Poštovani predsedavajući, dame i gospodo uvaženi poslanici, pre svega moram da kažem da ovaj zakon nije reformski, da nije zakon koji treba da obezbedi jedan ambijent za tržišno poslovanje i tržišnu privredu, nije liberalan, i ovo je zakon koji legalizuje postojeću komorsku mrežu u kojoj dominira, pre svega, teritorijalni princip, a ne granski princip. Ovaj zakon se poziva na princip Evropske unije, samo tamo i isključivo tamo gde mu odgovara, ali potpuno je suprotan principu kako je to regulisano u zemljama Evropske unije. U novom privrednom ambijentu, koji moramo da stvorimo kako bismo omogućili brži razvoj i brže reforme i bolje investicije, potreban nam je zakon koji će podržati tržišnu privredu, decentralizaciju i liberalizaciju.
Podrška koju ovaj zakon, uz puno razumevanje argumenata, dobija od SPS samo nam daje za pravo. Kako su naši politički i ekonomski programi potpuno suprotni, kako smo mi kao DSS potpuno okrenuti tržištu, liberalnom tržištu pre svega, i kako smo stranka desnog centra koja se zalaže pre svega za privatni kapital, gde privatni kapital treba da bude u centru i sedištu tržišnog zbivanja, razumemo da oni podržavaju ovaj zakon, zato što ovaj zakon nije takav i zato što ne podržava takve trendove i takve tokove.
Pre svega, ovaj predlog zakona ispušta iz vida postojeća granska i strukovna udruženja preduzetnika Srbije. Tu su oni subjekti koji nemaju status pravnog lica, a to su udruženja pekara, zlatara, asocijacija proizvođača obuće i ostalo. Znači, oni koji nemaju status pravnog lica. Ima oko 270 hiljada tih privrednih subjekata. Ovaj zakon to ispušta iz vida.
To je nešto što nije dobro. Izdavanje javnih isprava, formiranje baze podataka, kao i registracija članova centralizovani su potpuno. To je ono što nije dobro. Ovde se kaže da je sve koncentrisano u Privrednoj komori Srbije. Oni kažu da će ta ovlašćenja posle prenositi na regionalne privredne komore i dalje. Da li će ih preneti ili neće, ne znam, mi hoćemo da to bude regulisano zakonom. Hoćemo da zakonom bude decentralizovana i baza podataka i izdavanje isprava koje su u nadležnosti privrednih komora.
U Italiji, recimo, regionalne privredne komore izdaju isprave i tako je i u ostalim zemljama. U jednom postupku decentralizacije države i demokratizacije države, ako već hoćemo da regionalizujemo i da decentralizujemo našu državu, moramo i privredne instrumente da decentralizujemo. Ovaj projekat zakona nam to ne nudi. Mi hoćemo decentralizovanu privrednu komoru, gde će regionalne privredne komore biti nosioci privrednih aktivnosti u regionima, zato što one najbolje poznaju privredu tih regiona. To je jedan koncept koji treba uspostaviti.
Postojeći koncept je loš, pasivan i nije dovoljno fleksibilan, jednostavno ne omogućava da privredne komore imaju onu funkciju koju treba da imaju u svakom tržišno orijentisanom društvu. Ono što je posebno važno naglasiti je da, ukoliko ovim zakonom ostane regulisano, a nije regulisano ovakvo funkcionisanje, nije regulisana decentralizacija koja će zavisiti od volje upravnog odbora komore.
Mi možemo da dobijemo upravni odbor komore koji će da bude moćna i izolovana birokratizovana institucija. To je ono što moramo da izbegnemo, moramo da izbegnemo institucije koje će postati država u državi i koje će imati koncentrisanu veliku moć u svojim rukama, a neće imati nikakvu odgovornost. Koja se odgovornost predviđa ovde za ono što se radi? Te odgovornosti jednostavno nema. Zato smatramo da ovaj predlog zakona, uzimajući i ovaj segment nije dobar.
Ovaj predlog zakona neće biti u interesu cele privrede, već u interesu jedne grupe koja će imati moć u okviru upravnog odbora i u okviru privredne komore. Ovaj zakon ne može da doprinese reformama komorskog sistema. Polazni princip u organizovanju komorskog sistema u jednoj državi u tranziciji, koja hoće da obezbedi ambijent za tržišnu, liberalnu privredu, treba da bude taj da sistem organizujemo po ugledu na zemlje Evropske unije. Ali stvarno da bude na onim pravim principima Evropske unije, a ne da uzimamo delove koji nam odgovaraju, već ako uzimamo jedan koncept, dajte da uzmemo ceo koncept.
