, da mi razgovaramo o nacionalnoj ekonomiji. Naravno, radujemo se da dolazi inostrani kapital, jer se onda još više angažuje ovaj kapital sa domaćeg tržišta, da domaća uspešna preduzeća kupuju neuspešna, ali postoje sistemi koji moraju ostati totalno pod kontrolom države u većinskom kapitalu, bar 51%, a to su javna preduzeća.
    Znači, ne možemo da verujemo da je zakonopisac Predloga zakona izbrisao član u kome se obavezuje upravo Vlada Republike Srbije - koji to uslovi moraju biti zadovoljeni, i navedeni kao razlozi prilikom donošenja koncesionog akta, da se uopšte pristupi izradi koncesionog akta, njegovom usvajanju i koncesionom aranžmanu.
    Preporučujem svim poslanicima da dobro odmere i da, ako hoćete, kad je već član 2. deklarativno o poštenju, onda usvoje član 4. koji je suština.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Reč ima ministar za ekonomske veze sa inostranstvom, gospodin Goran Pitić.