Treće vanredno zasedanje, 26.07.2012.

2. dan rada

OBRAĆANJA

...
Srpska napredna stranka

Nebojša Stefanović

Srpska napredna stranka | Predsedava
Hvala vam.
Za reč se javio narodni poslanik Miloš Aligrudić. Izvolite.
...
Nova Demokratska stranka Srbije

Miloš Aligrudić

Demokratska stranka Srbije - Vojislav Koštunica
 Hvala predsedniče.
Diskusija o ovom amandmanu me podseća i na ono što smo čuli u raspravi u načelu, kada je reč o Ministarstvu za KiM. Tada je uvaženi šef poslaničke grupe SNS rekao da, ako nemamo ministarstvo za Pirot ili ministarstvo za Vojvodinu, da nema potrebe da imamo ni ministarstvo za KiM, jer mi poštujemo celinu teritorije Republike Srbije, bez obzira na to.
Kada gledamo ovu odredbu zakona, onda uočavamo da postoji jedan čitav skup poslova koji se poverava posebnoj službi, i taj skup poslova takođe je nešto posebno, izdvaja se kao nešto posebno, pa jednako taj argument može da stoji da nemamo ni službu za Pirot, ni službu za Vojvodinu. Dakle, stepen važnosti ovog pitanja je izuzetan.
Međutim, osim što želimo da naglasimo ovu važnost, pre svega zbog stenograma i zbog javnosti, u ovom trenutku svesni smo činjenice da vladajuća koalicija, s obzirom da je danas izbor Vlade popodne već od 15,00 časova, praktično niti ima vremena, niti će imati snage da ovako nešto usvoji. Ostaje da žalimo za tim i da eventualno kasnije, tokom rada te vlade, dođe do eventualno izmene ili drugačije odluke i da se konačno formira Ministarstvo za KiM. Dotle će stvari biti ovakve kakve stoje. Veoma nam je žao zbog toga, ali to je prosto činjenica u ovom trenutku.
Još jedna mala nada, a to je da će barem 50% od onoga što je Aleksandar Vučić izgovorio, kada je reč o angažovanosti Vlade u pogledu očuvanja teritorijalnog integriteta, da će to biti istina.
...
Srpska napredna stranka

Nebojša Stefanović

Srpska napredna stranka | Predsedava
Hvala.
Da li još neko želi reč? (Da.)
Reč ima narodni poslanik dr Jorgovanka Tabaković. Izvolite.
...
Srpska napredna stranka

Jorgovanka Tabaković

Srpska napredna stranka
Samo ću dve rečenice na kraju.
Mada ćemo mi morati da se izjašnjavamo glasanjem o svim amandmanima, samo bih obavestila sve da, onako kako je to na Odboru i učinjeno, smo prihvatili amandmane: na član 7. gospodina Srđana Mikovića, na član 12. Miletića Mihajlovića, na član 15. narodni poslanik Predrag Marković je podneo amandman, na član 36. Meha Omerovića, ali istini za volju, gotovo istovetnog sadržaja i kolege Markovića i gospodina Đelića i amandman gospodina Šutanovca na član 6. sa ispravkom, gde je reč u stvari o usklađivanju sa zakonima koji su doneti o vanrednim situacijama, ispravnim nazivom "bezbednosne agencije, vojno-bezbednosne i vojno-obaveštajne agencije", ali ćemo u danu za glasanje o njima morati, ipak, da se izjasnimo.
Samo da se zahvalim svima na konstruktivnoj raspravi i da ovo bude tek početak. Hvala.
...
Srpska napredna stranka

Nebojša Stefanović

Srpska napredna stranka | Predsedava
Hvala.
Za reč se javio narodni poslanik Oliver Dulić.

Oliver Dulić

Zahvaljujem se, gospodine predsedniče.
Dame i gospodo narodni poslanici, na fonu ovoga, ove činjenice da vladajuća većina uviđa da postoje amandmani i opozicije koji idu u korist ostvarivanja bolje funkcionalnosti budućih ministarstava, samo bih vas pozvao da obratite pažnju i na amandman u članu 8. koji je trebao da reši takođe jedno usaglašavanje, odnosno usklađivanje sa zakonom koji je u međuvremenu donet.
Vi ste predvideli da Ministarstvo za saobraćaj, pored svih svojih nadležnosti, izdaje upotrebne dozvole za saobraćajne objekte i infrastrukturu. To je isključiva nadležnost ministarstva koje se bavi građevinom, u skladu sa Zakonom o planiranju i izgradnji. Kao prvo, Ministarstvo saobraćaja nema kadrovski potencijal, nema dovoljno znanja i stručnosti da izda takav jedan upravni akt. Sa druge strane, Zakon o planiranju i izgradnji je predvideo da ministarstvo nadležno za građevinu izdaje takve upravne akte. Tako da, zamolio bih vas samo da obratite pažnju, pošto ste već na Odboru utvrdili sa se ovaj amandman odbija, pozivam vas da se u danu za glasanje eventualno izjasnite o njemu. Hvala puno.
...
Srpska napredna stranka

