TREĆA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 10.11.2005.

11. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

TREĆA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

11. dan rada

10.11.2005

Sednicu je otvorio: Vojislav Mihailović

Sednica je trajala od 10:10 do 20:25

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o policiji (pojedinosti) (2005)
  • Treća sednica Drugog redovnog zasedanja (2005)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Pokret obnove Kraljevine Srbije

    Vojislav Mihailović

    Nova Srbija i samostalni poslanici 9+9 | Predsedava
    Da li još neko želi reč o ovom amandmanu? (Ne)
    Na član 157. amandman je podnela Ljiljana Nestorović.
    Predstavnik predlagača i Odbor za odbranu i bezbednost nisu prihvatili amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Ljiljana Nestorović. Izvolite
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Ljiljana Nestorović

    Samostalni poslanik
    Zahvaljujem gospodine predsedavajući. Uvaženi ministre, kolege narodni poslanici, došli smo da poglavlja u Predlogu zakona koji govori o teškim povredama službene dužnosti. Konkretno reč je o članu 157. tačka 21) "prikrivanje od strane nadređenog službenika izvršenja povrede službenih dužnosti za koju se zaposlenom može izreći disciplinska mera prestanka radnog odnosa" jeste jedna od teških povreda službene dužnosti.
    Mi iz Socijaldemokratske partije smo podneli amandman kojim tražimo da se u ovako formulisanoj tački 21) brišu reči "od strane nadređenog službenika", pa da ta tačka glasi 21) "prikrivanje izvršenja povrede službene dužnosti za koje se zaposlenom može izreći disciplinska mera prestanka radnog odnosa" predstavlja tešku povredu službene dužnosti, uz obrazloženje da nadređeni, ali i podređeni službenici jesu dužni da prijave, bolje rečeno ne smeju da prikrivaju povrede službene dužnosti za koje se zaposlenom može izreći disciplinska mera prestanka radnog odnosa.
    Smatramo da je obaveza svakoga ko radi u policiji, ne samo nadređenog, ukoliko ima određena saznanja o prekršajima koji podrazumevaju kaznu prestanka radnog odnosa, recimo, na zahtev radnika unutrašnje kontrole, da prijave, ukoliko su upoznati sa takvim prekršajem i da o tome govore. Ne mogu očekivati samo od nadređenog da o tome govori ukoliko i oni lično imaju saznanja da je do takvih pojava došlo.
    Smatramo da je vrlo važno, zbog dekriminalizacije policije i zbog svega što je moguće uraditi u tom smislu, da svako ko je upoznat od koga se traži da takvo delo prijavi, da o njemu govori, da ga ne sakriva, ima obavezu da to učini, bez obzira da li se radi o nadređenom ili podređenom licu.
    ...
    Pokret obnove Kraljevine Srbije

    Vojislav Mihailović

    Nova Srbija i samostalni poslanici 9+9 | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Ne)
    Na član 157. amandman je podneo poslanik Meho Omerović.
    Predstavnik predlagača i Odbor za odbranu i bezbednost nisu prihvatili amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Ljiljana Nestorović.
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Ljiljana Nestorović

