Sedamnaesto vanredno zasedanje, 25.09.2015.

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Sedamnaesto vanredno zasedanje

01 Broj: 06-2/369-15

25.09.2015

Beograd

Sednicu je otvorila: Maja Gojković

Sednica je trajala od 11:05 do 18:10

  • TAGOVI

  • Dnevni red Sedamnaestog vanrednog zasedanja (2015)
  • Sedamnaesto vanredno zasedanje (2015)
  • Zajednički načelni i jedinstveni pretres o predlozima zakona iz tačaka 1;2;3. i 4. dnevnog reda Sedamnaestog vanrednog zasedanja (2015)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska narodna partija

    Milan Petrić

    Samostalni poslanici
    Kao što sam već napomenuo, pretpostavljam da je Predlog izmena i dopuna Zakona o hipoteci u stvari samo usklađivanje sa Odlukom Ustavnog suda, koji je imao zamerku i odbio odredbu da na član 31. stav 7. Zakona o hipoteci, koji glasi – i protiv njega nije dozvoljena tužba ili pravni lek.
    Moram vam napomenuti da je Srpska narodna partija pre nekoliko meseci, kada je taj zakon bio u skupštinskoj proceduri ovde na dnevnom redu, uložila istovetni amandman i da taj amandman nije usvojen, pa bih iskoristio priliku da skrenem pažnju ministru i ostalim kolegama da ipak pažljivo analiziraju amandmane koje narodni poslanici podnose.
    Predlog izmena i dopuna Zakona o PDV-u predstavlja osmu izmenu i dopunu ovog zakona od 2004. godine do danas. S tim u vezi, dovoljno je napomenuti da je Zakon o PDV-u već pretrpeo dve izmene i dopune samo u 2014. godini, a da se u roku od nepunih godinu dana podnosi novi zakonski predlog o izmenama i dopunama ovog zakona. Očigledno je da je reč o zakonu koji je u svom inicijalnom donošenju 2004. godine bio nepotpun, nekompletan, nedorečen i sadržao je u sebi brojne logičke, formalne i ostale suštinske nedostatke, koji su uslovili da u periodu njegove primene pretrpi sedam izmena i dopuna.
    Zakonski predlog izmena i dopuna koji je danas pred nama predstavljao bi osmu izmenu i dopunu, što nameće pitanje elementarne, logičke, formalne, kao i suštinske prirode ovog zakona i pre svega, imajući u vidu to da bi zakon trebalo da bude jedan od nosećih stubova uređenja fiskalnog sistema naše države.
    Ovako učestalim dorađivanjem zakona izaziva se potpuno suprotan efekat, a privredni subjekti se osećaju prilično nesigurno na duži rok, odnosno funkcionišu između sadašnje i neke buduće izmene i dopune ovog zakona. Učestale izmene i dopune zakona imaju negativan efekat i na sam rad Ministarstva finansija i poreske uprave. Ne zaboravimo da postoji određeni period adaptacije svih dokumenata na koje se odnose ove nove donesene zakonske norme.
    Ono što se nameće samo po sebi zasigurno je da nakon ovog Predloga zakona, ako bude usvojen, postoji mogućnost da postoji neki deveti, deseti ili ko zna koji po redu novi zakonski predlog izmena i dopuna ovog zakona.
    Takođe, u ovom zakonskom predlogu se posebno ističu tri novine: oporezivanje stranih lica i uvođenje instituta poreskog punomoćnika za strano lice, proširivanje baze poreskih dužnika u skladu sa propisima o izvršenju i davanju posebne, odnosno povlašćene poreske stope od 10% za ugostiteljske smeštajne kapacitete i za prevoz putnika.
    Srpska narodna partija pozdravlja uvođenje oporezivanja stranih lica, jer se time praktično sprovodi reciprocitet sa evropskim zakonodavstvima i, što je još bitnije, proširuje baza poreskih dužnika. Verujemo da ovi poreski prihodi mogu biti izdašni i uvođenje poreskog punomoćnika je potpuno logičan sled, jer oni bolje poznaju domaće zakonodavstvo i lakše će utvrditi odgovornosti i sprovoditi sankcionisanje prilikom eventualnog kršenja propisa. Takođe, ovako postavljen sistem smanjuje mogućnosti izbegavanja oporezivanja putem PDV-a stranim licima koji su osnovani od strane domaćih subjekata.
    Davanje posebne poreske stope za ugostiteljske smeštajne kapacitete i prevoz putnika koji se odnosi na domaći, gradski, međugradski i međunarodni prevoz je diskutabilno, jer se u grupi posebnih poreskih stopa nalaze osnovne životne namirnice, lekovi, đubriva, komunalije, ulaznice za koncert, pozorište, bioskop i da ne nabrajam sve ostalo.
    Logički, uslugama smeštaj prevoza nije baš mesto u ovoj grupi. Međutim, zarad razvoja turizma u Republici Srbiji, ima smisla da se ova grupa nađe na spisku povlašćenih poreskih stopa.
    Smatramo da posle izvesnog perioda, na primer, nakon tri, četiri, pet godina, ovim uslugama treba ukinuti beneficirane stope PDV-a i da treba da budu oporezovane redovnom poreskom stopom PDV-a.
    Zbog svega navedenog i zbog čestih promena i propisa i indirektnim stvaranjem pravne nesigurnosti, Srpska narodna partija jednostavno ne želi da privreda ispašta, te bi stoga bilo celishodnije da se donese potpuno, nov sveobuhvatan zakon o PDV-u. Zahvaljujem.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Maja Gojković

