Prva sednica Drugog redovnog zasedanja , 04.10.2017.

2. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Prva sednica Drugog redovnog zasedanja

01 Broj 06-2/188-17

2. dan rada

04.10.2017

Beograd

Sednicu je otvorila: Maja Gojković

Sednica je trajala od 10:00 do 18:30

  • TAGOVI

  • Prva sednica Prvog redovnog zasedanja (2017)
  • Zajednički načelni pretres o tačkama 1. do 4. dnevnog reda (2017)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Partija ujedinjenih penzionera, poljoprivrednika i proletera Srbije – Solidarnost i pravda

    Vera Paunović

    Poštovani gospodine potpredsedniče, poštovane kolege narodni poslanici, poštovani članovi Vlade, podnošenjem seta zakona iz oblasti javne uprave u Narodnoj skupštini na razmatranje i usvajanje, predstavlja potvrdu iznetih namera Vlade da pitanje reformi u ovoj oblasti dobije pun prioritet u budućem periodu i da se radi na daljem unapređenju tog segmenta vlasti u svim njegovim vidovima.

    Dobro organizovani organi uprave su jedan od preduslova efikasnog vođenja državne politike. Samim tim, ovi organi su istovremeno i ogledalo same države i u njima se ogleda stanje u kome se jedna država i društvo nalaze. S toga je prirodno nastojanje da se konstantno radi na tome, da oni budu što je moguće bolji i efikasniji u svom radu, jer od toga korist ima i sama država i svaki od nas pojedinaca građana.

    Zakonom o Nacionalnoj akademiji za javnu upravu, predviđa se osnivanje ove nove institucije, koja bi imala specijalizovanu nadležnost da se bavi organizovanjem obrazovanja u organima javne uprave. Konkretno, Akademija bi imala više nadležnosti, ali nekoliko najvažnijih bile bi one koje se odnose na prikupljanje i obradu podataka u vezi sa unapređenjem rada javne uprave, akreditaciju programa, obuke i sprovodilaca tih obuka i izdavanje stručnih publikacija.

    Postavlja se pitanje, da li je neophodno da se formira jedna ovakva institucija sa ovim delokrugom rada? Mišljenja sam da je to bilo neophodno, jer iskustvo je pokazalo da su se dosadašnji programi usavršavanja u javnoj upravi značajno razlikovali od organa do organa, kako po svom obimu i učestalosti, tako i po kvalitetu. Sada će nova Akademija u ovoj oblasti dobiti značajnu ulogu da organizuje te programe, čime bi trebalo da se postigne njihova unifikacija i ukupni viši kvalitet.

    Takođe, u članu 6. Predloga zakona, predviđaju se određeni uslovi za sticanjem akreditacije za ove obuke u pogledu izvođača prostora i opreme, što bi opet trebalo da garantuje da će se ovim aktivnostima baviti ozbiljne organizacije.

    Akademija će imati dva stručna tela, Programski savet i stalne programske komisije koje će se baviti stručnim programskim pitanjima rada. Naravno, rad ovakve institucije će ipak zahtevati i dodatna finansijska sredstva, ali iz obrazloženja predlagača mislim da se vidi da ona nisu i neće biti preterano visoka, pogotovu što će deo zaposlenih biti preuzet iz već postojeće Vladine službe za upravljanje.

    Sa ovim zakonskim predlogom, usko je povezan i Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o državnim službenicima. NJima se faktički vrši povezivanja zakona o Nacionalnoj akademiji sa Zakonom o državnim službenicima, odnosno detaljnije se reguliše oblast stručnog usavršavanja.

    U predloženom novom članu 97a, predviđaju se slučajevi kada naročito postoji potreba za stručnim usavršavanjem i to, ako se donesu novi propisi, utvrdi da organ neefikasno posluje tako što kasni u donošenju akata ili akta, često budu vraćena u postupku inspekcijskog nadzora i da će se te potrebe utvrđivati na Programskom savetu. Nacionalne akademije koje će tako imati određenu nadzornu ulogu nad radom tih organa.

    Važno je i to što je ovim dopunama prepoznat i program obuke rukovodilaca, što mislim da treba da bude i prioritetni zadatak, jer rukovodioci organa trebaju da ličnim primerom prednjače u postupku primene ovog zakona. Iako nije direktno povezan sa oblašću javne uprave, već predstavlja jedan, da tako kažem, opšti zakonski akt koji tretira više oblasti iz našeg društvenog i privatnog života.

    Predlog novog zakona o elektronskom dokumentu, elektronskoj identifikaciji i uslugama od poverenja u elektronskom poslovanju je takođe značajan zakonski predlog, kojim bi trebalo da još jače i odlučnije zakoračimo u oblast e-uprave i time eliminišemo razne vrste čekanja u redovima za ostvarivanje svojih prava.

