Treće vanredno zasedanje, 26.07.2012.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Treće vanredno zasedanje

2. dan rada

26.07.2012

Sednicu je otvorio: Nebojša Stefanović

Sednica je trajala od 10:15 do 04:40

  • TAGOVI

  • Traženje obaveštenja ili objašnjenja u skladu sa Poslovnikom (26.7.2012) (2012)
  • Treće vanredno zasedanje (2012)
  • Zakon o ministarstvima (pretres u pojedinostima) (2012)
  • Zakon o vladi (pretres u pojedinostima) (2012)
  • Zakon o osnovama uređenja službi bezbednosti Republike Srbije (2012)
  • Dan za glasanje o tačkama dnevnog reda Trećeg vanrednog zasedanja (2012)
  • Druga posebna sednica (2012)
  • Izbor Vlade i polaganje zakletve predsednika i članova Vlade (2012)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska napredna stranka

    Nebojša Stefanović

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Hvala.
    Da li još neko želi reč po ovom amandmanu?
    Gospodin Bojan Đurić ima reč. Izvolite.
    ...
    Liberalno demokratska partija

    Bojan Đurić

    Liberalno demokratska partija
    Poštovani predsedniče, dame i gospodo narodni poslanici, podržavajući sve ono o čemu je koleginica Popović govorila, za LDP je ovo veoma važno pitanje. To nije samo pitanje organizacije sistema državne uprave ili poslova između određenih resora u Vladi, odnosno budućih ministarstava. Pitanje uređenja zemljišnih knjiga, odnosno katastra i svojinskih prava je jedno od ključnih pitanja u procesu modernizacije i evropeizacije Srbije. O tome smo mnogo govorili i u mandatu prethodne Vlade, pre svega kada je gospodin Dulić, kao resorni ministar, dolazio pred ovaj parlament sa svojim zakonima ili izmenama zakona koje su se ticale postupka legalizacije, s jedne strane, a sa druge strane, funkcionisanja građevinske industrije u uslovima krize.
    Pitanje urednosti, načina vođenja, mogućnosti da se građani pouzdaju u ono što se nalazi u dokumentima za koje je i po ovom zakonu nadležan Republički geodetski zavod, jedno je od ključnih pitanja investicione politike odnosno razvojne politike, a samim tim i ekonomske politike i politike privrednog razvoja u ovoj zemlji u budućnosti. Ne verujem da taj problem može da se prevaziđe, recimo, otvaranjem kancelarije za brze odgovore, što će očigledno biti jedan od predloga nove vlade. Prosto, taj problem mora da se reši na sistematičan način.
    Mi smo u prošlom mandatu imali nekoliko vrlo zanimljivih razgovora sa gospodinom Dulićem, da bi se na kraju ispostavilo da u konkretnim situacijama mogućnost da građanin dođe do rešenja svog problema zavisi od dobre volje, sposobnosti, spremnosti lokalnih činovnika odnosno lokalnih službenika koji su formalno u nadležnosti republičkog organa, odnosno Republičkog geodetskog zavoda. To umnogome otežava situaciju i kada je u pitanju uređenje sistema javnih knjiga, kao i kada je u pitanju rešenje problema legalizacije.
    Do sada je vrlo često republička vlast išla tim demagoškim ili populističkim putem, pokušavajući da formira ili da predloži rešenja koja će na prvi pogled građanima izgledati atraktivni i prijemčivo, a onda, već nakon nekoliko nedelja ili nekoliko meseci, i u primeni tog zakona, u ovom slučaju od Republičkog geodetskog zavoda, pokazivalo se da građanin zapravo dolazi u još komplikovaniju i još težu situaciju.
    Zašto sam rekao da ovo pitanje i pitanje mere modernizacije Srbije? Mi praktično imamo gotovo 70 godina taj problem. Sistem zemljišnih knjiga u Srbiji u mnogome funkcioniše onako ili predstavlja sliku zatečenog stanja negde u vreme pred Drugi svetski rat. Oni delovi naše zemlje u kojima važi, recimo, austrijski građanski zakonik i neki drugi pravni sistemi i dan danas ima mnogo uređeniji sistem, evidencije svojine i prava po tom osnovu, nego neki drugi delovi Srbije.
    Možda u ovoj raspravi koja je danas još uvek politička, to pitanje ne može da dobije svoj prostor koji zaslužuje. Mislim da će rešenje tog problema biti jedna od ključnih mera uspešnosti nove vlade u predstojećem periodu. Zbog toga mi je žao što više pažnje nije posvećeno ovom amandmanu i što on nije prihvaćen.
    Još jednom, ovde se pre svega radi o evidenciji, o korišćenju svojinskih prava, o funkcionisanju pravnog poretka i zbog toga je logično da Ministarstvo pravde ili Ministarstvo pravde i državne uprave ima posebne nadležnosti u tom pogledu. Ovo nisu, ili nisu pre svega, inženjerske i tehničke stvari. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Nebojša Stefanović

