Ovim amandmanom se menja član 3. Predloga zakona, a potreba da se promeni taj član je toliko očigledna da običnim čitanjem može da se utvrdi da nešto nije u redu sa ovim što je Vlada predložila.

Kaže se ovako: "Rad organa državne uprave podleže nadzoru Vlade". Drugi stav: "Narodna skupština nadzire rad organa državne uprave preko nadzora nad radom Vlade i članova Vlade". Treći, najopasniji stav: "Preko upravnog spora rad organa državne uprave podleže i nadzoru sudova".

Po definiciji, upravni spor je oblik kontrole zakonitosti, sudska kontrola zakonitosti konačnih upravnih akata. U odredbama zakona o državnoj upravi nema mesta ovakvim odredbama o nadzoru Vlade. Naslov iznad člana 3. glasi - Nadzor nad organima državne uprave.

Šta mi to sad predlažemo da se sredi. Mi predlažemo da član 3. glasi: "Nadzor nad radom organa državne uprave vrši Vlada." Prosto, jednostavno, jasno, ne unosi nikakvu zabunu, a odražava ono na šta je Vlada mislila da treba da se uredi članom 3. Predloga zakona. Sada ste ovde rekli šta je direktni nadzor, asocirate šta je posredni nadzor.

Malopre nisam hteo da se javim povodom one odredbe, gde je ministar prihvatio, u ime Vlade, amandman, meni se čini da je Meho Omerović podneo taj amandman, odnosio se na stav 2. člana 39. Tamo se pojavio jedan problem, tek praksa izbacuje na videlo da je to problem.

Vidite, kada Narodna skupština kontroliše Vladu i ministarstvo, onda imamo problem sa tim tzv. paradržavnim organima. To asocira na ovo u pogledu nadzora. Narodna skupština, kada bi i kontrolisala neki paradržavni organ koji je daleko od Vlade, ne bi mogla da dođe do dokumentacije i do podataka, a to je slično i kod odredbi o nadzoru. Znači, mi predlažemo jednu jednostavnu formulaciju koja zadovoljava sve potrebe da ovo liči.

Reč ima poslanik Gordana Čomić.

Dame i gospodo narodni poslanici, poslanički klub Demokratske stranke podržaće amandman na Predlog zakona o državnoj upravi koji su u istovetnom tekstu podneli narodni poslanici Vjerica Radeta, Ljiljana Nestorović i Meho Omerović, iz prostog razloga što je taj amandman mnogo bolje i tačnije rešenje nego predloženi tekst u članu 3, pogotovo stav 2, koji kaže da Narodna skupština nadzira rad organa državne uprave preko nadzora nad radom Vlade i članova Vlade.

U celom zakonu, kako smo rekli u raspravi u načelu, ima viška teksta, ima viška rečenica, i to nejasnih i sa naše tačke gledišta nepravilno pisanih. Mi smo vam rekli u načelnoj raspravi da je ovo stranačka borba, mi bi ćutali oko oba zakona iz prostog razloga što ovaj zakon znaju da čitaju i znaju kako će biti deprimirani ljudi u organima državne uprave. Nije to u pitanju.

Dakle, nemamo mi ništa kao stranka od toga što ogromna većina ljudi koja radi u državnoj upravi kaže - kakvo je ovo čudo? To što će Vlada odnosno starešina organa imati slabiju poziciju, jer ovo skida autoritet ako se Vlada dogovori da ovo treba da bude usvojeno, nije nikakva stranačka korist. Da to razjasnimo. I upravo je tekst ovog zakona nerazumljiv tekst, sa viškom priče, za nas praktično nerešiv da bi podnosili amandmane, osim u izuzetnih šest amandmana, kao što je to bio slučaj sa zakonom o Vladi.

Ako prihvatite da nadzor nad organima državne uprave vrši Vlada, onda imate jasno i čisto rešenje. Ono što u suštini zabrinjava i što pokazuje dozu nepoštovanja prema narodnim poslanicima su obrazloženja za odbijanje amandmana i jedan deo moje rasprave u pojedinostima biće posvećen čitanju ovih obrazložena. Zato da svi vidimo šta rade organi državne uprave.

Neko u organima državne uprave se usudio da napiše kako nadzor sudova nad radom organa državne uprave preko upravnog spora nedvosmisleno proizilazi iz odredbe člana 124. stav 3. Ustava, prema kojoj o zakonitosti pojedinačnih akata, kojima državni organi i organizacije koje vrše javna ovlašćenja rešavaju o pravima ili obavezama, odlučuje sud u upravnom sporu. Dakle, to ne stoji, pa ne stoji, i to zna ko je pročitao Ustav i ko zna šta je sud.

Rečenica kakva je data, a tiče se upravnog spora, da preko upravnog spora rad organa državne uprave podleže nadzoru sudova u suštini predstavlja kontrolu i svako ko hoće može tako da je tumači.

Ono što ste u obrazloženju za odbijanje amandmana još napisali jeste da Narodna skupština nema neposredna nadzorna ovlašćenja nad radom organa državne uprave, kao što ih ima Vlada. Kako onda mogu da pozovem ministra u Skupštinu? Da li je ministar starešina organa koji vodi jedan organ državne uprave?