Nebojša Stefanović

Srpska napredna stranka | Predsedava
Da li još neko želi reč? (Ne.)
Na član 37. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Olgica Batić, Aleksandar Jugović i Aleksandar Čotrić.
Odbor za pravosuđe, državnu upravu i lokalnu samoupravu nije prihvatio amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
Da l i neko želi reč? (Ne.)
Na član 38. amandmane, u istovetnom tekstu, zajedno su podneli narodni poslanici Miloš Aligrudić, Miroslav Petković, Jovan Palalić i Radojko Obradović, narodni poslanik Srđan Miković, narodni poslanik Gordana Čomić, narodni poslanik Slobodan Homen i grupa od 14 narodnih poslanika LDP.
Odbor za pravosuđe, državnu upravu i lokalnu samoupravu nije prihvatio amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
Za reč se prvi javio gospodin Srđan Miković.

Srđan Miković

Demokratska stranka
Gospodine predsedniče, kolege i koleginice, podneo sam amandman na član 38. Predloga zakona, tako što sam tražio da se predloženi član 38. briše. Smatram da bi se usvajanjem predloženog člana 38. Predloga zakona uvela praksa donošenja zakona za jedan pojedinačan slučaj. Smatram da nije principijelno da se u roku od 45 dana od stupanja na snagu zakona uvodi mogućnost predlaganja razrešenja državnog službenika na položaju, u slučaju kada državni službenik po položaju po mišljenju ministra nije ostvario određene rezultate u svom radu, a da se istovremeno ne odrede jasni kriterijumi za ocenu rada državnog službenika na položaju.
Ukazujem na to da ovog trenutka postoji važeći Zakon o državnim službenicima. Taj zakon je usvojen 2005. godine i upravo u postupku donošenja tog zakona učestvovala je i Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju, znači Organizacija OEBS. Učestvovali su i mnogi drugi i upravo se tada stiglo do dobrog zakonskog rešenja. Smatram da, kada dobro pogledamo jedinstvena metodološka pravila za izradu propisa, naročito član 59. jedinstvenih metodoloških pravila, gde se kaže da u sadržaju obrazloženja za sam zakon treba da stoji da li je moguće cilj ostvariti i bez donošenja zakona, analogno tome da li je moguće cilj, što se u predloženom članu 38. postavlja kao cilj, da li je moguće ostvariti i bez usvajanja tog člana. Moguće je. Moguće je upravo ukoliko pogledamo sam važeći Zakon o državnim službenicima, jer za razliku od Predloga zakona u Zakonu o državnim službenicima, važećem zakonu, se jasno kaže da se pri ocenjivanju vrednuju merila za ocenjivanje, i to rezultati postignuti u izvršavanju poslova radnog mesta i postavljenih ciljeva, samostalnost, stvaralačka sposobnost, preduzimljivost, preciznost i savesnost, saradnja sa drugim državnim službenicima i ostale sposobnosti koje zahteva radno mesto.
Upravo kada se postupa u skladu sa Zakonom o državnim službenicima postoji obaveza onih koji vrše ocenjivanje, a ponavljam, odnosno ukazujem da postoje različite vrste ocenjivanja - redovno ocenjivanje, koje se sprovodi kvartalno, a i postoji mogućnost vanrednog ocenjivanja. To već sada postoji u važećem Zakonu o državnim službenicima. Da li sada u odnosu na vanredno ocenjivanje, koje postoji u Zakonu o državnim službenicima, treba uvoditi neko vanredno ocenjivanje, ali, opet napominjem, bez obaveze da se jasno kaže koji su to kriterijumi, koji su razlozi? U Predlogu zakona, u članu 38. navodi se formulacija da nisu ostvarivani rezultati, dovoljno je da, ukoliko se usvoji član 38, Vlada odluči da kaže – razrešava se jer nisu ostvareni rezultati. Ja smatram da to tako ne može. Smatram da treba da se na način kako je to predviđeno u Zakonu o državnim službenicima ocenjuje svako onaj ko obavlja državni posao.
Mislim da usvajanjem predloženog člana 38. doprinosima nastajanju pravne nesigurnosti. Mislim da se vraćamo praktično sedam godina unazad. Bojim se da će OEBS i svi oni koji vrše monitoring naš na putu prema Evropi, a mislim da velika većina u sali hoće da ubrzamo naš put prema Evropi, ne možemo put prema Evropi da ubrzamo odricanjem od evropskih vrednosti, odricanjem od pokušaja da se izvrši profesionalizacija državnih službenika na položaju.
Upravo zbog toga predlažem da u danu za glasanje… Molim vas za tišinu, da me ne dekoncentrišete tokom izlaganja. Predlažem da u danu za glasanje prihvatite moj amandman i prihvatite amandman mnogih mojih kolega koji su identičnom tekstu predložili da se član 38. Predloga zakona briše.
...
Srpska napredna stranka

