PETA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANJA, 23.12.2011.

6. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PETA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANJA

6. dan rada

23.12.2011

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 10:10 do 15:30

  • TAGOVI

  • Peta sednica Drugog redovnog zasedanja (2011)
  • Predlog zakona o zaduživanju Republike Srbije kod Komercijalne banke a.d. Beograd za potrebe kupovine zgrade Aeroinženjeringa za potrebe Prvog osnovnog suda u Beogradu (pojedinosti)
  • Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o Ustavnom sudu (pojedinosti) (2011)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska radikalna stranka

    Sreto Perić

    Srpska radikalna stranka
    Gospođo Malović, vi ste ovim predlogom zakona pokušali da otklonite neke nepravilnosti, odnosno skoro sve nepravilno u reformi pravosuđa, a ne bi bilo strasno, ne boli i mislim da bi bilo politički korektno da ste došli ovde sa jednim predlogom da ono što je napravljena greška, da se pokušaju otkloniti ti problemi iz reforme pravosuđa u sudovima.
    Vi pokušavate ovde, ali to je nemoguće, preko Zakona o Ustavnom sudu nije moguće otkloniti bezbroj propusta, bezbroj grešaka, pa samim utemeljenjem loših zakona koji regulišu sistem pravosuđa u Srbiji. Onda se sada ovde pokušava to uradili, ali jednom ćete morati to da uradite. Naravno, ne pada sva krivica na vas. Reforma pravosuđa je krenula posle 2000. godine, nije ona od onog momenta kada ste vi došli na čelo Ministarstva pravde. Ja sam vas podsetio kada je bila rasprava u načelu da je strategija o reformi pravosuđa doneta 2006. godine i od tada su nastupili problemi.
    Kako ih ima redovni sud, tako isto problemi postoje i u Ustavnom sudu, pogotovo što je i u njihov rad i aktivnost, iako bi trebali da budu zaduženi, njihova jedina suštinska uloga jeste da sačuvaju ustavnost i zakonitost drugih akata. Pošto vi to niste uradili, nije vam bio ni cilj, izgleda, onda sada predlažete ovde neke izmene i dopune Zakona o Ustavnom sudu, koje ni u jednom slučaju ništa ne popravljaju, zapravo još dovode do goreg stanja. Krši se direktno i Ustav, i to smo vam rekli, kada je u pitanju stvaranje velikog i malog veća, a izuzimanje iz nadležnosti Ustavnog suda u sednici da sude svih 15 sudija, koliko ih po Ustavu ove republike ima.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Na član 39. amandman je podnela narodna poslanica Vjerica Radeta.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 40. amandman je podneo narodni poslanik Aleksandar Martinović.
    Da li neko želi reč? (Da.)
    Narodni poslanik Zoran Krasić. Izvolite.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Zoran Krasić