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Reč ima narodni poslanik Marijan Rističević. Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Marijan Rističević

    Srpska napredna stranka
    Dame i gospodo narodni poslanici, meni je drago što je granica odblokirana, tako da verujem da će više biti PDV-a. Mislim da su se moje kolege, neki poslanici, poplašili, oni koji su navikli da idu po Brionima i po Visu, pa su se malo uplašili da ta blokada ne potraje.
    Što se tiče ova tri zakona i ratifikacije, naravno da ću ja to podržati. Što se tiče PDV-a, ja se radujem što će biti ujednačene neke poreske stope, ali, s obzirom da je ministar finansija ovde prisutan, ja bih želeo da mu navedem jedan primer iz prakse, koji dotiče nas, poljoprivrednike, prave poljoprivrednike, pa i vinogradare, dakle, radi se o izjednačavanju stopa na gotovi proizvod, o herbicidima, pesticidima, fungicidima. Prilikom uvoza tih sredstava plaća se PDV po stopi od 10%, ali ako uvezemo sirovinu da ga sami proizvedemo, onda je PDV na tu sirovinu 20%. Dakle, samim tim se na taj način favorizuje, a verujem da to ministar nije znao, to je nasleđe koje smo nasledili, na takav način se favorizuje strana proizvodnja a ne domaća i poruka – bolje uvesti nego proizvesti je veoma loša.
    Verujem da će u nekim budućim izmenama i dopunama zakona Ministarstvo finansija povesti računa i da neće raditi ono što je radila stranka bivšeg režima, odnosno prethodna vlast, kojoj nije bilo bitno što je, recimo, PDV na uvoznu robu bio dve trećine od ukupne sume PDV-a, a jedna trećina je bio domaći PDV, s obzirom da su oni favorizovali uvoz, da se novac pozajmljivao ne da bi se dizala naša proizvodnja već da bi išao u potrošnju. Na takav način je rasla proizvodnja onim zemljama, zato što smo za pozajmljeni novac kupovali pozajmljenu robu.
    Kada smo došli u kuću golih zidova, u državu bez države, u zemlju bez nade, iz prostora iz koga je bežao ko je stigao, zatečeno stanje je bilo takvo da je država totalno bila bačena u prašinu, a to naši gledaoci treba da znaju, teško je napraviti neku građevinu. Dakle, moramo prvo da umesimo glinu, pa se onda od gline peče cigla, crep, od toga se zidaju temelji, zidovi, diže krov i taj postupak je daleko duži, jer je država jedan za mene složen i dugo pravljen proizvod i nju nije lako napraviti, s obzirom da je ona koju smo zatekli bila potpuno devastirana, ekonomski pre svega, socijalno neodrživa, moralno unakažena, gde je glavna vrednost bila da imamo državu koja je bila ometena u razvoju, političare sa posebnim potrebama.
    Danas kada se pripadnik stranke bivšeg režima, odnosno šef njihove poslaničke grupe tu raskukao nad siromašnima, ja sam u potpunosti mogao da podržim njegov govor da treba da stane država u zaštitu svojih ljudi, ali i ljudi treba da stanu u zaštitu države. Dakle, ta ljubav mora da bude uzajamna. Ja bih se složio sa tim govorom o siromašnima, o nezaposlenima, o slabo plaćenima, ali je trebalo i da kaže zašto se to desilo i da jednostavno kaže da je do smanjenja plata i penzija moralo da dođe zato što novac nije uložen u proizvodnju nego u potrošnju, da u vreme kad se najviše zaduživalo, da se izgubilo 400 hiljada radnih mesta odmah.
    Zato njih, sebe i sve nas pitam – da li bi penzije morale da se smanjuju, ili plate u javnom sektoru, da nije izgubljeno 400 hiljada radnih mesta? Jer, ljudi su sa prihodovne strane otišli u rashodovnu stranu, postali su socijalni slučajevi. Da imamo sada 400 hiljada tih doprinosa za PIO, da imamo za zdravstveno osiguranje, mi bi svakako u budžetu imali daleko više novca i mogli ne da smanjujemo penzije, već smo mogli da ih povećamo i da iz proizvodnje, iz realnih izvora, ljudi dođu do novca.
    Svakako da bi stopa PDV-a, ovakva kakva jeste ili nešto manja, mogla, zahvaljujući toj potrošnji, da nosi ovu državu, jer naš cilj je da napravimo jeftinu, posvećenu državu, koja će se finansirati od svojih prihoda, u kojoj glavni proizvod neće biti dug. Zato je moja obaveza da podržim sve ove zakone.
    One koji su se ovde pozivali na ono – naše vreme tek dolazi, ja moram da ih upozorim i biću veoma kratak, da bi druge kolege mogle da govore, dakle, njih moram da upozorim da će se to desiti na „sveti nikad“. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Maja Gojković

