ČETVRTA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 28.11.2007.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

ČETVRTA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

3. dan rada

28.11.2007

Sednicu je otvorio: Oliver Dulić

Sednica je trajala od 10:05 do 20:00

  • TAGOVI

  • Četvrta sednica Drugog redovnog zasedanja (2007)
  • Predlog zakona o predsedniku Republike (pojedinosti) (2007)

    • OBRAĆANJA

    ...

    Vlatko Ratković

    Hvala, gospodine potpredsedniče. Dame i gospodo narodni poslanici, uvažena koleginice Vjerice Radeta, s pravom ste citirali odredbe odgovarajućih članova Poslovnika.
    Dozvolićete mi da konstatujem, pre svega, da nijedan amandman nije odbačen. I u pravu ste kada citirate i tumačite odredbe Poslovnika u kojim slučajevima se odbacuju amandmani – kada su neblagovremeni, kada ne sadrže sve elemente i kada sadrže uvredljivu sadržinu. Dakle, nijedan od podnetih amandmana nije odbačen.
    Nekoliko članova Poslovnika Narodne skupštine Republike Srbije reguliše rad, nadležnosti i postupak odlučivanja Zakonodavnog odbora. Na osnovu člana 45. Poslovnika Narodne skupštine ''Zakonodavni odbor razmatra predlog zakona, drugog propisa i opšteg akta, koji je upućen Narodnoj skupštini, sa stanovišta njegove usklađenosti sa Ustavom i pravnim sistemom''.
    Na osnovu člana 79. stav 1. Poslovnika Narodne skupštine ''o predlogu zakona na sednici odbora najpre se vodi načelni pretres, a zatim pretres u pojedinostima. Pretres u pojedinostima obavlja se po članovima predloga zakona na koje su podneti amandmani i o amandmanima kojima se predlaže uvođenje novih odredaba''. U stavu 2. ovog člana utvrđeno je da ''nakon završetka pretresa, odbor podnosi Narodnoj skupštini izveštaj koji sadrži mišljenje i predloge odbora''. Mislim da se i tu slažemo.
    U članu 139. stav 2. Poslovnika utvrđeno je da ''nadležni odbori ... u svojim izveštajima, odnosno mišljenju, mogu predložiti Narodnoj skupštini da prihvati ili ne prihvati predlog zakona u načelu''. Dakle, u ovom članu se navode nadležni odbori – svi odbori su nadležni – Zakonodavni odbor nije ovde apstrahovan kao neki koji nije nadležan za određene oblasti jer je utvrđena njegova nadležnost.
    Dalje, u članu 147. utvrđeno je da su nadležni odbori dužni da ''pre sednice Narodne skupštine razmotre amandmane koji su podneti na predlog zakona i da Narodnu skupštinu obaveste za koje amandmane predlažu da ih Narodna skupština prihvati, a za koje da ih odbije''.
    U članu 146. stav 2. Poslovnika utvrđeno je: ''Zakonodavni odbor će neblagovremene, nepotpune i amandmane sa uvredljivom sadržinom odbaciti, o čemu će Narodnoj skupštini podneti izveštaj'', čega u konkretnom slučaju nije bilo jer nijedan od podnetih amandmana nije odbačen.
    Dakle, zaključak iz svega navedenog je da sledi obaveza Zakonodavnog odbora, kada je u pitanju razmatranje zakona u načelu, da u svom izveštaju predloži Narodnoj skupštini da prihvati ili ne prihvati predlog zakona u načelu.
    Sada dolazimo do ključnog pitanja, a to je pitanje amandmana i donošenja odgovarajućih odluka Zakonodavnog odbora. Kada je u pitanju odlučivanje o podnetim amandmanima, Zakonodavni odbor može da predloži Narodnoj skupštini da amandman prihvati ili odbije, shodno članu 147. Poslovnika Narodne skupštine, ili odbaci, što je regulisano članom 146. stav 2. Poslovnika.
    Na jedan član zakona može da bude podneto više amandmana. Imajući u vidu da Zakonodavni odbor razmatra amandmane sa stanovišta njihove usklađenosti sa Ustavom i pravnim sistemom, moguće je da na isti član zakona bude podneto više amandmana koji su u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom, a da se pri tom njima predlažu različita, a nekada i međusobno suprotstavljena materijalna rešenja.
    Ako bi Zakonodavni odbor dosledno primenio poslovničku odredbu i predložio Narodnoj skupštini da prihvati sve amandmane podnete na isti član zakona, koji su u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom, to bi značilo da predlažu da se prihvate amandmani koji imaju međusobno suprotstavljenu sadržinu.
    Iz tog razloga se u praksi ovog odbora u dužem vremenskom periodu formulacija ''odbor Narodnoj skupštini predlaže da prihvati amandman'', zamenjuje formulacijom ''odbor smatra da je amandman pravno moguć''. S obzirom na to da je moguće da na isti član bude podneto više amandmana koji su u skladu sa ustavnim i pravnim poretkom, zato ide ova formulacija – da je amandman pravno moguć.
    U slučaju kada Zakonodavni odbor predloži da se amandman odbije, on to čini iz razloga neusklađenosti amandmana sa ustavnim i pravnim sistemom. Kada Zakonodavni odbor amandman odbaci ...
    (Predsedavajući: Gospodine Ratkoviću, vreme.)
    ... on to čini zato što je amandman neblagovremeno podnet i zato što je nepotpun ili je imao uvredljivu sadržinu, kao što sam već rekao. Ovde sam usmeno obrazložio način odlučivanja, postupak odlučivanja i odluke koje donosi Zakonodavni odbor, a u smislu odredbi Poslovnika, kao predsednik odbora, mogu to dostaviti i u pismenoj formi. Zahvaljujem.
    ...
    Zdrava Srbija