    Samostalni poslanik
    Ponovo govorim o istom članu - članu 157. koji definiše teške povrede službene dužnosti. Povrede službene dužnosti su, takođe, definisane članom 156. Predloga zakona. Definisane su tu lake povrede službene dužnosti.
    Naime, Zakon o državnim službenicima, kao opšti zakon, definiše neke opšte stvari u vezi sa ovom temom. Naravno, predlagač ovog zakona se odlučio da detaljno definiše lakše i teže povrede službene dužnosti, kao što sam rekla u članovima 156. i 157.
    Ono što je naša primedba, a sigurna sam da je uočen nedostatak ovog predloga zakona u ovim članovima, jeste da nije predviđeno da i lakša povreda u jednom trenutku može da preraste u težu povredu i to u određenim slučajevima, te smo mi predvideli našim amandmanom da se osim 21 tačke, dodaju još dve tačke, gde bi se reklo da u teže povrede službene dužnosti spada i ponavljanje lakših povreda dužnosti utvrđenih konačnim rešenjem kojim je izrečena disciplinska kazna.
    Odmah da objasnim. Dakle, ukoliko neko lice, zaposleno u policiji, više puta izvrši neko od navedenih lakših povreda službenih dužnosti, u jednom trenutku posle petog i šestog puta ponavljanja tih lakših povreda, mora neko da konstatuje da je to lice izvršilo težu povredu službene dužnosti. Znači, uzastopno ponavljanje od strane jednog lica izvršenja lakših povreda dužnosti logično prerasta u jednom trenutku u povredu za koju se izriče teža disciplinska mera. To je, dakle, tačka 21a.
    Kao tačka 21b predlažemo da teška povreda službene dužnosti mora da bude i kada lakša povreda dužnosti iz člana 156, osim u tački 7) ovog zakona, usled čijeg izvršenja je nastupila štetna posledica većeg značaja, takođe, predstavlja težu povredu službene dužnosti. Šta hoću da kažem?
    Član 156. kaže koje su lakše povrede službene dužnosti; imamo 7 tačaka. U 7. tački stoji, recimo, da postupanje protivno nalogu ili uputstvu za obavljanje poslova, sada je ovo važno, koje je izazvalo ili je moglo izazvati štetne posledice manjeg značaja. Znači, tačno se ovde kaže koje je mogao izazvati ili je izazvao posledice manjeg značaja. Ali, od 1-6. tačke određena dela ili nedela mogu da ne izazovu posledice, da izazovu lakše, a i teže posledice. Recimo, kod tačke 6) kaže: "Nenošenje ili neuredno nošenje uniforme i oružja".
    To može da znači da ukoliko službeno lice ne nosi oružje, a treba da ga nosi, ne mora da ima nikakve posledice, jer se ništa ne dešava. Može da izazove lakše posledice, ali može i teže.
    Recimo, ako je u situaciji da pomogne nekoj osobi tako što će da upotrebi to svoje oružje, a on ga nije poneo ili ga neuredno nosi, onda to izaziva određen prekršaj koji za sobom vuče teške posledice. Samim tim mora da se definiše kao delo za čije sankcije su predviđene restriktivnije mere, kao u članu 150 - teške povrede službene dužnosti.
    Smatramo da bi se prihvatanjem ovog amandmana jednostavno zaokružio ovaj deo oko povreda službenih dužnosti i kompletirao. U protivnom, ako se ne usvoji ovaj amandman, u praksi bi moglo doći do saplitanja oko stvari oko kojih sam govorila.
    Nijedna od lakših povreda ovde, dobro sam proverila, ako bi nastupile posledice, ne mogu se podvesti u one u članu 157. Kod ovih lakših povreda iz 156, ako bi nastupile teže posledice, one ne mogu da se podvedu ni pod jedan opisani slučaj u članu 157. Postoji i te kakva potreba i prostor da se ovaj amandman prihvati, kako bi se čitavo ovo poglavlje zaokružilo na zaista kvalitetniji način.
    ...
    Pokret obnove Kraljevine Srbije

    Vojislav Mihailović

    Nova Srbija i samostalni poslanici 9+9 | Predsedava
    Hvala, reč ima ministar unutrašnjih poslova, gospodin Dragan Jočić.
    ...

    Dragan Jočić

    Nisam siguran da bi bilo dobro rešenje da, ako neko u vršenju svog posla u toku radnog veka napravi tri, četiri ili pet lakih povreda, pa odgovara i bude sankcionisan za svaku posebno, da na kraju, posle pet ili šest godina nekome padne na pamet da to sve kumulira, pa za sve ono za šta je bio kažnjen proglasi da je to teža povreda radne obaveze. Mislim da to ne bi bilo dobro.
    Međutim, ako gledamo član 157. tačka 6), to je dosta široka norma, gde "vršenjem svoje dužnosti na takav način kojim bi se ometalo postizanje zadataka" može da se podvede pod ovu tačku i pod tešku povredu službene dužnosti.
    Inače, ovo rešenje koje ste predložili, ne znam da li bi bilo moguće sa pozicije Ustava. To bi bila ona latinska, ne bis in idem, ne dva puta o istom.
    ...
    Pokret obnove Kraljevine Srbije

    Vojislav Mihailović

    Nova Srbija i samostalni poslanici 9+9 | Predsedava
    Replika, narodni poslanik Ljiljana Nestorović.

     
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Ljiljana Nestorović

    Samostalni poslanik
    Moram da kažem da se ne razumemo. Zakon o državnim službenicima, koji smo ovde doneli, koji je opšti zakon, predviđa takvu mogućnost.

    Drugo, malopre ste rekli da je biti policajac, odnosno vršiti dužnost u službi unutrašnjih poslova specifična delatnost i ne može se tretirati kao na primer rad u radnji za obuću ili nekoj drugoj normalnoj delatnosti.

    Nije ista sankcija ukoliko neko pogrešno zalepi đon na cipelama pet puta uzastopno ili napravi neko neku povredu svoje službene dužnosti koja može ozbiljne posledice da ima.

    Smatram da ukoliko nekome pređe u naviku da bude nerevnostan, da se sa lakoćom odnosi prema dužnostima, od kojih mnogi zavise i na koje mnogi računaju, to mora u jednom trenutku da bude nešto što je neprihvatljivo, da se sankcioniše na teži način, jer u suprotnom slučaju, možete imati radnika MUP-a koji može beskrajno dugo neodgovorno da se ponaša.

    Logika sama nameće da bi tako nešto bilo svrsishodno i da bi bilo dobro i za MUP. Mi znamo da kod nas radna disciplina nije nešto što karakteriše generalno nas kao radnike i kao narod, a kamoli kada su neke posebne stvari u pitanju. To olako odnošenje prema određenim dužnostima, a u MUP-u je to specifično teško.