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Vladimir Pavićević.
    ...
    Nova stranka

    Vladimir Pavićević

    Samostalni poslanici
    Dame i gospodo narodni poslanici, poštovana predsednice Narodne skupštine, gospođo Gojković, poštovani gospodine Vujoviću, vi kažete da treba da menjamo Zakon o porezu na dodatu vrednost u cilju daljeg usaglašavanja zakona sa propisima EU. Ja sam to čuo jutros, pročitao u obrazloženju Predloga zakona,pročitao i u stenografskim beleškama i da vam kažem, ministre Vujoviću, saglasni smo, treba to da se radi.
    Druga stvar, gospodine Vujoviću, vi kažete da treba da menjamo ovaj zakon kako bi promet usluga smeštaja, na primer, u svim ugostiteljskim objektima bio oporezovan isto ili jednakom poreskom stopom, a ne različitim poreskim stopama, kao što je sada slučaj. Gospodine Vujoviću, saglasni smo, treba.
    Poštovana gospodo i gospodine Vujoviću, moram sada ovde da unesem malo dinamike nakon ovih uspavanki koje ste mogli da čujete od narodnih poslanika, pre svega, SNS i imam dve primedbe povodom ovog Predloga zakona.
    Vi predlažete strašno osnaživanje diskrecionih prava nadležnog ministra, upravo ovim Predlogom zakona, u ovom slučaju svojih ovlašćenja. Ja ću da vam navedem primere. Smatramo da to nije dobro i oko toga, ministre Vujoviću, nismo saglasni.
    Na primer, u članu 5. ostavlja se ministru da bliže uredi šta se smatra sekundarnim sirovinama. U članu 11. ostavlja se ministru da bliže uredi način utvrđivanja poreske osnovice. Imamo i čl. 12. i 19. Ministre Vujoviću, imamo strašno osnaživanje diskrecionih, ne bilo kakvih, nego diskrecionih prava nadležnog ministra.
    Uporedno smo posmatrali stvar i videli da u mnogim državama, naveli smo to u našim amandmanima, u obrazloženjima, da nije ta stvar tako definisana, nego je zakonski uređena ili pravilnikom, a ne da se u zakon stavlja da ministar može to da uredi tako. Podneli smo amandmane da bismo to promenili.
    Ja vas molim, ministre Vujoviću, da možda malo pažljivije pratite govore nas opozicionih narodnih poslanika, a ne samo uspavanke koje smo slušali do sada, jer smo imali jedno iskustvo, poštovana gospodo, da je jedan zakon koji je ovde usvojen, a za koji su glasali upravo ovi koji su čitali uspavanke, morao da se povuče iz procedure nakon što je bio usvojen u našoj Narodnoj skupštini, a mi smo upozoravali u govoru da to ne sme da se usvaja.
    Ministre Vujoviću, imam i drugu primedbu vezanu za ovaj Predlog zakona. Kaže ovako – radi sprečavanja zloupotreba vi predlažete da se uvede novi dokument koji se zove pregled obračuna PDV-a. Nismo saglasni oko toga i želim ovde da pojasnim naš stav zašto nismo saglasni.
    Vi predlažete uvođenje novog administrativnog dokumenta, ako nije tako, evo da čujemo objašnjenje, za poreskog obveznika uz objašnjenje da se tako reaguje na problem neefikasnosti poreske uprave, a mi smatramo, gospodine Vujoviću, da umesto da rešavate problem neefikasnosti poreske uprave, vi ovakvim predlogom u ovom Predlogu zakona opterećujete poreske obveznike dodatnim, a nepotrebnim propisima i onda još tvrdite da se time rešava neki drugi problem.
    Ja sam pažljivo čitao, konsultovao se sa našim ljudima iz našeg resornog saveta, dva puta, tri puta čitali i nismo verovali da ovo postoji. Ako smo gospodine Vujoviću mi nešto pogrešno protumačili vezano za ovaj dokument, pogrešili oko tumačenja, molim vas da mi sada kažete u čemu se sastoji to pogrešno tumačenje, a ako procenimo da mi ipak nismo to pogrešno, ja vas molim da onda pažljivo razmotrite amandmane, pročitate obrazloženja.
    Mi smo podneli osam amandmana na ovaj predlog zakona i moje očekivanje je da ćete vi da prihvatite svih osam amandmana, jer se nama čini da bi prihvatanjem tih amandmana ovaj zakon zaista postao dobar i obezbedio, evo da kažem gospodinu Babiću koji pažljivo sluša, da glasamo za ovaj predlog zakona po uslovom da se prihvate.
    Ministre Vujoviću, ja vas pozivam, kao što je gospodin Martinović preneo jednu informaciju malo pre, pozivam vas da se priključite u nedelju u četiri sata na jednom skupu ovde u Beogradu da se razbudimo malo, ministre Vujoviću.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Maja Gojković