    Srpska radikalna stranka
    Evo kako glasi član 40. – postupci započeti pre stupanja na snagu ovog zakona okončaće se po odredbama ovog zakona. To retko kad ima prilike da se čuje, obično se okončava po onom zakonu koji je bio na snazi kad je pokrenut postupak.
    Znači, vi se gnušate propisa o postupku od pre 15 dana. Kako to, pre 15 dana pokrenut postupak, a vi sad kažete – nije dobar redosled odredbi o postupku, primenjivaće se posle stupanja na snagu ovog zakona ovaj zakon? Nema logike. Ovo ne zalazi u pitanje retroaktivnosti, ali ovo zalazi u problem načela legaliteta. Izvinite, molim vas. U datim okolnostima, po datim uslovima, vi propisujete. Drugo nešto ovo nije zakon kod koga bi mogla da se primeni povoljnija kazna, jer nema kazne. Ali, žargonski sve može da se strpa u zakon.
    Šta imamo u drugom stavu? Zahtevi za naknadu štete podneti komisiji iz člana 90. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu do dana stupanja na snagu ovog zakona rešiće se u skladu sa propisima koji su važili do dana stupanja na snagu ovog zakona. Opa, sad pa obrnuto. Naknada štete po ustavnim žalbama, pojedinačni akti itd. itd. Država treba da plati štetu, utvrdio Ustavni sud, a izvršenje ide preko komisije ministarstva.
    Za one okončane predmete, gde je to bilo na stolu komisije, nastaviće se po odredbama zakona od pre 15 dana. Vidite, malopre, za one koji su postupci u toku, ne važi ono pre 15 dana, nego sledećih 15. dana. Znate, tu ste nešto pobrkali. Tu ste potpuno pobrkali nešto. Nešto muvate, nešto krijete. Neka muvačina tu postoji i to teška. Videćemo. Mislim da ta muvačina postoji zbog ovog odlaganja objavljivanja odluke Ustavnog suda. Hoćete nešto za šest meseci da preskočite, da premostite. Svašta je tu moguće.
    Recimo, proverio bih zakonitost i ustavnost ove varijante kako Ministarstvo poljoprivrede angažuje ove agronome, 1.800 stručnjaka što obilaze po kućama i selima itd. Svi po 30.000 dinara nose staračkim domaćinstvima, pripremajući se za sledeće izbore. Polako ljudi, vodite računa šta radite. Bodrum dva, ne može da se desi.
    Vidite, iz samog čitanja ovog teksta, prvog i drugog stava, vidite da nešto ovde nije u redu. Mi smo tražili da se to briše. Naravno, to naše što mi predlažemo, ne odgovora. Veliko obrazloženje zašto to ne odgovara, međutim slaba vajda. Ako se ne ljutite, gospođo Čomić, pošto pretpostavljam da imam još malo vremena.
    Imamo sada i situaciju, kaže – danom stupanja na snagu ovog zakona, prestaju da važe odredbe Zakona o platama u državnim organima i javnim službama, u delu koji se odnosi na način utvrđivanja plata predsednika i sudija Ustavnog suda. Što niste ubacili i državnih službenika i nameštenika u Ustavnom sudu? Pa, i njima ste dali izuzetan značaj u onim odredbama. Ne, na njih neće da se odnosi. E, neće boga mi da se odnosi ni na sudije. I kod njih će da se primenjuje opšti zakon o platama. Kako to vi mislite sada? Njih da izvučete kao specijalnu kategoriju.
    Kako vi mislite da može Narodna skupština da vam dozvoli da urušite pravni sistem? Slažem se da nije dobar. Šta je onaj Balinovac napravio sa onim Zakonom o državnim službenicima i platama? Onaj zakon su konkretno radili, kada su u pitanju plate, Balinovac i Mlađa. So i biber. Možete da zamislite kako je to loše. Pa smo dobili nameštenike, tako je bilo. I Zakon o državnim službenicima radio nam je Balinovac. Nismo mogli da ga smirimo da to ne valja. Sada trpimo svi posledice zbog toga.
    Ne kritikujem samo vas, nemojte da me pogrešno shvatite. Imam retrospektivu, pamtim, ja sam zlopamtilo veliko. Pamtim sva zla koja su urađena ovom narodu. Sad se vrtimo u krug. Sad možemo i da se ujedamo. Ali, Balinovac zamutio i otišao. Gde je otišao? U Agenciju za kontrolu leta. Baš ga briga. Mlađa sad tabana po mesnim zajednicama i slika se kao pozadinac Ćirića.
    Evo, vidite problem. I 2005. smo vam skretali pažnju da će biti problem, pa niste verovali. Eto, sad je ovo nerazrešiv problem. Toliko. Hvala vam.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Iskorišćeno je pet minuta i 30 sekundi od vremena poslaničke grupe. Imate još devet minuta i trideset sekundi.
    Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Grupa od 21 narodnog poslanika poslaničke grupe Napred Srbijo podnela je amandman kojim predlaže da se posle člana 40. doda novi član 40a.
    Reč ima narodna poslanica Jorgovanka Tabaković. Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Jorgovanka Tabaković