    Miloljub Albijanić

    | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Vjerica Radeta, po Poslovniku. Izvolite.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Vjerica Radeta

    Član 1: ''Ovim poslovnikom uređuje se organizacija i rad Narodne skupštine Republike Srbije (u daljem tekstu: Narodna skupština) i način ostvarivanja prava i dužnosti narodnih poslanika''.
    Član 2: ''Narodnu skupštinu predstavlja predsednik Narodne skupštine''.
    Član 3: ''Pečat Narodne skupštine je okruglog oblika sa grbom Republike Srbije u sredini i sa natpisom, ćiriličkim pismom, oko njega: 'Republika Srbija – Narodna skupština'.''
    Izvinjavam se, dame i gospodo, ovako je izgledalo obrazloženje kolege Ratkovića. Počeo je da čita članove našeg poslovnika koji nemaju veze s onim što sam ja postavila kao pitanje i ni u čemu od onoga što ste pročitali niste našli mogućnost da Zakonodavni odbor predloži Narodnoj skupštini da odbije amandmane. To je suština.
    Ako ste hteli nešto da kažete, onda je trebalo to da objasnite. Pročitali ste sve ono što sam ja već citirala. Što onda niste čitali nadležnosti svih odbora, pa biste onda jasno videli koji odbor ima ovakvu mogućnost, koji je eventualno matični odbor za ovaj zakon.
    O tome će kolega Martinović, pa neću da uzimam ono što je on želeo da kaže.
    To što ste vi nama pročitali šta Zakonodavni odbor može, šta ne može, kako odbori uopšteno rade – to apsolutno nema veze sa onim što sam ja stavila kao primedbu na ovaj izveštaj Zakonodavnog odbora. Pokazali ste nam, kolega Ratkoviću, da nemate adekvatan odgovor. Zapravo ste pokazali da ste ovaj izveštaj uradili suprotno Poslovniku Narodne skupštine.
    Ako ćete ponovo da se javite, da nastavite da čitate, onda mi recite šta planirate da čitate, da vam pomognem. Evo, ja ću da pročitam.
    Zaista je neozbiljno i neodgovorno. Ne treba meni u pisanoj formi – da li će biti u pismenoj, to zavisi od vas. Dakle, ne treba mi u pisanoj formi, ja odlično znam i sigurna sam da su svi narodni poslanici mišljenja da sam ja u pravu. Čak i vi to verujete, ali ne znam šta vam bi, ne možete da kažete, ne znam šta vam je bilo da ovakvu grešku napravite.
    Ali, ovo govorim pre svega radi zapisnika i radi javnosti, da građani Srbije razumeju na koji način funkcioniše Narodna skupština, skupštinska većina, Vlada Republike Srbije, koliko vas ne interesuju ni Ustav, ni zakon, ni podzakonski akti. Vi radite nešto što se vama navrne da mislite da treba. Na osnovu čega – baš vas briga. To je suština moje intervencije.
    Uzgred, na ime onoga što je gospodin Todorović malopre govorio o platama u Narodnoj banci, o tri milijarde dinara, u međuvremenu smo dobili informaciju da je, recimo, budžet opštine Pančevo tri milijarde dinara. Zamislite koliko bi, recimo, malih opština trebalo da se sabere, koliki broj opština zajedno nema tri milijarde dinara u budžetu, kolike su zarade u Narodnoj banci. A, kolika je Jelašićeva – to, kao što ste čuli malopre, ne sme da se obelodani.
    ...
    Zdrava Srbija

