Gospođo Mićić, uvaženi ministre, dame i gospodo narodni poslanici, pred nama se nalazi tekst zakona o planiranju i izgradnji i, kao što sigurno znate, to je izuzetno stručan zakon. Međutim, u nekim izlaganjima prethodnih govornika taj zakon je poprimio neke političke konotacije što sigurno nije dobro.
Moram da kažem da sam se u tim govorima prepoznao, i kao predsednik jedne srpske opštine i kao zamenik predsednika Odbora za urbanizam i građevinarstvo, znači kao čovek iz te struke.
Prvo prepoznavanje; nema potrebe da bilo ko od vas brine kako ćemo proći mi predsednici opština kada se vratimo u svoje opštine kada je ovaj zakon u pitanju. Mi odlično znamo kakvi su problemi u ovoj oblasti.
To se rešava na dva načina u lokalnoj samoupravi. Prvi, ako imate problem sa ovakvim zakonom, koji je po mom mišljenju zaista dobar, onda vam kadrovska rešenja u lokalnoj samoupravi nisu dobra i onda ćete morati da menjate kadrovska rešenja. To je jedan od načina da rešite taj problem.
Drugi, ovaj zakon, kao i svi drugi, može kasnije da ide na neku doradu; dakle, ovaj zakon ima pravo na to da bude primenjen u praksi, da pokaže svoje dobre strane i svoje nedostatke. Moje mišljenje je da će pokazati mnogo više dobrih strana, a da onda u kasnijem periodu menjamo sve to.
Drugo prepoznavanje; mogu da vam kažem da je Odbor za urbanizam i građevinarstvo prihvatio gotovo polovinu amandmana; bilo je 80, a prihvaćeno je oko 40. Opet ista priča, opet tumačenje kako kome odgovara. Ukoliko ministar ne prihvata amandmane, onda je to nefleksibilan ministar koji ničim ne želi da popravi svoj zakon, a ukoliko ministar prihvati veći deo amandmana, onda imate drugu priču; to je priča da je zakon loš i da, eto, zbog toga neko želi da prihvati većinu amandmana.
Bojim se da, u ovom slučaju, postoji druga priča. Ovaj zakon je, kao što znate, bio na Vladi još 23. januara, ako ne grešim, pa je Republičkoj skupštini upućen 17. februara na razmatranje, a ovde se malopre neki poslanici čude zbog čega se ovaj zakon donosi na brzinu.
U jednoj rečenici ću vam odgovoriti.
Zakon je trebalo doneti još pre mesec dana, jer je sada početak građevinske sezone. Mislim da to oni koji se bave ovom strukom odlično znaju. Verovatno je, nažalost, ubistvo premijera ovu tačku dnevnog reda odložilo, ali u svakom slučaju, ovaj zakon je trebalo i pre doneti.
Znači, veliki broj amandmana nije dobra priča, mislim da je ovaj zakon imao dobru prezentaciju, da je upravo zbog toga došao određeni broj zakona iz Vojvodine, preko Gordane Čomić i Bojana Pajtića, zatim, imali su prezentaciju i Liberali Srbije i još neke druge stranke, pa odatle i njihovi amandmani.
Dakle, veliki broj amandmana, usledio je veliki broj prihvatanja amandmana i to je bila želja Ministarstva da se ovaj zakon popravi. U suštini, pred nama se nalazi reformski zakon. Znam da je moderno da se kaže za sve zakone da su reformski, ali svi oni zakoni koji žele da od neefikasnog prave efikasno, zaista su reformski.
Ovo je, po mišljenju poslanika Socijaldemokratske partije, reformski zakon i mi ćemo ga sigurno podržati zbog toga. Građevinarstvo je grana koja, kada se zemlja nalazi u krizi, počinje prva da umire, a to vi odlično znate. Ne morate da budete građevinci da biste to znali, ali je takođe jedna od grana koja, kada zemlja staje na svoje noge, počinje prva da se budi. Građevinarstvo je struka po kojoj je ova zemlja i te kako bila prepoznatljiva i u Evropi, bogami i u svetu.
Dakle, mi imamo obavezu kao građevinci, kao zemlja koja je uvek imala dobre građevinare, da imamo i dobre zakone u ovoj oblasti. Tačno je da se ovaj zakon odnosi na našu zemlju, ali se njime gomila papira potrebna da dobijete dozvolu za gradnju zamenjuje mnogo manjom procedurom da bi se došlo do tih papira.
Kao što ste čuli od ministra Šumarca i od prethodnog govornika, zakon u ovom trenutku povezuje četiri vrlo važne oblasti do sada uređene posebnim zakonima.
Nažalost, ovaj zakon je do sada bio loš zato što je pokrivao je različitih 30 zakona i 30 različitih uredbi.
Povezuju se četiri stvari: prvo je prostorno planiranje, drugo je urbanističko planiranje, treće je građevinsko zemljište i četvrtoje izgradnja i legalizacija. Sada se sve to objedinjuje i sve te četiri oblasti ćete naći samo na jednom mestu, a to je ovaj zakon o planiranju i izgradnji.
Reći ću samo kratko, proći ću kroz zakon, kroz sve te četiri oblasti; brošure koje ste dobili su jako dobre i preporučujem pogotovu onima koji nisu iz ove struke, gotovo sve bitne, elementarne stvari iz ove oblasti su vam u ovoj brošuri, tako da kada vas neko bude pitao van ove struke - šta mislite o zakonu, moći ćete na osnovu ovog sižea da kažete nešto o tome.