    Napred Srbijo
    Zahvaljujem. Taj član, potreba da damo ovakav amandman je u stvari doslednost zbog svih prethodno podnetih amandmana koji ograničavaju vršenje funkcije, odnosno rešavaju sukob interesa. Mi smo tim članom 40a. ovako uredili taj deo. "Sudija Ustavnog suda, koji na dan stupanja na snagu ovog zakona vrši drugu funkciju ili posao, dužan je da u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona prestane sa vršenjem te druge funkcije ili posla i o tome obavesti predsednika Ustavnog suda, ili da u istom roku podnese ostavku na funkcije Ustavnog suda."
    Sledeći stav – "Sudija Ustavnog suda, koji na dan stupanja na snagu ovog zakona obavlja nastavu na fakultetu, dužan je da u roku od tri meseca, od dana stupanja na snagu ovog zakona, prestane sa obavljanjem nastave i o tome obavesti predsednika Ustavnog suda, ili da u istom roku podnese ostavku na funkciju sudije Ustavnog suda."
    I treći stav – "Sudija Ustavnog suda, koji na dan stupanja na snagu ovog zakona nije podneo izveštaj o imovini i prihodima u skladu sa zakonom kojim se uređuje sukob interesa u vršenju javnih funkcija, dužan je da izveštaj podnese u roku od 15 dana, od dana stupanja na snagu ovog zakona i dokaz o tome dostavi predsedniku Ustavnog suda."
    U sada, za sva ova tri stava, regulišemo da sudija Ustavnog suda, koji ne postupi u skladu sa stavovima iznetim u stavu 1, 2. i 3. ovog člana, funkcija sudije Ustavnog suda prestaje po sili zakona, sa danom isteka roka, 1, 2. i 3. stavova, gde smo im dali tri meseca, 15 dana i 30 dana, bez prava na naknadu plate po prestanku funkcije iz člana 21. ovog zakona.
    Znači, pokušali smo da sve one prethodne amandmane, gde smo predložili da sudija ne može da obavlja posao profesora na fakultetu, da mora da zasnuje radni odnos u Ustavnom sudu i vrši funkciju sudije kao jedini posao radi zaštite nezavisnosti i nepristrasnosti i sprečavanju sukoba interesa, u kom cilju je određena plata dovoljna da tu nezavisnost obezbedi.
    Pretraživanjem podataka utvrdili smo da jedan broj sudija vrši druge plaćene poslove i funkcije, kao i da šest sudija nije podnelo prijave imovine i prihoda, iako je suprotno važećem zakonu o Ustavnom sudu i Zakonu o Agenciji protiv korupcije.
    Da bi se obezbedilo poštovanje zakona, nezavisnost i ažuran rad, da bi se zaštitio ugled Ustavnog suda i sudija, predložili smo usvajanje ovog amandmana i mišljenja smo da Sud, Ustavni sud i sudije čija je ustavna obaveza da štite ustavnost i zakonitost i ljudska prava i slobode, moraju imati i najvišu odgovornost za poštovanje Ustava i zakona i da moraju davati primer svim drugima.
    Možda nije suvišno podsetiti da pri stupanju na funkciju sudija polaže zakletvu koja glasi: "Zaklinjem se da ću se u svom radu pridržavati Ustava i zakona i da ću svoju dužnost obavljati časno, savesno i nepristrasno".
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Iskorišćeno je dva minuta i 50 sekundi od vremena poslaničke grupe.
    Da li još neko želi reč? (Ne.)
    Na član 41. amandmane u istovetnom tekstu podneli su narodni poslanik Nemanja Šarović i grupa od 21 narodnog poslanika poslaničke grupe Napred Srbijo, i ovo je poslednji amandman koji je podnet i predmet je naše rasprave u pretresu u pojedinostima.
    Da li neko želi reč? (Da.)
    Narodna poslanica Jorgovanka Tabaković. Vreme na raspolaganju 10 minuta.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Jorgovanka Tabaković

    Napred Srbijo
    Ne treba, i u jednom minutu ću završiti. Član 41. predložili smo da se briše, zato što smo predložili prethodnim amandmanima da se brišu članovi 9. i 10. kojima je propisano odstupanje od Zakona o platama u državnim organima i javnim službama. Razloge smo obrazložili, da ne treba donositi posebne zakone koji ovo omogućavaju i zbog toga tražimo i brisanje člana 41. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Za evropsku Srbiju | Predsedava
    Da li se još neko od učesnika koji imaju vreme na raspolaganju javlja za reč, s obzirom da je poslednji amandman u pretresu?
    Ministarka pravde, Snežana Malović. Izvolite.
    ...
    Socijaldemokratska stranka

