TREĆA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 19.05.2005.

25. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

TREĆA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

25. dan rada

19.05.2005

Sednicu je otvorio: Predrag Marković

Sednica je trajala od 11:50 do 04:35

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o Vladi (pojedinosti) (2005)
  • Treća sednica Prvog redovnog zasedanja (2005)
  • Predlog zakona o državnoj upravi (pojedinosti) (2005)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Zlatan Jovanović

    Srpska radikalna stranka
    Znači, ono što je sporno u članu 12. to je stav 3, gde se kaže da član Vlade može zahtevati da Vlada odluči da li je pri tome predsednik Vlade prekoračio svoja ovlašćenja. Naime, ovaj stav se odnosi na prethodni stav, na stav 2, gde se kaže da predsednik Vlade može ostalim članovima Vlade dati obavezna uputstva i posebna zaduženja, shodno programu i politici Vlade. Sada se ostavlja mogućnost članu Vlade, znači ministru, da zatraži od Vlade da se izjasni da li je predsednik Vlade prekoračio svoja ovlašćenja pri tom izdavanju zadataka pojedinim članovima Vlade.
    Mislim da je ovo besmislena odredba, vrlo nesrećna odredba i da ovo ne može i ne bi smelo da ostane u zakonu, da ne bi smelo da se usvoji i da se ovo mora izmeniti. Naime, nigde u Predlogu zakona ne stoje decidno ovlašćenja predsednika Vlade. Na par mesta se pominju ovlašćenja Vlade, kao kolektivnog organa, ali nigde pojedinačno i decidno nisu data ovlašćenja predsednika Vlade, posebno u odnosu na ostale članove Vlade, u odnosu na ministre.
    Takođe, ono što nije dobro u ovom predlogu zakona, to je što ovaj član nije dorečen. Šta se dešava ako se Vlada, po zahtevu ministra kome je izdat neki zadatak, izjasni da je predsednik Vlade prekoračio ovlašćenja? Šta u tom slučaju? Zakon to ne predviđa. Nigde nije rečeno šta će se desiti i da li je logično da takav predsednik Vlade ostane i dalje na tom mestu. Nije logično. Ako je prekoračio ovlašćenja u odnosu na ministra, prekoračio je ovlašćenja i u odnosu na druge građane Srbije i logično bi bilo, ako već ostavljate ovu odredbu, da napišete šta dalje, šta u tom slučaju.
    Ovaj član nije dorečen i treba ovo, po mom mišljenju, izmeniti i prilagoditi našim stvarnim uslovima. Vlada je kolektivni organ; predsednik Vlade, odnosno mandatar bira svoje saradnike i nema zdravog razuma da se oni izjašnjavaju o tome da li je on prekoračio ovlašćenja. Ako ih je birao, birao je ljude sa kojima može da sarađuje, a ne da im izdaje naređenja, pa da oni na osnovu toga glasaju da li je on prekoračio ovlašćenja i da li je to što je on uradio dobro ili nije.
    Mislim da ovo treba izmeniti. Možda ni ovaj amandman nije najsrećnije rešenje, ali trenutno nemamo ništa podobnije i mislim da bi trebalo prihvatiti da se izmeni ovo što je u Predlogu napisano.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Stefan Zankov

    Srpska radikalna stranka | Predsedava
    Prvo se za reč javio narodni poslanik Veroljub Arsić, pa narodni poslanik Živadin Lekić.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Veroljub Arsić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo poslanici, kako ova rasprava o pojedinostima sve više i više odmiče, predlagač ili vladajuća većina sve više i više prevazilazi sama sebe.
    Najsporniji deo u ovom članu 12. Predloga zakona jeste stav 3: "Član Vlade može zahtevati da Vlada odluči da li je predsednik Vlade prekoračio svoja ovlašćenja." Da li je ovo napisano da se predsednik Vlade uopšte ne bi mešao u svoj posao i da ministri mogu u toj vladi da rade bukvalno šta god hoće? Čini mi se da je to težnja predlagača, te vlade, znači da može bukvalno da ne odgovara nikome, a da predsednik Vlade odgovara Narodnoj skupštini. Znači, ministri mogu da rade šta im je volja, ali zato će ispaštati predsednik Vlade.
    Kada se vlada bira, odnosno kada se uspostavi ta skupštinska većina na osnovu koje će da se izabere vlada, postoji mandatar, budući predsednik vlade, koji pred ovom skupštinom izlaže program vlade i predstavlja Narodnoj skupštini ministre, to je lepa reč, ali prava i bukvalna jeste – činovnike, koji rade u Vladi Republike Srbije. Tu nema ničeg drugog.
    Ako predsednik Vlade prekorači svoja ovlašćenja, kome odgovara? Ne može ministrima, nisu oni njega birali, nego je Narodna skupština birala predsednika Vlade i on odgovara Narodnoj skupštini. Ukoliko predsednik Vlade ne može svoj predlog ili neki svoj stav ili neko svoje uputstvo da sprovede u Vladi, ostaje mu da traži od ministra ostavku, a ukoliko ovaj neće da da, da predloži Narodnoj skupštini da ga razreši; a ukoliko je stav te većine u samoj vladi da predsednik Vlade ne može da radi svoj posao, a čini mi se da ovaj ne želi da radi svoj posao, onda da podnese ostavku i da se pokuša da se napravi neka nova koalicija, neka nova skupštinska većina ili neka nova vlada sa starim koalicionim partnerima.
    Ovako bukvalno pojedini ministri iz Vlade Republike Srbije mogu da rade šta god hoće i uvek će moći određen lobi u Vladi Republike Srbije da radi mimo predsednika Vlade i mimo volje skupštinske većine, uopšte mimo volje Skupštine Srbije. Ko će odgovarati? Isključivo predsednik Vlade.
    Čini mi se da je ovde prisutna težnja jednog finansijskog lobija koji postoji u Vladi Republike Srbije i da ovaj član 12. odnosno stav 3. Predloga zakona odgovara isključivo njima, jer se već vidi da pojedini članovi Vlade uopšte ne slušaju ni predsednika Vlade i rade bukvalno šta god im je volja i šta god hoće.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Stefan Zankov