    Mišljenja sam da će kod ovog zakona takođe biti važno da se naši državni organi opreme adekvatnom i pouzdanom računarskom opremom, da se službe i ovde edukuju, ali i da se građanima na odgovarajući način pojasne pogodnosti koje bi mogli imati primenom ovog zakona, kako bi on zaista zaživeo u praksi.

    Poštovani narodni poslanici, poštovani građani Srbije, Poslanička grupa PUPS smatra da je efikasna državna uprava ključ uređene države, a uređena država je temelj uređenog društva, pa će stoga u Danu za glasanje dati svoju punu podršku za usvajanje ovog zakona. Hvala.
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Vladimir Marinković

    Poslanička grupa Socijaldemokratska partija Srbije | Predsedava
    Hvala, koleginice Paunović.
    Reč ima narodna poslanica LJiljana Malušić. Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Ljiljana Malušić

    Poslanička grupa Srpska napredna stranka
    Hvala.

    Poštovani predsedavajući, poštovani ministri sa saradnicima iz ministarstva, dame i gospodo poslanici, danas imamo na programu četiri zakona, a ja ću govoriti o Predlogu zakona o Nacionalnoj akademiji za javnu upravu i o Predlogu zakona o izmenama i dopunama Zakona o državnim službenicima.

    Godine 2014, kada je gospođa Ana Brnabić došla u Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave, počele su reforme državne uprave. Naime, to je neophodno, jer je naša državna uprava ogroman aparat, spor, vrlo je skup za održavanje, skup je građanstvu. Zato su neophodne reforme, a uostalom to stoji i u Strategiji koja je propisana do 2020. godine. Reforme su neminovne i sigurna sam da će gospodin Ružić, koji je sada u Ministarstvu za državnu upravu i lokalnu samoupravu, nastaviti ovim putem.

    Spočitavaše nam malopre kako je za ova dva zakona, i uopšte, način na koji Srpska napredna stranka vodi sa svojim koalicionim partnerima ovu nam lepu državu, da zapošljavamo kadrove, da smo zaposlili enormno veliki broj kadrova. To naprosto nije tačno. Ako neko pripada ovoj Skupštini, ako čita zakone, zna da smo 2013. godine doneli Zakon o zabrani zapošljavanja ili, u pravom obliku, Zakon o određivanju maksimalnog broja zaposlenih u javnom sektoru. Tako smo 2013. godine, ne otpustili, naprotiv, prirodnim odlivom, dobrim socijalnim programom i prekvalifikacijom, je manje u državnoj upravi bilo tada 37.900 ljudi, do kraja 2016. godine 80.000 ljudi, ali dobrim socijalnim programom, prirodnim odlivom, a ne kao 2008. godine, 400 hiljada ljudi je bilo otpušteno. Zbog loše privatizacije 528 firmi je bilo ogoljeno, pa tako ogoljene ponovo vraćene državi. Mi radimo jednu potpuno drugačiju politiku, socijalno odgovornu politiku.

    Što se dalje ovih zakona tiče, treba naglasiti da je ušteda samo 2013. godine bila 43 miliona evra, a do kraja 2016. godine 80 miliona evra, pa onda 100. Molim vas, za 100 miliona evra vi možete napraviti 100 kilometara fantastičnih puteva, možete napraviti masu škola, obdaništa, renovirati bolnice. Bravo za Vladu Republike Srbije, ovako se radi.

    Takođe, donet je Zakon o opštem upravnom postupku, po kome se transformiše državna uprava u servis građana. Napokon građani treba da shvate da su sve instance vlasti, od jedinice lokalne samouprave preko lokalne samouprave, gradske uprave i državne uprave, svi smo servis građana. Ovaj zakon se i donosi da bi ljudi shvatili da kad odu u bilo koju instituciju ili ustanovu, moraju imati kompletan servis, da ne bude još uvek čuvena rečenica – Fali mi još jedan papir. Tako smo mi do 2012. godine odbili stotine dobrih investitora, što se više nikada ponoviti ne sme. Danas se taj papir dobija od jedan do tri meseca, a biće i da će se dobijati za 10 dana.

    Ono što još treba naglasiti je da treba praviti veliku razliku između Nacionalne akademije i visokoobrazovnih ustanova. Naime, Nacionalna akademija nije visokoobrazovna ustanova i treba shvatiti, da se ne bune ljudi, da je ovo samo jedna vrsta edukacije. Ono što mi tražimo ovim zakonima je – profesionalizacija, racionalizacija, ljubazno osoblje. Osoblje, odnosno ljudi koji će raditi u institucijama moraju znati da implementiraju zakone koje mi dobijamo od EU, jer smo zemlja pristupnica EU. Zatim, moraju znati da rade projekte. Toliko miliona nas čeka u EU i različitim svetskim fondovima, treba naučiti kako raditi projekte. Znači, još jedan primer dobre prakse.