    Snežana Malović

    Zahvaljujem se poštovana predsedavajuća, dame i gospodo uvaženi narodni poslanici. Zahvaljujem se svim poslanicima koji su učestvovali u raspravi u načelu i pojedinostima. Posebno se zahvaljujem poslanicima koji su učestvovali u raspravi u načelu i pojedinostima. Posebno se zahvaljujem onima koji su uložili određene amandmane koji su zaista bili predmet našeg preciznog i detaljnog razmatranja.
    Još jednom, na kraju ove rasprave želim da podsetim da je postojeći Zakon o Ustavnom sudu donet 2007. godine, kada su nadležnost Ustavnog suda dale određeni poslovi koje do tada Ustavni sud nije radio, ili nije poznavao. To je proisticalo iz donetog Ustava 2006. godine. Naročito mislim na postupke po ustavnim žalbama, il žalbama nosioca pravosudnih funkcija.
    Ono što je tada bilo loše, to je da je Ustavni sud, pored postojećeg zaostatka koji je imao u svom radu naročito u pogledu ocenjivanja nekih opštih akata. Evo ovde danas smo u diskusiji čuli da su nedavno dobijeni odgovori na inicijative koje su poznate još pre možda i deset godina. Pored tih zaostataka je dobio još i predmete iz suda Srbije i Crne Gore, sve to je u samom startu predstavljalo jedan veoma obilan broj predmeta koje nažalost do sada nije uspeo da se savlada. Pored toga je jedan značajan broj predmeta ustavnih žalbi, podnet ustavnom sudu.
    Mene raduje činjenica da je Evropski sud za ljudska prava, konstatovao da je ustavna žalba delotvoran pravni lek i mi iz Ministarstva pravde i Vlade Republike Srbije koji imamo obavezu i nadležnost predlaganja zakonskih tekstova, jesmo u obavezi da omogućimo nesmetani delotvoran rad Ustavnog suda, naročito ako govorimo o postupcima ustavnih žalbi. U ovom predlogu zakona kao što ste i sami konstatovali smo to pokušali da učinimo.
    Izneću i činjenicu da prema našim podacima broj ustavnih žalbi koje trenutno postoje u Ustavnom sudu je negde oko devet hiljada. Prosto ne želimo da dođemo do toga da imamo suđenje u nerazumnom roku pred ovakvim uzvišenim telom i zbog toga smo ovim predlogom zakona i pokušali da učinimo promene u organizaciji i načinu odlučivanja Ustavnog suda i zbog toga su se i našle odredbe koje se tiču formiranja malog i velikog veća.
    Kao što sam i rekla u svojoj diskusiji i u načelu, one prate odredbe Ustava i po mom dubokom uverenju ni u jednom momentu ne narušavaju ustavne odredbe ili načelo ustavnosti, jer za odluku velikog veća je potrebno osam glasova, što predstavlja većinu u Ustavnom sudu, s obzirom da njihov sastav čine 15 sudija.
    Što se tiče malog veća njih čine troje sudija, međutim, oni nemaju nadležnost da odlučuju u meritumu, znači njihove odluke su putem zaključaka i rešenja i one su isključivo procesnog karaktera.
    Takođe, smo pokušali i u ovom predlogu da ubacimo odredbe koje se tiču i statusa i imenovanja izbora sudija Ustavnog suda kao što sam i rekla u svom obraćanju tokom ove rasprave duboko ću poštovati svaku odluku Skupštine koja će možda uticati i na izmenu određenih odredbi koje ne sadrži ovaj predlog zakona. Tako da još jednom se zahvaljujem svima onima koji su učestvovali u raspravi i nadam se da usvajanjem ovog predloga zakona ćemo dobiti još efikasniji rad Ustavnog suda.
    ...
    Socijalistička partija Srbije

    Slavica Đukić-Dejanović

    Socijalistička partija Srbije - Jedinstvena Srbija | Predsedava
    Da li još neko želi reč, pre zaključivanja pretresa u pojedinostima? (Da.)
    Narodni poslanik Srđan Spasojević. Izvolite.