ČETVRTA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 10.04.2003.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

ČETVRTA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

3. dan rada

10.04.2003

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 11:10 do 20:00

  • TAGOVI

  • Četvrta sednica Prvog redovnog zasedanja (2003)
  • Predlog zakona o izmeni Zakona o nadležnosti državnih organa u suzbijanju organizovanog kriminala (pojedinosti) (2003)
  • Predlog zakona o izmeni Zakona o oružju i municiji (pojedinosti) (2003)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o Visokom savetu pravosuđa (pojedinosti) (2003)
  • Predlog zakona o izmenama Zakona o javnom tužilaštvu (pojedinosti) (2003)
  • Predlog zakona o izmenama Krivičnog zakona Savezne Republike Jugoslavije (pojedinosti) (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska radikalna stranka

    Milorad Mirčić

    Srpska radikalna stranka
    Cilj ovog amandmana je da se određenim funkcijama ili određenim ličnostima koje vrše ove funkcije, a koje predlagač kroz izmenu i dopunu zakona želi da  uključi u beskompromisnu borbu protiv kriminala, obezbedi svestrana sigurnost.
    U principu, više puta se čulo sa ove govornice da razlike u poslu koji obavljaju između javnog tužioca i njegovog zamenika nema. U praksi javni tužilac je ličnost koja nosi veliku odgovornost, na osnovu odluka koje donosi. Veći deo operativnog posla obavlja njegov zamenik, zamenik javnog tužioca.
    Ovde predlagač menjajući postojeći zakon uvodi mogućnost da zameniku javnog tužioca prestane funkcija ne samo nakon isteka osam godina na koje se bira nego i ukidanjem rada javnog tužilaštva. Pretpostavljam da je predlagač ovih izmena mislio na sedište tužilaštva. To je nešto što u krajnjem slučaju izaziva nesigurnost, nestabilnost tih ljudi koje Vlada imenuje na mesto zamenika tužioca.
    Zašto je potrebno ovim ljudima obezbediti sigurnost, pre svega materijalnu i socijalnu i svaku drugu sigurnost, jer to može da se izvući kao pouka iz poslednjih događaja, a pogotovo kada su u pitanju zamenici javnih tužilaca, koje ste, sada je nebitno, vi gospodo, većina u ovoj skupštini, predložili. Videlo se da su bili skloni mitu, korupciji. Možda razlog treba jednim delom tražiti što nisu imali dovoljno obezbeđenu egzistenciju. Možda, kažem, mada to nije glavni razlog.
    Sada je prilika da se u ovom predlogu izmena i dopuna zakona na neki način izbegne ta greška i da za te ljude ipak postoji sigurnost. Jer, ako javni tužilac koji je izabran na tu funkciju vrši tu funkciju do kraja radnog veka, kakvi su problemi da zamenik javnog tužioca vrši svoju funkciju do isteka osam godina na koje se bira? Ako se ukida sedište tužilaštva, kakav je suštinski problem da taj zamenik javnog tužioca bude zamenik u nekom drugom mestu? Možda će neko reći, kako to praktikuje ministar finansija, da su to ogromni izdaci. Nisu, gospodo, u odnosu na posledice i na tragediju koja je snašla Srbiju. To je zanemarljiv izdatak. Mali je broj ljudi koji bi eventualno prelaskom iz jednog u drugo mesto dodatno opteretili budžet.
    Ono što treba da se uradi, to je da se u delu preventivnog sprečavanja kriminala napravi maksimum ustupaka od strane zakonodavnog tela, odnosno nas koji sedimo u ovoj skupštini, kako bi ti ljudi bili na neki način obezbeđeni i mogli nesmetano da obavljaju svoj posao. Većina u ovoj skupštini će najviše pomoći njima i javnim tužiocima ako prestanete da se družite sa kriminalcima i da koristite ono što je bila profitabilna roba koju su prodavali kriminalci. To bi bila najbolja i najveća pomoć i to bi njima bila sigurnost. Ovo im je samo na neki način pomoć od ove skupštine.
    Možete vi da se bunite, možete da vičete, sve je snimljeno, postoje kasete. Potpredsednik Vlade je sinoć rekao, nije imenovao, ali biće imena. Samo vi polako. Za vas je u ovom trenutku, vi koji vičete, najbolje i prašak koristi, jer i on je produkt hemije.
    (Predsednik: Peti minut i tema, molim vas.)
    Evo, četiri minita i 11 sekundi. Zbog toga mi, srpski radikali, apelujemo da prihvatite ovaj amandman, da se funkcije javnog tužioca nastavljaju i ako dođe do ukidanja sedišta javnog tužilaštva.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Narodni poslanik Zoran Krasić.
    Vi ste mi fini, ne dobacujete ništa, sve lepota božija.
    Izvolite.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Zoran Krasić