    Miloljub Albijanić

    | Predsedava
    Narodni poslanik Aleksandar Martinović, po Poslovniku. Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Aleksandar Martinović

    | Ministar poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede
    Dame i gospodo narodni poslanici, gospodine Albijaniću, nema uslova za nastavak sednice vezano za amandmane na Predlog zakona o predsedniku Republike jer je grubo povređen član 147. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srbije koji kaže sledeće: ''Predlagač zakona, nadležni odbori i Vlada, dužni su da, pre sednice Narodne skupštine, razmotre amandmane koji su podneti na predlog zakona i da Narodnu skupštinu obaveste za koje amandmane predlažu da ih Narodna skupština prihvati, a za koje da ih odbije''.
    (Predsedavajući: Molim narodne poslanike da ne izlaze iz sale, nastavljamo rad.)
    Dobili smo samo izveštaj Zakonodavnog odbora, i to izveštaj koji je manjkav, gde Zakonodavni odbor u stvari pokušava da preuzme nadležnost matičnog odbora.
    Zakonodavni odbor nije matični odbor za Predlog zakona o predsedniku Republike. Zakonodavni odbor može samo da iznese svoje mišljenje, odnosno svoj stav o tome da li je amandman u skladu sa Ustavom, odnosno u skladu sa drugim propisima ili nije. Ne može Zakonodavni odbor meritorno da se upušta u suštinu amandmana i da predloži Narodnoj skupštini da ga prihvati ili odbije. To može samo matični odbor.
    Gospodine Albijaniću, danas je 28. novembar, 16.00 časova, a mi nemamo izveštaj matičnog odbora o amandmanima koje su predložili narodni poslanici na Predlog zakona o predsedniku Republike.
    Postavlja se pitanje koji je matični odbor nadležan. Moram da priznam da je Poslovnik po ovom pitanju nedovoljno dorečen, ali dolaze u obzir samo dva odbora. Da je jedan ili drugi od tih odbora podneo izveštaj, ne bi bilo greške.
    Moguće je da je nadležan Odbor za ustavna pitanja zato što se u članu 44. stav 1. Poslovnika Narodne skupštine kaže, između ostalog, da Odbor za ustavna pitanja razmatra ''načelna pitanja primene Ustava''. Predlog zakona o predsedniku Republike direktno uređuje ovu instituciju na osnovu Ustava i moglo bi pod ovu odredbu Poslovnika da se podvede da je upravo Odbor za ustavna pitanja matični odbor.
    Ili, iz člana 48, Odbor za pravosuđe i upravu, gde se kaže da ''Odbor za pravosuđe i upravu razmatra predlog zakona, drugog propisa i opšteg akta i druga pitanja iz oblasti organizacije i postupanja pravosudnih organa i organa za prekršaje'', pa da ne citiram sve redom, između ostalog, ''organizacije vlasti, izbornog sistema i udruživanja građana''.
    Dakle, ili Odbor za ustavna pitanja ili Odbor za pravosuđe i upravu mora da se sastane i da da meritorno mišljenje da li prihvatiti amandmane koje su podneli narodni poslanici na Predlog zakona o predsedniku Republike ili ne.
    Ovako, ova rasprava koja se vodi nije u skladu sa Poslovnikom, nema izveštaja matičnog odbora i, bude li usvojen zakon o predsedniku Republike, budite sigurni da postoji osnov za pokretanje postupka pred Ustavnim sudom jer je grubo povređen Poslovnik Narodne skupštine Republike Srbije.
    Ponavljam još jedanput: nema izveštaja matičnog odbora, a Zakonodavni odbor nije matični odbor.
    ...
    Zdrava Srbija

    Miloljub Albijanić

    | Predsedava
    Hvala, gospodine Martinoviću.
    Molim vas, poštovani narodni poslanici, po članu 139. Poslovnika, stav 5, "ukoliko nadležni odbori ne dostave izveštaje, odnosno Vlada mišljenje o predlogu zakona, predlog zakona će se razmatrati i bez tih izveštaja, odnosno mišljenja".
    Druga stvar, što se Zakonodavnog odbora tiče, molim da se na Zakonodavnom odboru razreši pitanje kako ćete dostaviti izveštaj Skupštini. Svi amandmani koji su podneti, na Skupštini će biti razmatrani, bez obzira na stav, jer je to naša dužnost. Mi razmatramo amandmane.
    Molim vas za razumevanje, da nastavimo mirno rad, a odbor je tu da međusobno razrešite tu vrstu pitanja, kakvu tačno želite formulaciju odgovora da stoji za amandmane. Molim vas da to ne sprečava naš rad jer će svi amandmani biti razmatrani. Hvala.
    Izvolite, gospodine Martinoviću.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Aleksandar Martinović

    | Ministar poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede
    Dame i gospodo narodni poslanici, gospodine Albijaniću, pošto vi niste pravnik, možda ne razumete u čemu je suština problema. Nema procesnih uslova, nema proceduralnih uslova iz Poslovnika Narodne skupštine da se nastavi rasprava o amandmanima.
    ...
    Zdrava Srbija