Šta to znači da nemam neposredan nadzor? Da li to znači da vi pokušavate obrazloženjem u ovom zakonu da objasnite da u Narodnoj skupštini mi ne smemo da pozovemo ministra da ga propitamo, da li po pitanju rasprave o poverenju, da li po bilo kom pitanju za koje mi smatramo da je od interesa za Skupštinu. Sa recimo malo ciničnog humora, tekstovi zakona o državnoj upravi i zakona o Vladi su dokaz da niko ne vrši nadzor nad organima uprave, jer da je Vlada izvršila nadzor nad predlogom akta organa državne uprave, on u ovakvom tekstu sigurna sam ne bi došao u Skupštinu.

Molim da prihvatite ovaj amandman, pošto jednostavno doprinosi jasnoći člana 3, kao jednog od prvih članova.

Reč ima poslanik Nemanja Šarović.

Zahvaljujem, gospodine Mihailoviću, i mislim da bi ipak trebalo da obezbedite koliko-toliko regularne uslove za rad.

Mislim da je krajnje neprimereno to što poslanici vladajuće koalicije pokazuju nervozu na ovaj način. Naravno, ukoliko vam je dosadno, ukoliko ne želite da radite posao za koji su vas građani izabrali, onda nema potrebe ni da nas, koji ovu dužnost koju vršimo shvatamo na jedan mnogo ozbiljniji način, ometate u tom radu. Dakle, ko želi da radi neka ostane, a ko ne želi neka slobodno izađe napolje, ali mislim da je krajnje neprimereno da se po sali šetate, da pričate i da stojite po ćoškovima.

Na član 3. Predloga zakona o državnoj upravi amandman je, u ime poslaničke grupe SRS, podnela narodni poslanik Vjerica Radeta, iz razloga što i u ovom zakonu, kao i u mnogim prethodnim koje smo razmatrali, očigledno da postoje određeni problemi kod onih koji te zakone pišu ili možda bi bolje bilo reći kod onih koji te zakone prevode.

Iskoristio bih priliku da odmah na početku pitam ministra Lončara da li će preuzeti odgovornost za ovaj zakon, odnosno da li je on pisao ovaj zakon, jer je očigledno, a mislim da je to i sam priznao, mogli smo to naravno shvatiti kada smo taj zakon pročitali, da ovaj prethodni zakon o Vladi nije pisan na teritoriji Republike Srbije.

Amandmanom na član 3. traženo je da se pravno-tehnički uredi ovaj član, jer je ovde praktično sebi Vlada dopustila da ovim predlogom izmišlja toplu vodu i da objašnjava neke stvari koje ni na koji način neće imati i ne smeju da imaju mesta u zakonu o državnoj upravi. Formulacija koja je predložena je široka. Kaže se da rad organa državne uprave podleže nadzoru Vlade, pa zatim da Narodna skupština nadzira rad organa državne uprave preko nadzora nad radom Vlade i članova Vlade i na kraju da preko upravnog spora rad organa državne uprave podleže nadzoru sudova.

Kada bi se na ovaj način širilo ko sve nad kim i po kom osnovu ima određena ovlašćenja i određen nadzor, mi bismo praktično došli u neki začaran krug, i onda bi ovaj član 3. mogao da ima ne tri stava, nego verovatno 33, i zbog toga rešenje koje je predložila SRS, odnosno narodni poslanik Vjerica Radeta koja je neposredni potpisnik ovog amandmana, odnosno da član 3. Predloga zakona glasi – nadzor nad radom organa državne uprave vrši Vlada – predstavlja mnogo bolje rešenje, predstavlja konciznije i u svakom slučaju pravno mnogo jasnije rešenje.

Ono što treba da bude ideal za ovaj zakon, a naravno i za sve ostale zakone koji se donose, jeste da oni budu što kraći, što koncizniji, ali istovremeno što precizniji, a ne da ovakvim pukim nabrajanjem nekih stvari koje su nepotrebne i prepisivanjem određenih normi iz Ustava ili iz drugih zakona, Poslovnika o radu Narodne skupštine, dolazimo do maksimalnog širenja propisa i ne znam zaista čemu sve ovo vodi.

Zbog toga, predlažem da vladajuća koalicija još jedanput razmisli o ovom amandmanu, a pre svega ministar za državnu upravu i lokalnu samoupravu, gospodin Lončar, i da prihvati ovaj amandman. Hvala.

Reč ima narodni poslanik Gordana Čomić, povreda Poslovnika. Izvolite.

Poštovani predsedavajući, na osnovu člana 82, a zbog očitog neslaganja stanja u sali i na monitoru, na primer poslednji red sa desne strane, tražim da utvrdite kvorum. Molim sve kolege da sede u sali ako već ne učestvuju u raspravi i da poštuju Poslovnik, da ne bismo morali da primenjujemo sve tehnike koje inače postoje u ovoj skupštini, dakle, prozivka, prebrojavanje. Molim vas da utvrdite kvorum.

Hvala. Molim vas da utvrdimo kvorum. Ubacite kartice u vaše identifikacione jedinice.

Određujem pauzu od pet minuta.

(Posle pauze.)

Kako bi se tehnika i monitori odmorili, nastavljamo sutra u 13,00 časova.