Poštovano predsedništvo, narodni poslanici, gospodine ministre, s jedne strane zaista vam se divim, a sa druge strane vas i sažaljevam i saosećam s vama. Ono gde vas sažaljevam mogu samo da pretpostavim i da vidim koliki ste pritisak trpeli da jedan ovakav predlog zakona dođe u skupštinsku proceduru i da dođe pred narodne poslanike, a s druge strane opet vam se divim da ste imali hrabrosti da nam jedan ovakav predlog zakona i donesete uopšte ovde i da nam ga predstavite.
Naravno, mi iz SRS, kao i drugi iz opozicije, imamo vrlo oštre kritike na ovaj zakon. Ovaj predlog zakona dovodi do jedne konfuzne situacije i jednog vrlo konfuznog ambijenta. Mi vidimo da je želja ovog budućeg zakona bila da udovolji svakoj organizaciji koja je imala nameru da se registruje na ovaj ili onaj način u nekom matičnom zakonu, pa nije uspela.
Onda ste pokušali da kroz taj spisak želja dođemo do takvog rešenja da bude za svakoga mesta. Međutim, meni ovaj predlog zakona liči pomalo na jednog malog pravnog Frankenštajna. Ukoliko budete usvajali amandmane na ovaj zakon, vi ćete tu izvršiti nekoliko lepih operacija, funkcionalnih, a i plastičnih, da malo lepše izgleda.
S jedne strane, ovaj zakon može da bude dobar i potreban je, mi smo za to da dođe do njega jer je potreban. Kod svih onih organizacija, udruženja, recimo, ljudi koji se bave rekreativno sportom, udruženja pletilja, vezilja, planinara, alpinista i sličnih, koji ne mogu da se registruju kroz matični zakon ili ne žele da se registruju kroz matični zakon, jer obično matični zakoni u tim nekim oblastima prepisuju takmičenje, sport i ostalo, oni žele samo da se bave rekreativno time. Znači, ovaj zakon je više nego povoljan.
Međutim, ovaj predlog zakona je unutrašnju strukturu udruženja sveo na jedan maltene smešan minimum. Vi ste dali da udruženje može da ima samo tri člana i sveli ste tela udruženja na skupštinu i na predstavnika, a to bi trebalo da bude nešto kao pandan predsedniku udruženja.
Kako ćete sa tri člana da potpunite neka tela koja su potrebna za minimum funkcionisanja udruženja? Ovaj prethodni zakon, koji je davao mogućnost da deset ljudi registruju udruženje, bio je minimum minimuma. Imali ste skupštinu, imali ste tri člana, nadzorni odbor, upravni odbor. Iz upravnog odbora ili iz skupštine ste mogli da birate i predsednika, sekretara itd.
Sada sa tri člana, faktički, nemate nadzorni odbor, jer članovi nadzornog odbora ne mogu da budu članovi nijednog drugog tela. Imaćete nekog predstavnika koji će predstavljati udruženje i imaćete ova ostala dva člana koji će biti njegovi zamenici, sekretari ili nešto slično.
Vidimo da ovde nema članova. Recimo, u članu 2. stav 2. je naveden širok spisak udruženja koja mogu da budu registrovana ovde. Mi smo našim amandmanima predvideli da ceo ovaj stav bude brisan.
Zakon se odnosi ''na političke organizacije, sindikate, udruženja organizovana radi obavljanja određenih delatnosti u cilju sticanja dobiti, sportske organizacije i udruženja, crkve i verske zajednice, spontana privremena povezivanja više lica i druga udruženja čiji je rad uređen posebnim zakonom'', a na njih odredbe ovog zakona shodno se primenjuju u pitanjima koja nisu uređena tim posebnim zakonom.
Vi ste ovde napravili jednu malu ogradu i pokušali ste da zaštitite sebe ili vašeg budućeg kolegu koji će sedeti na vašem mestu, pa i da zaštitite ovaj zakon, jer ste se pozvali da ćete ipak pitati taj neki matični zakon.
Međutim, sva ona udruženja kojima se pruži bilo kakva mogućnost da se registruju, da postoje, oni će to iskoristiti u što manjem obimu. Zašto bih, ako mogu da imam tri člana, išao i skupljao istomišljenike da ih imam 30, 50, 300, 3.000 da bi se registrovao? Znači, iskoristiću najmanji zakonski minimum i registrovati sa tri člana, a ako mi se posle ko pridruži, pridruži, a ako mi se ne pridruži, to uopšte nije bitno.