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Hvala.
    Da li se još neko javlja za reč? (Ne.)
    Na član 29. amandman je podnela grupa od 14 narodnih poslanika poslaničke grupe LDP.
    Odbor za pravosuđe i državnu upravu i lokalnu samoupravu nije prihvatio amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
    Da li neko želi reč? (Da.)
    Gospođa Judita Popović. Izvolite.
    ...
    Liberalno demokratska partija

    Judita Popović

    Liberalno demokratska partija
    Hvala vam, gospodine predsedniče.
    Poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, isto kao i član 28. i ovaj član 29. bi u znatnijoj meri mogao da doprinese modernizaciji Srbije, s obzirom da često funkcionisanje određenih državnih organa zavisi od toga ko nadzire te državne organe. Zato ne vidim nikakvu opravdanost u činjenici što je ovim članom 29. predloženo da Ministarstvo finansija i privrede vrši nadzor nad radom Republičke direkcije za imovinu Republike Srbije.
    Podsećam vas da se radi o Direkciji koja za 16 godina upravljanja imovinom Republike Srbije, nije uspela čak ni da evidentira ukupnu imovinu države Srbije. Ona je uspela, otprilike, sa pet procenata te imovine. Dakle, ta direkcija nije mogla na pravi način da upravlja državnom imovinom. Očigledno se čak nije ni trudila, jer za sve ove godine nije preuzela ingerenciju nad celokupnom imovinom.
    Prema tome, za ovih 16 godina moglo je da se desi jako puno zloupotreba, jako puno kontraverznih odluka u pogledu i upravljanja tom državnom imovinom, a da pri tom niko se nije zapitao da li je Republička direkcija za imovinu bila u dovoljnoj meri savesna i odgovorna i niko u stvari nije pozvao na odgovornost ljude koji su radili i koji još uvek rade u toj republičkoj direkciji.
    Normalno da je u toj nekoj opštoj konfuziji oko te republičke direkcije doprinela i činjenica što je Ministarstvo finansija vršilo nadzor nad njenim radom. To se nastavlja i dalje, tako da ta pogrešna praksa ne može sigurno da da neke bolje rezultate od ovih rezultata koje je ta direkcija do sada pokazala.
    Iz tog razloga, predložila sam da Ministarstvo pravde i državne uprave preuzme ingerenciju i nad ovom direkcijom jer je to prosto prirodnije, da pravnici, visoko obrazovani vode računa o radu jedne direkcije koja se pretežno odnosi na svojinska prava, nad ogromnom imovinom koja im je data na upravljanja.
    Mislim da biste zaista mogli da se potrudite da pokažete dobru volju i da pokažete kapacitete u kojoj meri ste vi sposobni za neke reforme i u kojoj meri ste spremni da prekinete taj neki kontinuitet sa prethodnim vlastima na koje se posebno osvrćete, kritikujući ih kao veoma negativnim rezultatima dosadašnjeg rada.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Nebojša Stefanović

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Hvala.
    Da li se još neko javlja za reč? (Ne.)
    Na član 33. amandman je podneo narodni poslanik Goran Bogdanović.
    Odbor za pravosuđe i državnu upravu i lokalnu samoupravu nije prihvatio amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman sa u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 35. amandman je podneo narodni poslanik Slobodan Samardžić.
    Odbor za pravosuđe i državnu upravu i lokalnu samoupravu nije prihvatio amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
    Da li neko želi reč? (Da)
    Reč ima narodni poslanik Slobodan Samardžić.
    ...