    Miloljub Albijanić

    | Predsedava
    Ima.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Aleksandar Martinović

    | Ministar poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede
    Nema. Skandalozno je, gospodine Albijaniću. Donosi se zakon ne o ribolovačkim društvima (neću nikog da potcenjujem), donosi se zakon o predsedniku Republike.
    Gospodine Albijaniću, u rukama predsednika Republike je, po Ustavu, vođenje spoljne politike, odbrana zemlje, Vojska itd. Skandalozno bi bilo, sa političkog aspekta, da mi razgovaramo o amandmanima na Predlog zakona o predsedniku Republike a da nema izveštaja matičnog odbora.
    Skandalozno je, gospodine Albijaniću. Vodite računa o dostojanstvu Narodne skupštine. Na kraju krajeva, vodite računa i o dostojanstvu institucije predsednika Republike.
    Neće uvek predsednik Republike biti Boris Tadić. On verovatno i ne zaslužuje da se mi ovde mnogo zamaramo oko toga da li su amandmani u skladu sa Poslovnikom ili ne, ali mi u SRS hoćemo da zaštitimo integritet institucije predsednika Republike, a ne integritet ovog ili onog pojedinca.
    Prema tome, apsolutno nema uslova da se nastavi rasprava po amandmanima dok se matični odbori ne izjasne. Prema ovome što ste vi kazali, ispada da Narodna skupština treba da pređe preko izveštaja Zakonodavnog odbora jer je Zakonodavni odbor rekao da izvestan broj amandmana treba odbiti, a vi sad kažete: o svim amandmanima ćemo da pričamo.
    Ili ste u pravu vi, ili je u pravu predsednik Zakonodavnog odbora. Mislim da niste u pravu ni vi, ni on, nego Zakonodavni odbor nije mogao da predloži Narodnoj skupštini da se pojedini amandmani odbiju. Prosto, to je prekoračivanje njegove nadležnosti.
    On može samo da kaže: amandman je u skladu sa Ustavom i zakonom ili nije. Ne može da kaže: predlažemo da ga Narodna skupština odbije. Šta to znači? Amandman jeste u skladu sa Ustavom i zakonom, ali, eto, mi smatramo da ga treba odbiti.
    Ne može Zakonodavni odbor samom sebi da propisuje nadležnost i da preuzima nadležnost matičnog odbora. Ili je matični Odbor za ustavna pitanja, ili Odbor za pravosuđe i upravu. Ovako niti imamo izveštaj matičnog odbora, a ispada da sada treba da poštujemo izveštaj koji je podneo Zakonodavni odbor. Ovo počinje da liči na cirkus, a ne na ozbiljan rad.
    Mesecima slušamo kako Narodna skupština treba da radi, kako su narodni poslanici krivi za to što se ne donose zakoni itd. Mesecima slušamo kako će biti održani izbori za predsednika Republike, kako ministarstva rade punom parom, kako je vladajuća većina spremna u Skupštini da izglasa te zakone, samo, eto, zli, pokvareni radikali to ne dozvoljavaju.
    Onda dolazimo do rasprave o predlogu zakona, gde predsedavajući kaže: ma, nema veze šta piše u izveštaju Zakonodavnog odbora, mi ćemo raspravljati o svim amandmanima; nema izveštaja matičnog odbora, ni to nije bitno. Na šta ovo liči, gospodine Albijaniću?
    ...
    Zdrava Srbija

    Miloljub Albijanić

    | Predsedava
    Gospodine Martinoviću, predlažem, zaista, da na Zakonodavnom odboru razrešite pitanje formulacije, ali amandmani će se ovde razmatrati. To je pod jedan.
    Pod dva, za to što nema mišljenja, kako kažete, matičnog odbora, jeste odgovorna vladajuća većina ako nije sazvala odgovarajući odbor i ona sa tom vrstom odgovornosti ide da se razmatra odgovarajući zakonski predlog.
    Ali, po Poslovniku, mi imamo uslove, Poslovnik omogućava da se i bez tog mišljenja razmatra navedeni zakonski predlog i nemojte da blokiramo rad Skupštine zato što postoje određene manjkavosti na koje vi ukazujete.
    Ne možemo da blokiramo rad, sada da prekinemo, molim vas.
    Reč ima narodni poslanik Aleksandar Martinović, po Poslovniku.