    S druge strane, u članu 156. tačka 7) ogradili ste se i rekli "za obavljanje poslova koje je izazvalo ili je moglo izazvati štetne posledice manjeg značaja", što znači da je izazvalo ili je moglo izazvati posledice većeg značaja. Znači, sami ste ovde utvrdili da je moguće da usled ovih lakših povreda službene dužnosti može doći do manjeg ili težeg narušavanja. Čitam tačku 7), ali smatram da je u svakoj tački od 1) do 7), a ne samo u 7), mogla da se nađe ista takva odrednica koja kaže "koje je izazvalo ili je moglo izazvati štetne posledice manjeg značaja", što znači da je mogla izazvati i posledice težeg značaja.

    Ako se izazovu posledice težeg značaja, onda to prelazi pod odredbu koju definiše član 157. "teške povrede službene dužnosti". Ja sam navela samo jedan primer, primer tačke 6), ali bilo koju da uzmete od ovih tačaka, to može u jednom trenutku da izazove teže posledice. Vi imate obavezu da nosite oružje a ne nosite ga, dođete u situaciju da morate nekome da zaštite život ili imovinu, a vi to ne učinite jer ste bili neodgovorni i niste poneli to oružje, ili ga niste nosili na adekvatan način, tok trenutka vi ste izazvali neku težu posledicu i to nije lakše delo, to je teže delo. Nekome život zbog toga da bude ugrožen.

    Da se ne raspravljamo, da ne oduzimamo dragoceno vreme, već smo svi umorni, na vama je da prihvatite ili ne prihvatite. Mislim da je ovaj predlog vrlo konstruktivan.
    ...
    Pokret obnove Kraljevine Srbije

    Vojislav Mihailović

    Nova Srbija i samostalni poslanici 9+9 | Predsedava
    Hvala. Reč ima narodni poslanik Milorad Mirčić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Milorad Mirčić

    Srpska radikalna stranka
    U principu osnovna ideja ovog amandmana je dobra. Naime, i koleginica je u svom obrazloženju naglasila da ako se ponavljaju neki prekršaji što je u zakonu definisano kao laki prekršaj, lake povrede, onda to predstavlja veliki problem. Međutim, ovde u disciplinskim merama vidimo da za lakše prekršaje imamo umanjenje plate od 10% do 30%.
    Statistički kada pogledate, šta je najveći problem kada je u pitanju odnos građana prema policiji i obrnuto. To je tačka 2) člana 156, koja izgleda bezazleno, "neuljudan odnos prema strankama i saradnicima za vreme rada".
    Da je poslanička grupa, koju zastupa koleginica, ovo oročila sa vremenom u periodu kalendarske godine, to bi bio odličan amandman. Znači, u jednoj kalendarskoj godini ako on ponovi više puta lakše prekršaje, onda to ima tretman ovo, što vi ministre kažete, tačka 6).
    To je nešto što je i te kako kamen spoticanja kada je u pitanju funkcionisanje i operativno delovanje policije, pogotovo kada je u pitanju saobraćajna policija.
    Osnovni razlog nezadovoljstva je neuljudno ponašanje. Znate, kada zaustavi poslanika pa pita koja si stranka, pa ga pita redovno koja si stranka. Poslanici imaju uviđaja, poštuju, neće da se bune, neće da prave probleme. A onda kreće priča, da li bi mogao da mi središ nešto. To govori poslanicima, a zamislite kako funkcioniše i komunicira sa običnim građanima.
    Osnovna ideja ovog amandmana je da se ona ponovljena dela iz ovog dela lake povrede, ako se ponavljaju u jednoj kalendarskoj godini, vi imate potpuni osnov, mada ova tačka 6) može da se svodi na to.
    To je ono što vi ministre kažete da bi to neko zloupotrebio i kumulativno sve to nabrojao - ne nego u jednoj godini.
    Pošto je sada sektor unutrašnje kontrole, isključili smo ulogu pojedinca, taj sektor jasno konstatuje da je u toku jedne kalendarske godine načinjeno toliko i toliko lakših prekršaja od strane jednog te istog lica i on ima tretman teži prekršaj, mada i ove sankcije, kada su u pitanju teži prekršaji, nisu baš adekvatne.
    Sve može u Srbiji da se podnese, pogotovo saobraćajna policija jer imaju onaj ručni radar, pa koliko ti izmeri, pa još ako se pogodi, govorim za izuzetke, većina njih su časni i čestiti ljudi, profesionalno vrše svoju funkciju, ali moramo nekako da ispravimo ono što je problem i kada je u pitanju odnos građana prema policiji i policije prema građanima.
    Napravite anketu i videćete - nepoverenje prvenstveno proističe iz ove činjenice što se neprofesionalno, neuljudno ponašaju i što imaju takav odnos prema građanima.
    Razumem da primanja nisu bog zna kakva, ali moramo imati u vidu i realnost, koliko je bez posla, koliko je nezaposlenih. I to je prednost, ako radi u jednoj državnoj instituciji, pogotovo u policiji, i redovno ima primanja, a pri tome redovno pravi lakše prekršaje.
    Slažem se, može u ovoj tački 6), ali možda bi trebalo korigovati, možete vi kao predlagač da korigujete, da neke korekcije napravite, da se to ograniči sa kalendarskom godinom, da u toku jedne godine ne može više od dva ili tri prekršaja slična ili ista da napravi.