    Srpska radikalna stranka
    Ovim amandmanom se obezbeđuje isti status javnog tužioca i zamenika javnog tužioca. Sprečava se ovo što je predlagač hteo, a to je da ukoliko se ukine javno tužilaštvo to bude jedan od razloga da zameniku javnog tužioca prestane dužnost. Kada je predlagač predložio ovaj član 18, grubo je povredio i odredbe člana 106. Ustava Republike Srbije i sve one odredbe na koje upućuje taj član.
    Tužilaštvo i po organizaciji prati sudove, a u odredbama o javnom tužiocu i nekoj analogiji koja se tiče zamenika javnog tužioca ukazuje da funkcija može da prestane na način i pod uslovima koji su propisani za sudije. U slučaju ukidanja suda ne prestaje radni odnos niti funkcija izabranim sudijama suda koji je ukinut; po toj logici ne može da prestane funkcija, niti dužnost, ni javnom tužiocu, niti njegovom zameniku u slučaju takve situacije da se ukida jedno javno tužilaštvo.
    Sudeći po stepenu kriminala, sudeći po našoj teritorijalnoj organizaciji sudova i imajući u vidu da obično tužilaštva prate tu organizaciju, sa nekim manjim izuzecima, kada su u pitanju manja mesta, gde u drugom mestu praktično tužilaštvo obavlja funkciju za više opština, mi ne smemo da dođemo u tu situaciju da nam zamenici javnog tužioca, koji su po logici stvari, čim vrše tu funkciju, osposobljeni za te poslove, jednostavno izgube tu funkciju u slučaju jedne administrativne mere, ukidanja javnog tužilaštva. Ovim amandmanom mi štitimo taj status i delujemo preventivno na zamenike javnih tužilaca.
    Zbog čega? Ukoliko ostane ova odredba , kako je predložila Vlada, onda je to apsolutna neizvesnost za svakog kandidata koji bi se prijavio da bude zamenik javnog tužioca. On zna, po ovom predlogu zakona, da ima tako mali nivo prava iz radnog odnosa, ima mali nivo prava koja mu daju garanciju, koja mu daju zaštitu njegove funkcije, tako da će ovo delovati destimulativno za one ljude koji su od profesije da se jave na konkurs ili oglas.
    Imajući u vidu šta Vlada želi da uradi ovim zakonom, da ona imenuje zamenike, onda nam je sve praktično jasno. To bi bilo - pre izbora završen izbor. Dovoljno je samo čovek da potpiše izjavu da je voljan da bude zamenik opštinskog javnog tužioca i Vlada će to lepo da završi. Tamo gde eventualno ima nekih problema sa zamenicima, pogotovo u nekim manjim tužilaštvima, gde postoji mogućnost racionalizacije, jednom administrativnom merom ukine se to tužilaštvo i reše se i kadrovski problemi, ne samo tužilaštva, nego se reše intelektualni problemi i čitavog mesta. Na ovaj način i ovim amandmanom mi štitimo to što pripada čoveku koji obavlja tu funkciju.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč? (Ne.)
    Na član 19. amandman je podneo narodni poslanik Ljubomir Kragović.
    Odbor za pravosuđe i upravu nije prihvatio ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Izvolite.
    ...