To je koncept koji ide u pravcu izgradnje dinamične, fleksibilne i efikasne tržišne strukture, sa privrednim preduzetnikom kao centralnom figurom privrednog života. Komore moraju da zastupaju interese privrede u donošenju i sprovođenju zakona. Inače, one moraju da budu aktuelni faktor, kako u donošenju zakona, tako i u uredbi, kao i mera iz oblasti privrednog sistema i ekonomske politike. Znači, one moraju da budu aktivan činilac i učesnik u privrednom životu, sve ono što do sada te komore nisu bile i što ovaj zakon ne garantuje da će biti.
Takođe, komore moraju da imaju pravo i prioritet inicijative u predlaganju mera i zakona od interesa za privredu i za članove komora. To je posao koji komore nisu radile i teško da će raditi. Komore moraju da budu jednako konsultovane kao i ostali privredni subjekti u postupku donošenja zakona koji regulišu oblast privrede.
Komore moraju da vode registar svojih članova i da taj registarski informacioni sistem bude decentralizovan na regionalnom nivou. Moraju da imaju javna ovlašćenja, da budu partneri, ali zvanični partneri i u potpisivanju nekih kolektivnih ugovora, drugih obaveza i sporazuma iz svih ovih oblasti od kojih zavisi privredni život u jednoj državi. Ovim zakonom jednostavno se sve te oblasti ne regulišu. Plašim se da ovaj zakon neće obezbediti mogućnost pravih reformi ove oblasti kakav je potreban Srbiji u ovom trenutku.
Zato je naš predlog, predlog DSS-a, ukoliko se ovaj zakon ne puvuče ili doradi, jer mi imamo želju da se ovaj zakon doradi, da u Srbiji treba promeniti komorski sistem organizovanja jer je ovaj postojeći loš. Ovo je zakon koji bi samo legalizovao i utvrdio postojeći sistem, a to pokazuje i podrška socijalista ovom zakonu, što znači da se ništa bitno ne menja u postojećem sistemu organizovanja. To nije dobro za Srbiju i neće omogućiti Srbiji ono što joj treba, a to je jedan tržišni napor, liberalan, koji će otvoriti vrata investicijama.
Znači, ukoliko zadržimo postojeći sistem, upravni odbori, koji će imati jednu strukturu, koji će možda postati izolovani, nisu ti upravni odbori koji će garantovati privatnicima koji će hteti da investiraju u Srbiju da imaju učešća u kreiranju privrednog života.
Zato smatramo da je potrebna regionalizacija kojom se krenulo, a imali smo juče Zakon o Agenciji za razvoj malih i srednjih preduzeća koji je imao tendenciju i ima tendenciju osnivanja regionalnih agencija. Mislim da ovim zakonom treba pre svega decentralizovati potpuna ovlašćenja privredne komore, ne samo unutar organizacije, već treba uvesti i granske privredne komore. O tome ćemo kasnije govoriti. Znači, i granski i teritorijalni princip treba ispoštovati, jer ne mogu u istoj komori da budu oni koji se bave industrijom, znači obućari, i oni koji se bave teškom industrijom, oni iz železare. Treba poštovati teritorijalni ili granski princip, treba svesti komore na pojedine oblasti i na taj način urediti ovu oblast.
Kod drugog izlaganja malo ćemo se više pozabaviti samim načinom organizovanja teritorijalnog i granskog principa, ali ovo su neke generalne primedbe koje stoje i mislim da bi bilo potrebno u ovom pravcu doraditi ovaj zakon, naročito što je krajnje nejasna odredba obaveznosti članstva u privrednoj komori. U članu 9. u prvom stavu stoji da su članovi navedeni u članu 8. ovog zakona svi privredni subjekti i članovi Privredne komore, pa treba pojasniti da li je to obavezno ili nije obavezno. Ako se kaže, svi navedeni članovi, svi članovi iz člana 8. ovog zakona, onda su članovi Privredne komore i to podrazumeva jednu dozu obaveznosti. Ako se kaže da svi članovi mogu biti ili su članovi na dobrovoljnoj bazi, to onda znači da nije obavezno.
Znači, te odredbe treba pojasniti. Mi smatramo da reforme ovog sistema i ovaj zakon treba doraditi, a svakako treba da bude na dnevnom redu, jer ukoliko ne promenimo Zakon o privrednim komorama i ne regulišemo dodatno ovu oblast teško da ćemo otvoriti vrata investicijama u Srbiji.