    Ono što ću još napomenuti a tiče se e-uprave, na čemu Vlada insistira i ja se slažem sa tim, ukoliko se mi ne priključimo na digitalizaciju i tehnološki razvoj, mi ćemo biti u žestokom problemu. Ovo je 21. vek, tržišna privreda vlada svuda u svetu, ili ćemo biti sa njima jedna moderna država ili ćemo biti u zapećku godinama. Nama je cilj da budemo ovo prvo.

    Šta još reći? Neminovna je e-uprava jer, zamislite samo, sledeće godine od 1. januara 2018. godine kreće sistematizacija, odnosno udruživanje šest velikih registara. Vi ćete imati sve na jednom mestu. Tu će biti i matične knjige i PIO i Ministarstvo unutrašnjih poslova i svi ostali. Jednim klikom, pritiskom na dugme, imaćete kompletnu dokumentaciju! Bravo za Vladu Republike Srbije!

    Mogu pričati još pola sata, ovo su četiri zakona, ali ja ne želim, jer iza mene ima toliko govornika. Hvala na pažnji.

    Srpska napredna stranka će u Danu za glasanje podržati predloge ovih zakona. Hvala.
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Vladimir Marinković

    Poslanička grupa Socijaldemokratska partija Srbije | Predsedava
    Hvala, koleginice Malušić.
    Reč ima narodni poslanik Srbislav Filipović. Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Srbislav Filipović

    Poslanička grupa Srpska napredna stranka
    Hvala, predsedavajući.

    Dame i gospodo narodni poslanici, gospodo ministri i saradnici ministara, uvaženi građani, toliko toga smo čuli u ova dva dana, mnogo detalja, mnogo onih stvari koje nam novih donose zakoni koji su na dnevnom redu i, bez ikakve dileme, ja ću ih podržati u Danu za glasanje, jer sam siguran da su ovom društvu i ovoj državi potrebne sveobuhvatne reforme, od temelja do krova. Znači, moramo da potpuno našu državu promenimo, da je reformišemo. To i čini Srpska napredna stranka, predvođena predsednikom naše države Aleksandrom Vučićem, već punih pet godina.

    Borimo se da promenimo sve ono što u Srbiji nije bilo dobro. Ali, šta ćete, kada se borite da promenimo nešto, neki koji su vam ostavili haos, koji su vam ostavili bankrot, beznađe, minus, rupu do rupe, pokušavaju da vas vrate u to mračno vreme i da Srbiju i njene građane ponovo uvuku u ralje korupcije, kriminala, beznađa i siromaštva.

    Siguran sam da su nam potrebne reforme. Zbog čega? Naši ciljevi su da ovo društvo, da naši građani žive bolje, bez obzira za koju su političku partiju opredeljeni. Čuli smo danas i neke priče da naša javna uprava boluje od partokratije. Istina je da su u Srbiji možda prethodnih 50 ili 60 godina radna mesta u javnom sektoru zavisila od toga za koju ste političku opciju opredeljeni, to nije nikakva tajna, to svako zna, to malo dete zna da je u Srbiji bilo potrebno i za čistačicu i za kafe kuvaricu i za bilo kakvog šefa, načelnika, da budete član neke političke partije. Danas to više nije slučaj.

    Mogu da potpuno otvoreno govorim sa bilo kim iz opozicije da nam navede koga je to Srpska napredna stranka smenjivala samo zato što je simpatizer ili član neke političke partije. Toliki su načelnici i šefovi odseka ostali po ministarstvima koji su i ranije bili, zato što se mi vodimo time – ako je neko radio čestito svoj posao, treba da ostane, onaj ko nije dobro radio svoj posao, treba da ode.

    Oni ljudi koji su kvalifikovani, oni treba da nađu svoje mesto u javnoj upravi, ukoliko žele da svojim radom, znanjem i iskustvom, svojom stručnošću, pomognu svom društvu na putu reformi, na evropskom putu, na putu promena i na putu boljitka.

    Samo neko ko ne želi dobro Srbiji u budućnosti može da se opire promenama. I to su oni koji su u nekom prethodnom periodu, pre 2012. godine, u haosu, siromaštvu u kome su građani živeli, imali priliku da sa platama od hiljadu evra letuju na Grenlandu, recimo, a da zimuju na Maldivima. To iz naše poslaničke grupe, iz Srpske napredne stranke i ljudi koji su danas na vlasti, nemate takav slučaj. Normalan čovek ne može da opravda pred javnošću Srbije da ode na Maldive, potroši 15 hiljada evra, a dođe ovde i govori o penzionerima i govori o malim platama u javnoj upravi. To je sramota.