Nebojša Stefanović

Srpska napredna stranka | Predsedava
Hvala gospodine Mikoviću.
Za reč se javio narodni poslanik Miloš Aligrudić. Izvolite.
...
Nova Demokratska stranka Srbije

Miloš Aligrudić

Demokratska stranka Srbije - Vojislav Koštunica
 Da, mi smo tražili da se ovaj član 38. briše. Ali, za razliku od kolege daću malo drugačije obrazloženje.
Svima je poznato da Demokratska stranka Srbije nije bila u prethodnoj Vladi. Za četiri godine njenog mandata poslednjeg, nijednog jedinog službenika na položaju Demokratska Stranka Srbije na posredan i neposredan način nije postavila.
Mi kao politička stranka, dakle, nemamo nikakav motiv da bilo koga ko je postavljen kao službenik na položaju bilo gde u sistemu državne uprave štitimo. Znači to pod jedan, treba da se razumemo.
Pod dva, imamo maksimalno razumevanje, s obzirom na okolnosti, a da ne bih dužio, to bi trebalo pola sata da se o tome priča, zbog čega sadašnja vladajuća većina, koja će nastati i formiranje Vlade danas ima puno razloga da sumnja da su pojedini službenici postavljeni po Zakonu o državnim službenicima, na osnovu konkursa koji je imao za cilj depolitizaciju, upravo politizovani i političke ličnosti, kome će verovatno vršeći tu svoju dužnost, ako su jako, jako bliski političkim strankama koje su uticale na njihovo postavljenje, raditi izvesnu opstrukciju.
Ovde ne govorim ništa što nije deo života. Dakle, ovo je jasna stvar. Dakle, kada smo se sa ove dve činjenice potpuno razumeli, da postoji opravdani interes, da ljudi koji dođu na čelo ministarstva razmisle o svojim saradnicima i pomoćnicima ministara, koji treba da rade u tom ministarstvu, onda iz toga proističe da imamo jedan vrlo dobronameran savet. Dakle, šta treba uraditi?
Znam, i obraćam se pre svega Srpskoj naprednoj stranci, koda je reč o ovom amandmanu i ovom članu zakona, odnosno ne znam, ali sam uveren da Srpska napredna stranka zapravo nije kreator ove odredbe. Sumnjam na neko drugog u vladajućoj koaliciji, manjeg partnera.
Najlepše vas molim, uzmite, znači, nemojte da me shvatite pogrešno i voleo bih da Aleksandar Vučić ovo gleda, pretpostavljam da gleda, ne shvati ovo kao bilo kakvo popovanje ili potrebu da nekome solimo pamet. Najlepše vas molim, uzmite u ruke Zakon o državnim službenicima, pogledajte kako se razrešava problem, sa kojim se vladajuća koalicija može suočiti, a koji sam maločas vrlo jasno definisao. Dakle, bez najmanje uvijanja.
Dakle, taj problem se može rešiti na komplikovan način, tako što ćemo sačekati dve negativne ocene u redovnom ocenjivanju službenika u položaju, što iziskuje prilično vremena i onda se on smenjuje sa svoje funkcije ili može doći do vanrednog ocenjivanja veoma brzo, vrlo efikasno i tada takođe dolazi do smene službenika na položaju.
U čemu je onda razlika između vašeg teksta u članu 38. i ovoga o čemu sam govorio? U brzini očigledno ne. Zato se i obraćam najvećoj stranci vladajućoj, buduće vladajuće koalicije da budu tu vrlo oprezni. Dakle, neko ko je manjinski partner hoće da postigne sledeći efekat, da ova odredba člana 38. bude leks posterior, a ne leks specialis u odnosu na odredbu Zakona o državnim službenicima.
Da li znate šta je posledica? Ne primenjuju se odredbe o ocenjivanju u Zakonu o državnim službenicima, sve su aut. Primenjuje se ova odredba člana 38. isključivo na lica koja su postavljena kao lica po položaju, pa prema tome za njih ne proističu sigurno, gospođo Tabaković, na njih se ne mogu primeniti ona prava koja se crpe iz Zakona o državnim službenicima, kao što je pravo na zaposlenje na nižem položaju, itd. Znači, ovde se radi o nečijoj tendenciji, siguran sam da to nije vaša, da neko bude smenjen i izbačen napolje. Ljudi nemojte nasedati na te vrste provokacija. Imate mehanizam kojim ćete završiti posao kako ste zamislili, ali bukvalno kako ste zamislili.
Na osnovu Zakona o državnim službenicima i ne zahteva, apsolutno ne zahtevam, nego vas molim da prihvatite amandman na član 38. i izbrišete član 38.