    Slobodan Samardžić

    Demokratska stranka Srbije - Vojislav Koštunica
    Sasvim ću kratko. Ovaj amandman je zapravo pravno-tehnička posledica naših amandmana na član 2. i 19, tako da gotovo da nema šta da se kaže o njemu, sem možda jednog malog komentara.
    U ovom članu postoji pet ministarstava koji zapravo prestaju da rade. Kada manje-više pogledate, poslovi svih tih ministarstava će biti prenešeni u neke druge ministarske kompozicije koje se kao nove predlažu.
    Kada je reč o KiM, toga nema. Zbog toga treba vratiti celo ministarstvo. Možda neko može da kaže da toga nema zato što će svako ministarstvo raditi za celu državu posao, pa i za KiM. Taj odgovor ne bi bio ubedljiv iz prostog razloga što tamo zaista postoji, pravno i faktički, posebno stanje ili specijalna situacija. Zato je neophodno to izneti kao poseban problem. Mi smo to predložili kao ministarstvo.
    Ako se već prenose poslovi u druga ministarstva, čisto iz inherentne logike ovih vaših predloga, trebalo bi da stoje koji su to poslovi i u kojim ministarstvima iz prethodnog ministarstva o KiM, preneti. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Nebojša Stefanović

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Da li još neko želi reč? (Ne)
    Na član 35. amandman je podneo narodni poslanik Goran Bogdanović.
    Odbor za pravosuđe i državnu upravu i lokalnu samoupravu nije prihvatio amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman sa u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 36. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Olgica Batić, Aleksandar Jugović i Aleksandar Čotrić.
    Odbor za pravosuđe i državnu upravu i lokalnu samoupravu nije prihvatio amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman sa u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 36. amandman je podneo narodni poslanik Meho Omerović.
    Odbor za pravosuđe i državnu upravu i lokalnu samoupravu je prihvatio amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 36. amandman je podneo narodni poslanik Goran Bogdanović.
    Odbor za pravosuđe i državnu upravu i lokalnu samoupravu nije prihvatio amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman sa u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 36. amandman je podneo narodni poslanik Božidar Đelić.
    Odbor za pravosuđe i državnu upravu i lokalnu samoupravu nije prihvatio amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman sa u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 36. amandman je podneo narodni poslanik Predrag Marković.
    Odbor za pravosuđe i državnu upravu i lokalnu samoupravu nije prihvatio amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman sa u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
    Da li neko želi reč? (Da)
    Gospodine Markoviću, izvolite.
    ...