Više je nego smešno da se organizacije poput političkih partija, sindikata, crkvenih organizacija, odnosno crkve i verske zajednice, kako se već zovu ili novi religijski pokreti, a mi ih poznajemo kao verske sekte, registruju sa samo tri člana. U ovoj ekonomskoj situaciji u kojoj se nalazi Srbija čisto sumnjam da neće gotovo svaka porodica koja ima tri člana potrčati da se registruje u neki sindikat, ne bi li na neki način postala i pravno lice i na taj način povećala svoj budžet.
Zatim, imate verske organizacije, vi ste ovde rekli crkve i verske organizacije, pa s jedne strane mi se čini da ste uzeli ulogu mlađeg brata gospoda Isusa Hrista, pa ste rešili da registrujete i crkve kroz ovaj zakon, iako postoji matični zakon.
Kroz taj matični zakon mnoge od tih organizacija nisu prošle, ali ne zato što neko nije hteo da ih registruje nego zato što neko nije smeo da ih registruje, jer toliko imaju totalitarnosti i destruktivnosti u svom radu da, uz svu želju i volju koju su neki ljudi imali koji sede u tom ministarstvu, nisu smeli i nisu imali toliko hrabrosti da ih registruju. Naravno, oni sada pokušavaju kroz ovaj zakon, kao obična udruženja ili kao neka maska udruženja, da se registruju.
Samo ću jedan mali primer, jednu digresiju da napravim, što se tiče upravo tih organizacija. EU je donela nekoliko rezolucija o sektama ili organizacijama sektnog tipa. U ruci držim rezoluciju o sektama od 29. februara 1996. godine.
Pročitaću vam samo dva stava na koja se oni pozivaju, na kraju daju određena zakonska rešenja i pozivaju države članice, a i one koje su kandidati ili žele da se udruže u EU, da poštuju te zakone.
Kaže: "c) smatrajući da aktivnost grupa, sekti ili udruženja sličnih sektama predstavljaju pojavu koja se stalno dalje širi i koja se u različitoj formi može uočiti u celom svetu; d) smatrajući da, nasuprot tome, određene sekte koje, kao delovi jedne međunarodne mreže, operišu u EU, vrše ilegalne i kriminalne aktivnosti, i stalno krše ljudska prava i bave se zlostavljanjem, seksualnim zloupotrebama, oduzimanjem slobode, trgovinom ljudima, podsticanjem na agresivno ponašanje, širenjem rasističkog mišljenja, poreskim prevarama, ilegalnim prometom kapitala, trgovinom naoružanjem i drogom, povredama prava na rad i ilegalnom lekarskom praksom".
Naravno, oni daju određene preporuke. Pročitaću vam samo jednu od ovih devet preporuka, a to je preporuka četiri: "traži od vlada država članica da ne dodeljuje automatski status verske zajednice, te da u slučaju sekti koje su umešane u ilegalne i kriminalne delatnosti, ispitaju mogućnost oduzimanja statusa verske zajednice, koji sobom nosi poreske olakšice i određenu pravnu zaštitu."
Upravo sam rekao da mnoge od tih organizacija sektnog tipa koriste maske. One će se predstaviti kao bilo koje udruženje, a u stvari će širiti nešto što sigurno neće pisati u njihovom statutu.
Recimo, evo jedan primer. Juče je u Skupštini Srbije organizovano testiranje krvi, da li je neko latentan na šećer ili nije, da li ima rizik veći ili manji. Verujem da ti ljudi nisu ni znali šta rade. Oni su juče delili ovu brošuricu usred Skupštine Srbije. Ova brošurica preporučuje neki keks koji se puni sa više nekih punjenja, kokos, limun, jabuka i ne znam šta, a onda preporuka za lepo življenje, za mirniji i harmoničniji život i slično.
Sve se svodi na jogu, naročito na trećoj stranici. Radi se o pranajogi. To je jedna jogistička disciplina joge kao verskog pravca hinduističke religije. Pazite, nijedna druga verska organizacija tradicionalna ovde nije iskoristila tu mogućnost da pravi ovakve brošurice i da nama podmeće ovakva učenja.
Ali, jedna od njih kojoj je stalo, a koja, recimo, koristi masku oko vegetarijanstva, zdrave ishrane i sličnih stvari, sigurno će iskoristiti ovu mogućnost od tri člana da postoji udruženje i da se na taj način, pod ovom maskom, reklamira širom zemlje Srbije, naravno, da bi imala što više članova i tome slično.