    Srpska radikalna stranka | Predsedava
    Za reč se javio narodni poslanik Živadin Lekić.

    Gospodine Lekiću, konstatujem da nema kvoruma za rad i određujem pauzu od deset minuta.

    (Posle pauze.)
    ...

    Predrag Marković

    G17 Plus | Predsedava
    Dame i gospodo narodni poslanici, posle pauze koju je dao potpredsednik Skupštine nastavljamo rad. Molim poslanike da ubace svoje identifikacione kartice u poslaničke jedinice elektronskog sistema za glasanje kako bismo utvrdili kvorum.
    Zahvaljujem. Upotrebom elektronskog sistema za glasanje konstatujem da imamo kvorum.
    Reč ima narodni poslanik Lekić. Nije tu. Reč ima narodni poslanik Zlatan Jovanović. Nije tu. Već su govorili, izvinjavam se.
    Da li još neko želi reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Reč ima narodni poslanik Gordana Čomić. Žao mi je, vi ste već govorili o ovom amandmanu, oprostite. Oprostite, po Poslovniku. Izvolite. Izvinite, molim vas, gospođo Čomić, mislio sam, pošto je pitanje glasilo da li po amandmanu... Izvolite, po Poslovniku.
    Samo da konstatujem, niko više po amandmanu. Izvolite, po Poslovniku, gospođo Čomić.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Demokratska stranka – Boris Tadić
    Dame i gospodo, član 28. Poslovnika; nije kršenje, nego predlog predsedniku ili predsedavajućem Skupštine. Ovde je izrečen predlog od strane narodnog poslanika Zorana Krasića da nađemo mehanizam da se dogovorimo o tekstu amandmana koji je predložila naša poslanička grupa na član 12, gde je ključni deo, naravno, da se briše poslednji stav iz predloženog člana.
    U ime svoje poslaničke grupe želim da obavestim i ministra i sve poslanike da mi prihvatamo dogovor, da li na Zakonodavnom odboru ili da nađemo drugi mehanizam da se usaglasimo da je ispravka amandmana da se menja i deo teksta, ukoliko poslanici SRS-a imaju bolju tekstualnu formulaciju u prethodnim stavovima.
    Mislim da je jako važno da se svi saglasimo da se promeni poslednji stav, gde se članu Vlade daje zakonsko pravo da proziva predsednika Vlade, a nema mehanizama posle, a šta ako nije u pravu ili šta ako je u pravu, i koji u stvari predstavlja mešanje drugih zakona u zakon o Vladi.
    Znam da ne postoji potpuno čista i jasna procedura da to sada uradimo, ali ako se Skupština dogovori da to bude ispravka amandmana, da bude tekst Odbora za pravosuđe ili Zakonodavnog odbora, prosto smatramo da treba da kažemo da smo spremni na tekstualne izmene onih stavova koji prethode (više ne prethode, pošto nema četvrtog stava), kako bi se iz tog člana izbrisao poslednji stav.
    Naša namera nije niti kod jednog amandmana, i mislim da ovim dokazujemo da nije ni kod ovog amandmana, da uradimo išta drugo, osim poboljšanja teksta zakona koji je jednako važan za sve.
    Pozivanje na Poslovnik je jedini način da predložim predsedniku Skupštine da, zajedno sa stručnim službama ili predsednicima Zakonodavnog ili Odbora za pravosuđe i upravu, pronađe mehanizam koji je u okviru Poslovnika i da ne kršimo nijedan propis i zakon, a da zajednička korist bude usvajanje jednog takvog ispravljenog amandmana. Zahvaljujem.
    ...