    Ljubomir Kragović

    Srpska radikalna stranka
    Poštovane kolege, dame i gospodo narodni poslanici, ispred SRS predložio sam da da se u članu 19. Predloga zakona reč "Vladi" zamenjuje rečima "nadležnom odboru Narodne skupštine". Obrazloženje za ovaj predlog amandmana može da se uoči, ako se pogleda obrazloženje koje je Vlada podnela u članu 4. i članu 19. izmene ovog zakona.
    Članom 4. Vlada ukazuje da je Predlogom zakona predviđeno da o prigovoru na odluku o udaljenju javnog tužioca i zamenika javnog tužioca odlučuje Vlada, a članom 19. se reguliše da Predlog zakona predviđa da Vlada odlučuje o prigovoru na odluku Republičkog javnog tužioca o utvrđivanju razloga za prestanak dužnosti. Šta je cilj? Cilj je da se javno tužilaštvo stavi u funkciju ministra pravde.
    Naravno, to se jako razlikuje od koncepcije programa Srpske radikalne stranke, jer amandman na ovaj zakon sledi takvu koncepciju da Vlada ne treba da ima ovlašćenja u sferi javnog tužilaštva i da odlučuje o prigovoru zamenika javnog tužioca na odluku tužioca, kao što ne treba ni da imenuje javne tužioce.
    Tačno je da je javno tužilaštvo državni organ, da nije pravosudni, ali nije ni upravni i bliži je pravosudnoj funkciji nego upravnoj i zato mislim da Zakonodavni odbor, odnosno Narodna skupština Republike Srbije, odnosno njena radna tela treba da imaju ovlašćenja i nadležnosti u ovoj oblasti, tj. u sferi javnog tužilaštva.
    Samo jedan takav organ kao što je Narodna skupština bio bi nepristrasan prema izboru na javnotužilačke funkcije i tako bi se sprečila jako loša kadrovska politika koja je trenutno u javnom tužilaštvu, a koja je produkt ovog režima i njihove nesposobnosti da za javne tužioce imenuje one ljude koji će poštovati red i zakon, a ne volju režima.
    Nadam se da ćete prihvatanjem ovog amandmana ostaviti nadležnim odborima Skupštine Srbije da se bave ovim poslom, a da ministar pravde zadrži tu funkciju da obezbedi samo uslove, tj. materijalna sredstva za rad javnih tužilaca, dok će izbor, imenovanje, prigovori, rešenja, razrešenja biti u nadležnosti odbora Narodne skupštine Republike Srbije.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
     Reč ima narodni poslanik Zoran Krasić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Zoran Krasić