Vrlo je važno što se formira inženjerska komora, ona će izdavati lične licence prostornim planerima. Kada je u pitanju prostorno planiranje, zakonskim rešenjem se ova oblast usaglašava sa sličnim propisima članica Evropske unije, što je dobro.
Za Republiku Srbiju radiće se planska dokumenta. To je, kao prvo, strategija prostornog razvoja Srbije, Narodnoj skupštini će predlagati Vlada; a drugo, to je šema prostornog razvoja, Vladi će predlagati resorna ministarstva.
Novi zakon je takođe ustanovio sistem prostornog plana, to je regionalni prostorni plan koji donose pokrajine i regioni, prostorni plan opštine i prostorni plan područja za posebne namene. Pre početka izrade urbanističkog plana, usvaja se program za izradu plana i u ovoj fazi su svi nadležni zavodi, javna komunalna preduzeća i druge institucije obavezne da daju svoje podatke i sve uslove iz njihove nadležnosti, što je jako dobro.
Planovi su veoma fleksibilni; zatim, po pravilima gradnje praktično se eliminiše mogućnost korupcije. Svi su se na to pozivali, pa nema potrebe da vam pričam koliko je u ovoj oblasti bilo korupcije, bilo je i u drugim oblastima, ali zaista zakon ima intenciju da korupciju u ovoj oblasti smanji.
Gradovi i opštine; što je jako dobro, čuli smo i reč - decentralizacija, a ovo je pravi način, jer će gradovi i opštine moći sami da donose svoje planove. Dakle, gradovi i opštine će, u zavisnosti od veličine i karakteristike naselja, sami birati kakav će urbanistički plan donositi svake četiri godine; Generalni plan za Beograd i druge gradove; plan generalne regulacije; plan detaljne regulacije i plan opšteg uređenja.
Što se tiče izvoda iz plana, novi urbanistički planovi sprovodiće se jednostavno i efikasno, svako zainteresovan dobiće izvod najkasnije za osam dana od podnošenja zahteva. Opet imamo jednu vremensku instancu.
Urbanistički projekat, to više nije planski akt, njega usvaja Skupština, njega naručuje sam investitor, pre svega za potrebe parcelacije i preparcelacije, potpuno je jasno.
Odobrenje za izgradnju, to je jedan vrlo bitan segment i molim da usmerite vašu pažnju na taj deo, umesto svih dosadašnjih raznih uslova, dozvola, saglasnosti, građevinske dozvole, novim zakonom je predviđen samo jedan dokument, a to je ovaj - odobrenje za izgradnju. Uz zahtev se prilažu sledeće stvari: izvod iz plana, idejni projekat, što je novina, dokaz o raspolaganju zemljištem ili objektom.
Odobrenje se mora izdati u roku od najviše 15 dana. Opet jedna vremenska instanca, a što je jako dobro za ovaj zakon. To ne važi jedino za one objekte koji su od značaja za Republiku. Odobrenje za izgradnju će izdavati lokalna uprava.
Kod izgradnje objekta investitori će po novom zahtevu biti pošteđeni uzastopne kontrole i neće više morati da za svaku fazu rada sakupljaju brojne saglasnosti.
Novim zakonom određeni su i slučajevi za koje nije potrebno tražiti odobrenje za izgradnju, a što je vrlo dobro. Kada je u pitanju adaptacija i sanacija, sasvim je dovoljno uraditi glavni projekat, prijavti sve to i početi gradnju. Još vrlo bitan segment, izvođač snosi krivičnu i materijalnu odgovornost za primenu građevinskih propisa i tehničkih načela u proizvođenju, kao i za kvalitet ugrađenog materijala.
Skoro na kraju, građevinsko zemljište; Znači, ovim zakonom građevinsko zemljište je određeno kao javno i ostalo građevinsko zemljište. Javno građevinsko zemljište je tamo gde su izgrađeni javni objekti i javne površine od opšteg interesa. Drugo, ostalo građevinsko zemljište može biti u svim oblicima svojine.
Još jedna vrlo bitna stvar, stvara se zakonski osnov da neplanski građeni, a urbanistički prihvatljivi objekti dobiju upotrebne dozvole i upišu se u katastar nepokretnosti. Znate i sami koliko problema imamo u svim oblastima, pa i oko privatizacije, zbog toga što neki objekti nisu upisani u katastar nepokretnosti.
Mislim da sam obuhvatio skoro sve oblasti. Želim samo na kraju da kažem da zaista treba dati šansu ovom zakonu da se u praksi pokaže i dokaže, da mi u praksi vidimo šta ometa sprovođenje ovakvog zakona.
Vrlo dobra stvar kada su u pitanju kaznene odredbe. Vi znate da smo prethodnim zakonom, a razgovarali smo i na Odboru, tražili odgovornost samih činovnika. Kada smo razgovarali o izmenama i dopunama Zakona o izgradnji, koji se odlično pokazao na terenu i zaustavio je divlju gradnju, imali smo razgovor o tome da činovnici podležu krivičnom zakonu i to u onom delu gde se priča o zloupotrebi položaja.
U ovoj priči je to nešto drugačije i konrektnije. Dakle, odgovornim licima javnih preduzeća, ukoliko u roku od 30 dana ne daju svoje mišljenje i saglasnost, prete novčane ili kazne zatvora. U ponovljenom prekršaju slede i novčane kazne i kazne zatvora.
Dakle, ovaj zakon je pokrio skoro sve oblasti i ponavljam da će poslanici Socijaldemokratske partije glasati za njega. Pošto je zaista stručan i pošto u njemu nema mesta za politikanstvo, pozivam i ostale poslanike da glasaju za ovaj zakon. Hvala.