    Predrag Marković

    Samo ću kratko, pošto je ova materija usvojena drugim amandmanom. Da ne bi bilo zabune, amandman se odnosi na, nadam se, previd da je u okviru preuzimanja budućeg ministarstva spoljne i unutrašnje trgovine i telekomunikacija, gde se prenose poslovi državne uprave koji se odnose na poštanski saobraćaj, to nije navedeno, što bi moglo izazove posledice.
    Sada je to ispravljeno, ali pošto smo svi iskusni ljudi, pa znamo da postoji nehat, postoje greške, postoji politika, ali nekada postoje i Frojdovski problemi, pa je neophodno podsetiti - poštanski sistem je jedan od najvažnijih sistema i najuređenijih sistema u našoj državi u poslednjih nekoliko godina, 15.200 ljudi koji rade u ovom sistemu nisu otpuštani, nego su se kroz promene obnavljanja poštanskih zgrada, poštanskih jedinica, obnavljanja sistema i vrsta poslova, uvođenja novih tehnologija su se edukovali i svi su naučili da rade drugačiji posao, a pri tome, što je vrlo važno, sačuvan je i jedan poseban odnos prema građanima, onim građanima koji su tranzicijom ugroženi, pa su mogli da biraju, ne moraju da koriste neke nove tehnologije, već mogu da zadrže, recimo penzioneri i način na koji su navikli prethodnih 30 i 40 godina da primaju penziju, i u čitavom nizu poslova je tako. Pri tome se, tokom rekonstrukcije zgrada, vodilo računa o tome da su velikom delom ove zgrade, najnormalnije i zgrade koje su spomenici kulture i zahvaljujem se svima koji su u tome pomogli, a pretpostavljam, neoprezna izjava koja se tiče zgrade pošte je takođe nastala na osnovu lepe činjenice da ono što je predviđeno 1971. godine, kao neophodno da se uradi, glavni poštanski centar, nije urađeno od 1971. do danas, do pre godinu dana, ali u poslednjih godinu dana je završeno iz sredstava javnog preduzeća PTT saobraćaja, pa je verovatno neko pomislio da će time da se time da se oslobodi zgrade koja je u vlasništvu pošte, a ona će samo delom da se oslobodi nekih kabinetskih.
    Još jednom podsećam, vrlo je važno i skrećem pažnju gospodinu Ljajiću, zato i govorim o amandmanu, vrlo je važno da se jedan ovako važan sistem, koji je dobio potvrdu i kongresom Evropske federacije pošta koja je održana pre nekoliko meseci, a koja će biti potvrđena, rezultati će biti potvrđeni, pa i uloga naše pošte, već u Dohi u septembru da se sve to pravovremeno uradi, da bi smo očuvali sistem koji je, kao i svi ostali sistemi u okviru dosadašnjeg Ministarstva kulture, informisanja i informacionog društva, u prethodnih godinu dana nije izgubljeno ni jedno radno mesto i sve što je urađeno od novca građana ostaje građanima Srbije. Ako će se neko zbuniti prilikom glasanja, povlačim amandman. Hvala svima. To je ono što sam želeo danas da vam kažem.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Nebojša Stefanović

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Hvala gospodine Markoviću.
    Da li još neko želi reč po ovom amandmanu?
    Na član 37. amandman je podneo narodni poslanik Slobodan Samardžić.
    Odbor za pravosuđe, državnu upravu i lokalnu samoupravu nije prihvatio amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom.
    Da li neko želi reč? (Da.)
    Reč ima gospodin Palalić. Izvolite.
    ...
    Srpska narodna partija