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Molim vas. Izvinite ministre, u vaše ime sam odgovorila.
    Reč ima ministar Vujović.
    ...

    Dušan Vujović

    Tri konkretna odgovora. Vrlo rado ćemo pročitati i predložiti amandmane, ako ste već predložili vrlo ćemo rado pročitati i razmotriti i uvažiti.
    Drugo, možemo da razmatramo šta ulazi u taj dokument koji će biti deklarisan od strane obveznika u PDV sistemu. Ne znam da li ste gledali te dokumente, ali postojeći dokumenti su mene šokirali mnogo pre. Nekoliko godina pre nego što sam bio na ovoj poziciji sam pokušao da se prijavim da budem u jednom jednostavnom poslu izdavanja stana u PDV sistemu i bio sam šokiran da nisam čak termine koji se nalaze na tim formularima mogao da prepoznam. Bio sam šokiran time da se traži izveštaj o stanju zaliha u iznajmljivanju stana. Zaliha po definiciji nema. Ili još više time da je trebalo da kupim knjigu od sto formulara da bih mogao da ponesem nešto što glasi početno stanje zaliha nula, završno stanje zaliha nula, nema efekta zaliha za izlazak iz PDV sistema.
    Znači imao sam iskustva mnogo pre, vrlo konkretno. O čemu se ovde radi? Ovde se radi o tome da u većini zemalja, znači i mi tu sledimo evropsku praksu da onaj ko obračunava PDV koji i inače mora sve te cifre da napiše sebi da bi prijavio PDV ili je tražio povraćaj PDV, samo te iste relevantne cifre da napiše u formular. Time pomaže poreskoj upravi da vrlo brzo zna kako se došlo do PDV, ne da pogađa, umesto da ih šalje da donose fascikle, vade kompjuterske fajlove, to je već napisano.
    Mislimo da uradimo sve što možemo da taj sistem prijavljivanja bude potkrepljen aktivnim elektronskim tabelama u kojima će oni sami ako budu imali elektronsko računovodstvo, sami generisati te izveštaje da ne moraju skoro ništa da rade. Prema tome, ako je vaša primedba da time povećavamo posao, onda smo nešto pogrešno napisali i vrlo ćemo rado to pogledati. Znači, namera je potpuno suprotna, da oni u sklopu procesa vođenja računovodstva, prijavljivanja uvoza, prodaje, povraćaja to rade skoro automatski. Mislim da će biti vrlo skoro i automatski.
    Prema tome, svaka vaša primedba koja to može da poboljša na putu je naših namera. Znači, namera nam apsolutno nije da povećavamo birokratsku proceduru ili trošak, šta više predlažemo i to zakon dozvoljava da u onim sferama gde već postoji elektronski sistem mi dozvolimo ljudima da to konzistentno prijavljuju.
    Pročitaću vam postojeći Zakon o načinu plaćanja taksi član 10. gde se ista stvar odnosi, kaže – dokaz da je taksu platio, osim u slučajevima nekim posebnim, kada se uplata vrši u gotovom novcu, elektronski ili na drugi način. Znači da onaj neko ko je recimo preko Telenor banka ili neke druge banke koje imaju elektronsko plaćanje može da donese na telefonu potvrdu da je izvršio elektronsko plaćanje takse. Nema potrebe da se to štampa, da se podnosi odštampana kopija. Elektronska kopija je dovoljna pošto onaj broj kojim se potvrđuje plaćanje je dovoljan dokaz i dozvoliće poreskim organima i svim drugima da imaju uvid u to da je plaćanje stvarno izvršeno, isto kao i uvid na stanje žiro računa, tekućeg računa ili bilo kog drugog računa. Prema tome cilj nam je da to objedinimo i da omogućimo najjednostavnije plaćanje.
    Što se tiče ovih konkretnih predloga koje ste rekli, moram jednu stvar da kažem, to je moja druga današnja globalna primedba. Moramo da izađemo iz mentalnog stanja upravljanja zakonima. Diskrecija nije loša ako postoji kontrola i odgovornost. Znači ne možemo sve da prepišemo zakonima, uvek ćemo kasniti za događajima. Ne treba bežati od odgovornosti ako je bolje definisana zakonom, ako je cilj definisan zakonom, ako su instrumenti definisani zakonom i ako je merenje onoga što je time ostvareno definisano zakonom. Znači, ja sam protiv toga da pokušamo sve da definišemo zakonom, pošto ćemo se onda permanentno vraćati u Skupštinu i tražiti izmene zakona.
    Da vam dam analizu predmeta koji dolaze kroz moj odbor, a to je Odbor za privredu i finansije. Mi imamo stotine predmeta i da otuđujemo pojedinačne automobile u vrednosti od 2.000 evra. Ljudi, to nema smisla i time skidamo odgovornost za one ljude koji predlažu i odlučuju, to delegiranje do nivoa kada se više ne zna ko je odgovoran nije dobar način. Mnogo je bolje da šef neke poslovnice koja rashoduje automobil popiše i kaže molim vas evo vam izveštaj tehničkog pregleda kola ne prolaze, ona su za rashod, ja potpisujem da to treba da se rashoduje. Meni je to mnogo bolji sistem nego sistem ja znam ko je, dajte da delegiramo do premijera, do parlamenta i onda se na kraju uopšte ne zna ko za šta odgovara. Prema tome ja sam za to da se ne uzima previše diskrecije i previše odgovornosti, ali da nađemo pravu meru. Evo npr. kod sekundarnih sirovina možemo da potrošimo dva dana, da se iscrpimo u raspravi dok opredelimo šta je sekundarna sirovina a šta nije, gde su te linije razgraničenja. Treba reći principe i treba prepustiti odgovornost. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Maja Gojković