Govorim upravo o tome da ovaj zakon, koliko god da ste imali, ono što sažaljevam i saosećam s vama, dobru želju i nameru da udovoljite što više svim zainteresovanim strujama, udruženjima, građanima, partijama itd. dovodi do toga da pravimo jedan vrlo konfuzan ambijent i mogućnost gde će mnoge organizacije pokušati da iskoriste ovako veliku slobodu da šire svoja razna učenja.
Znači, ne mogu da zamislim da sindikat može da ima tri člana, da verska organizacija može da ima tri člana, da politička partija može da ima tri člana. I to koja tri člana - dete od 14 godina, možda i dva deteta od 14 godina i jedno punoletno lice od 18 godina. Vi se ovde ograđujete, ova maloletna lica će moći da budu osnivači uz potpis staraoca ili roditelja itd.
Međutim, opet govorimo o konfuznom ambijentu. Vi na ovaj način, da kažem u žargonu, navlačite tu decu da ulaze u ovakve organizacije. Prvo, nisu zrela, nisu završili svoje sazrevanje, imaju 14-15 godina, jedva su izašli iz osnovne škole. Odakle njima znanje, prvo neko ekonomsko i neko pravno, da mogu da se upuste da budu članovi i osnivači jednog udruženja građana.
Dalje, vi ste ovde, što i treba, zapretili za određene prekršaje nekim vrlo ozbiljnim kaznama, i to novčanim kaznama. Te novčane kazne se kreću do 10.000 do čak 400.000 dinara.
Zamislite, neka omladina, neki bend, tako da ga nazovem ili vokalno-solistički sastav od tri člana, dve gitare i bubnjevi, naprave pored toga i udruženje građana. Oni takvi kakvi jesu naprave određeni prekršaj, a opet ekonomska situacija u državi je takva da teško da ko ima da plaća kaznu od 400 hiljada dinara.
Ta deca naprave neki prekršaj i izađe inspekcija, vidi to, donese određeni zapisnik, određeni zaključak, određenu presudu i onda mami i tati stigne poziv kod sudije za prekršaje ili nešto slično da plate kaznu od 400 hiljada dinara.
Mislim da ovaj deo o dva člana maloletna lica da mogu da budu osnivači udruženja građana apsolutno je suvišan, nepotreban i više nego konfuzan, i tu će se dešavati mnoge zloupotrebe, a prvenstveno kroz tu konfuziju koja se stvara ovakvim rešenjima dovešće do toga da će mnogi ljudi, grdno prevareni, platiti vrlo ozbiljne kazne za ovo što su uradili.
Naravno, mi smo kroz amandmane ponudili jedno novo zakonsko rešenje. Mi smo sedam članova zakona o udruženjima tražili da se izbrišu iz ovog zakona, a da tih sedam članova koji su bitni za strana udruženja još malo doradite, malo proširite i da ta strana udruženja registrujete po nekom drugom ozbiljnijem zakonu. To su ipak stranci koji dolaze ovde.
Objašnjavao sam kroz verske zajednice koje se sve maske koriste.
Juče smo ovde imali ministra policije koji je govorio o terorizmu, tako da znamo da mnoge od terorističkih organizacija koriste razne maske i uopšte im nije problem da dođu u zemlju Srbiju, da donesu novac i da nađu jednog punoletnog građanina koji će biti predsednik ili zastupnik tog udruženja. Oni će pričati neku svoju priču javno, a u stvari raditi posao zbog koga su i došli.
Smatram da kroz taj zakon o strancima, nevladinim organizacijama koje dolaze iz inostranstva ovde kod nas, mora podrobnije da se reši, iako postoje u drugim zakonima, Krivičnom zakonu, zakonu o terorizmu, o pranju novca i sl, određene odredbe i određeni članovi. Smatram da u tom zakonu o strancima mora ipak to sve da stoji mnogo decidnije, sa mnogo više viđenih stvari, i šta bi moglo u nekoj perspektivi da se desi i ko bi sve i na koji način mogao da zloupotrebi određeni položaj i određeni pravni status koji mu ova država obezbeđuje.
Ukoliko mi ostavimo mali prostor bilo kome, oni će to iskoristiti. Mi donosimo zakone i mi moramo da predviđamo situacije. Mi ne smemo nijednog momenta da dozvolimo takvu situaciju da neko može da iskoristi, prvo, u svom neznanju da nastrada, ili neko ko ima lošu nameru da iskoristi tu mogućnost i da sprovede tu lošu nameru.