    (Ana Stevanović: Predsedavajući, je li ovo tema?)
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Vladimir Marinković

    Poslanička grupa Socijaldemokratska partija Srbije | Predsedava
    Kolega Filipoviću, stvarno, vratite se na Nacionalnu akademiju, molim vas.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Srbislav Filipović

    Poslanička grupa Srpska napredna stranka
    Ima veze sa javnom upravom. Ovo i te kako ima veze sa svim što smo govorili danas, pa ako niste prekidali neke koji su nas ovde pljuvali, blatili i pričali o čupanjima grkljana i čemu već, onda mogu i ja da odgovorim njima na onaj način na koji to zaslužuju, zato što građani Srbije nas kao njihove predstavnike, svakoga dana traže od nas da govorimo ovde ono što oni misle i što žele da čuju, a što je istina, na kraju krajeva.
    (Ana Stevanović: Tema!)
    Dobacivanje je nekako stvar kulture. Kultura se donosi iz kuće, rekao bih.
    (Ana Stevanović: Držite se teme.)
    Podsetiću vas, kada govorimo i kada se dobacuje nekome – tema, prosto moram da vam kažem da je Puškin lepo rekao jednu stvar: „Čitanje je najbolje učenje“. Neko ko nije pročitao ni reč zakona sve vreme viče - tema, tema, pa skače sa svoje stolice – tema.
    Ako mama od te gospođice radi u Agenciji za borbu protiv korupcije, onda i to može da bude tema i to građani treba da znaju. Očekivao sam, znate kako, nekad slučajno može nešto da istinito dođe iz opozicije, slušam ih ceo dan i nikako ni slučajno neku istinu da kažu. To je neverovatno, ali to je dobro da građani vide da se oni ništa nisu promenili, da za pet godina ništa nisu ni pročitali ni naučili i da sve što rade ovde i sve što su za godinu i po dana naučili u ovom parlamentu, to je da dignu Poslovnik. Knjiga se čita, ona se ne diže…(Isključen mikrofon)
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Vladimir Marinković

    Poslanička grupa Socijaldemokratska partija Srbije | Predsedava
    Kolega Filipoviću, molim vas, vratite se na temu, govorite o temi. Rasprava savršeno ide. Izvolite, prijavite se.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Srbislav Filipović

    Poslanička grupa Srpska napredna stranka
    Tačno je, rasprava ide savršeno po građane Srbije, ljudi vide šta smo sve to uradili za ovih pet godina u javnoj upravi, vide koliko je lakše danas izvaditi neki dokument koji vam je potreban, vide koliko je javna uprava, rekao bih, profesionalnija i bolja nego što je bila pre 2012. godine. Međutim, daleko od toga da je savršeno. Mi ne govorimo da sada teče med i mleko, već da smo hrabro zakoračili u promene i u reforme u našem društvu i da građani to vide i osećaju.
    Građani se o tome, na kraju krajeva, i izjašnjavaju i govore i to možete da vidite. Pa, svako ko je vadio ličnu kartu ili pasoš, jasno mu je, ako je iole pošten, ili kad je prijavljivao bebu u porodilištu, zna da prijavi dete za 10-15 minuta, da više ne mora da obilazi pet institucija da bi izvadio nekoliko dokumenata i da mu prolaze nedelje i dani. Neko ko hoće da izvadi jedan dokument, više ne mora da izađe sa posla i da opravdava svoj izostanak s posla da bi jedan dokument izvadio. Toliko toga boljeg je urađeno nego što je to bilo pre.
    Prihvatam i volim da čujem sugestiju i kritiku, ali ako si 12 godina, majstore, bio na vlasti i za tih 12 godina nisi uspeo da ubrzaš vađenje običnog izvoda o državljanstvu, onda bolje sedi i ćuti i pusti neke ljude da urade nešto, nauči nešto iz onoga što si radio. Kao što kažem, ponovo, vaspitanje se nosi iz kuće. Očigledno neki ili nemaju kuću ili nije imao ko da ih vaspita.
    Ponoviću za kraj, Srbija će da napreduje onoliko brzo koliko bude spremna da se brzo menja, da brzo uči i koliko bude čitala i radila na sebi. Ova strana koja podržava Vladu Republike Srbije, ta strana je spremna i da uči i da radi i da čita i da menja nešto kad kod nje nije dobro. Zato je za SNS danas preko 60% građana Srbije. Hvala vam.
    ...
    Socijaldemokratska partija Srbije

    Vladimir Marinković

    Poslanička grupa Socijaldemokratska partija Srbije | Predsedava
    Hvala.
    Reč ima narodna poslanica Ana Stevanović, povreda Poslovnika. Izvolite.