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Marijan Rističević, po Poslovniku.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Marijan Rističević

    Srpska napredna stranka
    Zahvaljujem.
    Dame i gospodo narodni poslanici, reklamiram član 107. stav 1. i 2. U stavu 1. govornik mora da poštuje dostojanstvo Narodne skupštine, u stavu 2. između ostalog je zabranjeno korišćenje uvredljivih izraza.
    Moj prethodni kolega govornik narodni poslanik gospodin Pavićević je u svom govoru akademski čestito pokušao da uvredi narodne poslanike. Dva puta je upotrebio izraz da narodni poslanici čitaju uspavanke. Nije to uradio jednom, to je uradio dva puta i ja sam to doživeo kao uvredu s obzirom da nisam primetio da je bilo ko čitao neku uspavanku. I da je čitao, mislim da je povređeno dostojanstvo Narodne skupštine s obzirom da nije imao ko da zaspi sa one druge strane, sem kolege Pavićevića.
    Stoga takođe smatram da je uvredljivo kada sa tog mesta govori – mi opozicioni poslanici, a on je sam. Da li on to sam sebi persira ili se njemu priviđaju neki poslanici koji nisu tu? Za mene je pravo iznenađenje da ni kolega vincijer nije hteo da ga sluša, dakle ostao je potpuno usamljen. Mislim da korišćenje izraza – mi opozicioni poslanici u trenutku kada je sam nije primereno i nije akademski čestito.
    Kolega Pavićević je pokušao da nas uvredi, to nije uspeo, ali zbog poštovanja ako nas neko ne poštuje naša je obaveza da se suprotstavimo svakom tome koji ne želi da nas poštuje a ne možemo da ga sprečimo u tom nepoštovanju i stoga treba koristiti odredbe Poslovnika član 108. i 109.
    Ne tražim da se o tome glasa. Verujem da je u svojoj živahnosti i akademskoj čestitosti on više napravio lapsuse nego što je ozbiljno mislio da je neko ovde čitao uspavanke.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Maja Gojković

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Reč ima narodni poslanik Vladimir Pavićević, po Poslovniku.

    Whoops, looks like something went wrong.