    Predrag Marković

    G17 Plus | Predsedava
    Zahvaljujem, gospođo Čomić. Stvarno ne vidim sada poslovnički način; stojim na raspolaganju i ministru Lončaru i predstavnicima političkih stranaka koji su izrazili spremnost da se usaglase oko predloga amandmana koji bi potom bio prosleđen. Stojim na raspolaganju, stvarno ne vidim način. Hvala vam.
    Po prethodnom amandmanu? Pitao sam još jednom, a vi ste se javili po prethodnom amandmanu. Izvinjavam se, u redu je, kažem da nisam video, zato sam dodatno pitao malopre, stvarno nisam primetio.
    Samo da konstatujemo, da ne bi bilo problema u zapisniku, pored mog pitanja gospođi Čomić... Ne, nismo završili raspravu. Samo trenutak, gospodine Vučiću, poštujemo Poslovnik i ne dozvoljavam vama dok ne završim rečenicu. Dakle, po članu 12. nismo završili raspravu. Reč ima narodni poslanik Aleksandar Vučić. Izvolite.
    ...

    Aleksandar Vučić

    Srpska radikalna stranka
    Izvinjavam se ako je do neke zabune došlo, javio sam se na vreme, ali gospođa Čomić je imala prednost zbog javljanja po Poslovniku, pa je zato dobila pre reč.
    Naime, mi u Srpskoj radikalnoj stranci smatramo da je nemoguć opstanak stava 3. člana 12. predloženog zakona, iz prostog razloga što on, bar u dvostrukom vidu, ugrožava funkcionisanje Vlade Republike Srbije. Naime, u jednom svom delu ugrožava načelo podele vlasti, kao osnovni princip funkcionisanja vlasti u ovoj zemlji, a sa druge strane, ublažava i ograničava ovlašćenja predsednika Vlade Republike Srbije, umanjuje u značajnoj meri njegovu odgovornost i može da dovede do izuzetno konfuzne situacije u samom funkcionisanju najvišeg izvršnog organa vlasti.
    Dakle, mi u Srpskoj radikalnoj stranci smatramo da je neophodno omogućiti svakoj vladi, pošto se zakoni donose i zbog ove vlade, da funkcioniše na ustavom propisan i proklamovan način, u skladu sa principom podele vlasti, da ona bude odgovorna Narodnoj skupštini Republike Srbije, narodnim poslanicima u ovom visokom domu. Naravno da poslanici treba da budu pošteno izabrani na listama koje su predložene i onako kako su se građani izjasnili, a ne da princip lopovizacije bude najviši princip prihvaćen u ovoj zemlji, ma od koga da dolazi.
    Dakle, to je nešto u šta sam apsolutno uveren i želim da to prihvati Vlada Republike Srbije. I, sa ovom idejom gospodina Krasića koju je malopre izneo mislim da je moguće da se postigne takva vrsta dogovora, a pre svega na Zakonodavnom odboru, da bismo mogli da pronađemo najbolje moguće rešenje. Ne verujem da Vladi Republike Srbije i ministru naročito može da smeta izmena ovog stava unutar člana 12. Znam da svima u Srbiji smeta princip pljačke narodne volje, princip lopovizacije narodne volje.
    Srećan sam i zadovoljan što sam, kao i svi poslanici Srpske radikalne stranke, u crkvi položio zakletvu, gde sam se zakleo svojim imenom i čašću i slavom svojih predaka i budućnošću svojih potomaka, a onda rekao sledeće – mojim poslaničkim mandatom u svakom trenutku raspolagaće Centralna otadžbinska uprava Srpske radikalne stranke i njenoj volji ću se bezuslovno pokoravati; kako ja ovu zakletvu poštovao i ispunjavao, tako i meni Bog pomogao. Ponosan sam što se ove zakletve danas držim, ponosan sam što se gotovo svi srpski radikali te zakletve drže i imaju o čemu da brinu, i o svom potomstvu, i da se ponose svojim precima, a neki drugi neka razmišljaju kako rade, šta rade, ali neka znaju da princip lopovluka i otimačine nikada neće dobiti većinu u Srbiji. Hvala najlepše.
    ...

    Predrag Marković

    G17 Plus | Predsedava
    Molim vas, da li još neko želi reč o amandmanu gospođe Čomić? (Ne.) Hvala.
    Na član 13. amandman je podnela narodni poslanik Gordana Čomić.
    Oprostite, ministre, nisam vas video. Danas mnogi ne poštuju Poslovnik, pa evo ni ja ne mogu da vodim računa o svemu pa ne vidim kada se istovremeno javljaju. Izvolite. Reč ima ministar Lončar.
    ...

    Zoran Lončar

    Dame i gospodo narodni poslanici, da okončamo raspravu o amandmanima podnetim na član 12. Kao predstavnik Vlade, nakon argumentacije koju smo imali prilike da čujemo, vezano za ovaj član – pogotovo što sam u uvodnom delu rekao da će svi oni amandmani, bez obzira od koga dolaze, koji to svojim kvalitetom budu zaslužili imati saglasnost Vlade – dajem saglasnost Vlade da prihvatimo ovakav predlog narodnog poslanika gospođe Gordane Čomić, ako je to pravno moguće.
    Koliko je meni poznato, vaš poslovnik o radu tako nešto u ovom trenutku ne dozvoljava, što znači da nije pravno moguće. Ako je moguće, iznađite rešenje, imate saglasnost Vlade.