    Srpska radikalna stranka
    Vlada Republike Srbije je izvršni organ vlasti i prosto ne postoji slučaj da ukoliko se podnese prigovor povodom odluke Republičkog javnog tužioca, o tom prigovoru odlučuje Vlada Republike Srbije. To je prosto nemoguće i to bi otprilike bilo kao da protiv odluke predsednika Prvog opštinskog suda u Beogradu, koji rešava neko statusno pitanje nekog od sudija, pa čak i sudske uprave, prigovor bude dozvoljen Vladi Republike Srbije. To je stvarno nemoguće i ne znam odakle ideja predlagaču da predloži nešto što je ne samo u suprotnosti sa Ustavom Republike Srbije, bez obzira na kritike da li je on dobar ili nije dobar, već je u suprotnosti sa osnovama pravne teorije.
    Ovo nije definisano u teoriji i ovako nešto ne postoji u pravnoj teoriji, ovoliko uplitanje izvršne vlasti povodom statusnog pitanja nosioca jedne funkcije koja nije u izvršnoj vlasti. Zamenik javnog tužioca i izvršna vlast nemaju nikakvu dodirnu tačku. Da ste nešto slično uradili sa Republičkim javnim pravobraniocem mogao bih da shvatim. Zbog čega? Zato što po definiciji štiti imovinu Republike Srbije i pitanje je da li je njegova funkcija pravosudna. Nije, mnogo je bliža upravnoj funkciji, jer zastupa državu, imovinu itd.
    Onaj ko je u tužilaštvu goni učinioce krivičnih dela, podnosi pravna sredstva i trudi se da zaštiti ustavnost i zakonitost. Tu nema mesta za izvršnu vlast, u tih nekoliko reči kojima se definiše sve ono što radi tužilaštvo. Zbog toga je ovo pravno nemoguće. Nemoguće je, pa čak i kada bi se prihvatilo da Vlada imenuje zamenike javnih tužilaca.
    Ne znam da li je ovo neka neopreznost, pa je ovo moglo ovako da prođe, ali ukoliko neko postavi pitanje ustavnosti ove odredbe gotovo da ne verujem da postoji i jedan sudija Ustavnog suda Republike Srbije koji ne bi primetio jedan organski feler u ovome što je predloženo. Mi tražimo da se to ispravi, da se ispravi i da se kao drugostepeni organ, kvazidrugostepeni organ, povodom ove situacije odredi nadležni odbor Narodne skupštine Republike Srbije.
    Naravno, na taj način dosledno sprovodimo osnovnu ideju gde je mesto Republičkom javnom tužiocu, ali tu nema greške, tu nema kršenja Ustava. Možemo mi da protumačimo ove odredbe od člana 102. do člana 106. i ovako i onako, ali u svim varijantama ne može da se nađe osnov za ovo što predlaže Vlada, ne samo u ovom članu nego u kompletnom predlogu ovog zakona.
    Ovaj zakon ne samo što je na nekim staklenim nogama sa gledišta konkretnih odredaba Ustava, nego će biti i neprimenjiv i to faktički neprimenjiv, jer prosto ne verujem da bi neko prihvatio da bude zamenik javnog tužioca pod ovim uslovima, osim ukoliko kao jedini kriterijum i jedini motiv njegovog prijavljivanja na budući konkurs ne bude dosledna partijska disciplina i neka poslušnost, a onda znate i sami šta iz toga sve sledi.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
     Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na član 20. amandman je podneo narodni poslanik Milan Stanković.
    Odbor za pravosuđe i upravu nije prihvatio ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Milan Stanković.
    ...

    Milan Stanković

    Dame i gospodo narodni poslanici, ispred SPS na član 20. podneo sam amandman kojim predlažem brisanje ovog člana. Pošto je čitav zakon vezan za javne tužioce i zamenike javnih tužilaca, ovaj amandman ima za cilj praktično da popravi ono na šta su mnoge kolege iskusni pravnici ukazivali sve ovo vreme i ova dva dana skupštinske rasprave.
    Međutim, kako to nije urodilo plodom, svi argumenti koji su mogli da se čuju od strane kolega, niti su gospodin ministar pravde Vladan Batić niti ostali članovi Vlade prihvatili to, želim da ih podsetim na predizborna obećanja, pre oktobra meseca 2000. godine, i citiraću samo deo obećanja koji se odnosi na javna tužilaštva. "Novim zakonom biće predviđen istovetan sistem predlaganja izbora i razrešenja tužilaca i njihovih zamenika kao i za sudije, u cilju reafirmisanja njihove samostalnosti i maksimalne emancipacije od sada prenaglašenog i direktnog uticaja političkih organa. Biće uspostavljena parlamentarna kontrola nad radom tužilaštva, a posebno kada se radi o progonu počinilaca političkih krivičnih dela".
    Ovo je pisala Demokratska opozicija Srbije pre dve godine. To nije pisao ni SPS, ni bilo koja druga, danas opoziciona, politička partija, nego baš DOS. Bilo bi interesantno da se gospodin ministar pravde podseti ovoga što je obećavao i onoga što predlažu danas ovim izmenama i dopunama Zakona o javnom tužilaštvu.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na član 20. amandman je podneo narodni poslanik Petar Jojić.
    Odbor za pravosuđe i upravu nije prihvatio ovaj amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Petar Jojić.