Imate, s druge strane, udruženja koja direktno rade protiv ove države. U članu 3. stav 2. ste nabrojali nekoliko vrlo ozbiljnih radnji koje bi navodno trebalo da budu sprečena ovim zakonom ili bi trebalo da budu sprečena nekim zakonima koji već postoje.
To ću citirati: ''Ciljevi i delovanje udruženja ne mogu biti usmereni na nasilno rušenje ustavnog poretka i narušavanje teritorijalne celovitosti Republike Srbije, kršenje zajamčenih ljudskih ili manjinskih prava ili izazivanje i podsticanje neravnopravnosti, mržnje i netrpeljivosti zasnovane na rasnoj, nacionalnoj, verskoj ili drugoj pripadnosti ili opredeljenju, kao i polu, rodu, fizičkim, psihičkim ili drugim karakteristikama i sposobnostima.''
Ovde smo svedoci, već nekoliko meseci čak izlaze neke knjige kao izveštaji od jedne nevladine organizacije koja se zove Helsinški odbor ili neke druge koja se zove Fond za humanitarno pravo.
U izveštaju Helsinškog odbora za 2007. godinu je nabrojano toliko institucija i toliko značajnih ličnosti zemlje Srbije da je prosto nemoguće da svi oni mogu i da treba da budu ukinuti, naravno kao želja Helsinškog odbora i kao preporuka nekim institucijama EU, a tu prvenstveno mislim nekim udruženjima koja sede po nekim tajnim kuhinjama, pa sve prave ovo što prave, i stvaraju nam takvu situaciju i takve probleme da bukvalno ne stignemo da rešimo jedan problem, a uplivavamo iz jednog u drugi, i bivamo sve zatrpaniji i zatrpaniji određenim problemima.
Te organizacije rade, nisu sprečene, vi ste to naveli u ovom predlogu zakona. Zbog čega sam ovo naveo i citirao?
Upravo zbog toga što mislim da oni koji treba da sprovode ovaj zakon neće biti u stanju da sprovode ovaj zakon ili neke odredbe ovog zakona.
Ovo može da bude samo spisak lepih želja, kao što su spisak lepih želja mnogi drugi zakoni koji su doneseni. Oni koji treba da sprovode zakon, oni ga ne sprovode. Uvek u lancu subordinacije, od javljanja, dojavljivanja ili podnošenja određenih prijava organima gonjenja, pa do donošenja rešenja u pravosuđu, neka od karika pukne. Vi se stalno igrate te igrice: ko je najslabija karika u tom lancu.
Imamo zakone koji mogu da se protumače kao i neka dobra rešenja, kao što je recimo zakon koji je donesen 2006. godine o crkvama i verskim zajednicama, mogu da se protumače kao dobra rešenja, ali njega niko ne sprovodi. Imamo zakone koji su spisak lepih želja, meni liče na pravog malog Frankenštajna. Moraćete ovome da uradite nekoliko operacija.
Smatram da ćete kroz usvajanje amandmana koje smo mi podneli uspeti u tome. Smatramo da tri člana je više nego smešno da postoji u jednoj organizaciji. Ovih 10 članova je bilo više nego malo, ali zadovoljavao je neki minimum da bi se formirala tela koja rade i rukovode u određenom udruženju.
Mi smo kroz naše amandmane podneli da bude 30 članova, jer ako neko zastupa neku ideju, ako neko hoće svoju ideju da prezentuje i da okupi i zainteresuje veći broj ljudi u državi Srbiji, pa i van Srbije, mora da nađe malo veći i ozbiljniji broj istomišljenika. Sa tri čoveka da krene u tako ozbiljno menjanje nekih delova segmenata društva je manje-više neozbiljno.
Kažem, mnogi će iskoristiti tu mogućnost i potrčati da se registruju, a na kraju će ih sačekati ove vaše odredbe od 10 do 400 hiljada dinara. Te kazne po pravilu neće plaćati oni od 14 do 18 godina, nego njihovi zakonski zastupnici koji su potpisali toj dečici da uđu i organizuju neka udruženja.
Smatram da bi bilo dobro da po hitnom postupku povučete ovaj predlog zakona da ga malo doradite.
Ukoliko to ne uradite, nego smo već ušli u određenu proceduru, da prihvatite što veći broj amandmana koji podnosimo, ne bi li ovaj predlog zakona bio malo ozbiljniji i makar u nekim segmentima onemogućavao zloupotrebu. A tome se otvaraju vrata širom nekim konfuznim članovima koje ste vi ovde dali. Hvala.