    Jovan Palalić

    Demokratska stranka Srbije - Vojislav Koštunica
    Gospodine predsedniče, dame i gospodo narodni poslanici, poslaničke grupa DSS je podnela amandman na član 37. gde predviđamo brisanje onih odredaba koje se odnose na obavljanje poslova od značaja za AP KiM, a koje bi se obavljale u okviru posebne službe, kako je ovde definisano zakonom.
    Ko što znate, naš stav, stav naše stranke koji je izražen kroz amandmane koje je podneo predsednik naše poslaničke grupe, jeste da Vlada Republike Srbije zadrži kontinuitet dve prethodne vlade koje su imale u svom sastavu Ministarstvo za KiM. Odluka da se ugasi Ministarstvo za KiM i da se formira posebna služba stvoriće niz problema, pored toga što je, po našem mišljenju, to politički loše. O tome zašto je politički loše i kakva je to poruka spolja i iznutra, već je govorio gospodin Slobodan Samardžić.
    Govoriću o problemima koji se tiču činjenice da nemamo više Ministarstvo, a nadležnosti i poslovi i ovlašćenja koja postoje trebalo bi da obavlja posebna služba. Da vas podsetim, ovde je predviđeno da to bude kancelarija. To je organ koji nema upravna ovlašćenja, to nije organ uprave, to nije organ koji može da donosi upravne akte, to nije organ koji može da vrši nadzor, to je pomoćni organ Vlade. Taj organ ne može da vrši ove poslove koji su predviđeni, kako se u javnosti čulo, da budu identični koji su bili u okviru ministarstva, koje bi vršila služba. Prosto, kada se zna sistem državne uprave, to se vidi da nije moguće.
    Postavlja se pitanje – kako će se ti poslovi organizovati kada služba nema ta ovlašćenja da te poslove radi?
    Čuli smo u najavama da će veliki broj tih poslova raditi sva ostala ministarstva. Čitajući Predlog zakona o ministarstvima, mi ni u jednom ministarstvu ne vidimo poslove koji su vrlo precizno navedeni u amandmanu koji je podneo gospodin Samardžić, da će ta druga ministarstva te poslove raditi, poslove koji se tiču saradnje sa civilno-vojnom misijom UMNIK, predlaganje Vladi državnog pregovaračkog tima, u pitanju delovanja SPC. Ne vidimo koja bi to ministarstva radila, jer to ovde nije navedeno i to je veliki problem.
    Treća stvar, ako se pođe od pretpostavke da to mogla raditi ministarstva, iako ističem da te nadležnosti ovde nisu navedene, neko bi to u okviru Vlade morao da koordinira. Ovde je neko pomenuo da će to biti kancelarija koja će imati isti status kao što je sada Kancelarija za pridruživanje EU. Imali ste potpredsednika Vlade, formalno gledano, u strukturi Vladi jaku ličnost, koji je koordinirao te poslove. Mi sada ne vidimo, u najavi, da će to biti bilo koja ličnost u Vladi, ministar ili potpredsednik, koji bi ove poslove radio. Teško je zamisliti i nije to zabeleženo, kada se posmatraju uporedno i pravno funkcionisanje Vlade, da jedno pomoćno telo Vlade, kao što je služba, vrši koordinaciju poslova ministarstava kojima ona treba da služi.
    Ogromni problemi će nastati u funkcionisanju, osim ukoliko se ne želi, a videćemo izlaganja mandatara, da se ovi poslovi uopšte ne obavljaju. Ova upravna ovlašćenja neko mora da obavlja. Videćemo kako i na koji način će ovo u izlaganju mandatara biti predočeno.
    Prema tome, ovo je vrlo važno pitanje. Ovde se otvorila polemika šta će biti sa zaposlenima. Takođe je to važno, ali to ne može da se meri sa značajem činjenice da neke poslove, važne poslove za prostor KiM, u ovom trenutku možemo slobodno reći najvažnije državno pitanje, iz tog razloga je osnovano ministarstvo, neko mora da obavlja. Nije se situacija popravila od trenutka formiranja Ministarstva za KiM, pa da bi mogli da govorimo da to može da se obavlja na nižim organizacionim nivoima u sistemu državne uprave, nego što je to ministarstvo. Sigurno situacija nije bolja na prostoru naše južne pokrajine posle 2008. godine, nego je složenija, komplikovanija i zahteva mnogo veće napore državnog aparata i Vlade, da bi se ti poslovi radili. Zato je važno bilo, ne samo da se ministarstvo održi, nego da ono i ojača. Ovako će se stvoriti konfuzija i kod poslova, ko će da obavlja te poslove, i kod koordinacije između tih ministarstava i nadasve pitanje – kako će se sprovoditi politika u pojedinim oblastima. Kako će se usaglašavati politika u oblastima zdravstva, prosvete, lokalnih izbora? Na ovaj način, kako je bila samo najava toga, mi to ne vidimo.
    U tom smislu, naš predlog je da se prihvate amandmani koji se odnose na ustanovljavanje u okviru Vlade Ministarstva za KiM, da se prihvati ovaj amandman kojim se briše da poslove koji su od značaja za KiM obavlja posebna služba i da se vratimo u jedan tok koji je bio u prethodnom periodu, saglasno značaju koji KiM ima u ovom trenutku za državu Srbiju.