Hvala lepo. Poštovano predsedništvo, dame i gospodo narodni poslanici, imamo pred sobom zakon o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje i izgleda da po ovom zakonu nije bilo mnogo kritika. Pojedini poslanici koriste govornicu da izreknu neke opšte kritike, počev od privatizacije pa nadalje, jer očigledno je zakon dobar i nema nekih ozbiljnijih zamerki. Zbog toga će poslanička grupa G17 plus podržati ovaj zakon, a nadam se da će i ostali poslanici isto to učiniti.

U uvodnom izlaganju gospodin ministar je naveo niz razloga za donošenje ovog zakona, kao što je pojednostavljenje sistema doprinosa, izjednačavanje različitih oblika u pogledu plaćanja doprinosa, značajno rasterećenje privrede i preduzetnika, smanjenje sive ekonomije itd.

Dodao bih još jedan razlog, a to je stvaranje povoljnije klime za strana ulaganja. Naime, imao sam prilike kao predsednik jedne opštine da često razgovaram sa potencijalnim stranim ulagačima i oni su, između ostalih razloga, navodili i to da imamo komplikovan sistem, komplikovanu administraciju.

Naravno, naša zemlja će biti privlačnija za strane investitore ukoliko imamo manju cenu rada, odnosno jeftiniju radnu snagu. Ovaj zakon znači da će prestati pojedine odredbe dosadašnjih zakona, i to Zakona o zdravstvenom osiguranju, Zakona o PIO, kao i Zakona o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti. Na početku je započeta jedna rasprava o tome kada su donete odredbe Zakona o zdravstvenom osiguranju, oko različitih stopa doprinosa.

Pošto poslanik koji je započeo raspravu oko toga nije prisutan, iz nekih svojih principa kojih se uvek držim, neću potezati to pitanje, ali znam da je ta izmena zakona doneta 1998. ili 1999. godine. Pošto sam bio poslanik, sećam se kada su te odredbe ugrađene u Zakon o zdravstvenom osiguranju.

Želeo bih samo da se zadržim na nekim odredbama za koje smatram da predstavljaju značajne novine u ovom sistemu. Svakako, to je smanjenje postojećeg fiskalnog opterećenja obveznika doprinosa, i to počev od 1. jula ove godine.

Već je bilo reči o tome da se kod isplate zarada smanjuju doprinosi sa 73,8 na 73,1, a isto tako i kod obveznika koji obavljaju samostalnu delatnost da se takođe vrši smanjenje, posebno smanjenje zbog ukidanja poreza na fond zarada od 3,5 posto.

Takođe, smatram da je bitna novina i zakonsko rešenje koje propisuje obavezu poslodavca da obračuna i isplati doprinose samo u slučaju kada se stvarno isplaćuje zarada, a ne bez obzira da li se plate isplaćuju ili ne.

Želim da ukažem i na jednu odredbu koja je omogućavala sivu ekonomiju, odnosno korišćenje radne snage po osnovu ugovora o delu, jer se ta institucija često zloupotrebljavala zbog toga što se plaćao manji doprinos po tom osnovu, te radnici koji rade po ugovoru o delu nemaju sva prava koja su do sada imali, tako da mislim da je dobro rešenje, bez obzira po kom osnovu je neko zaposlen, da plaća iste doprinose.

Takođe, smatram da je veoma značajna novina oko plaćanja doprinosa za radnike koji se prime, a koji su stariji od 45, odnosno 50 godina. Praksa u zemljama u tranziciji ukazuje na to da kada neko izgubi zaposlenje, a ima 40, 45, 50 godina, da se, praktično, ne vraća više u proces rada, nego ostaje trajno nezaposlen, dok ne stekne uslove za penziju.

Zbog toga smatram veoma dobrim rešenje da se ne plaća doprinos za radnike koji su zaposleni sa biroa rada nakon napunjenih 50 godina. Mislim da ćemo, nažalost, mi dospeti u tu situaciju da ćemo imati te radnike koji neće moći da se vrate na rad, ukoliko se ne obezbede ovakvi povoljni uslovi. Nadam se da ćete glasati za ovaj zakon.

Reč ima narodni poslanik Slaviša Slavković, a neka se pripremi narodni poslanik Tomislav Penezić.

Dame i gospodo narodni poslanici, i ovaj zakon donosimo po hitnom postupku. To je stalna praksa u radu ove vlade i po tome se ona i razlikuje od prethodne. Bez posla ostaju ljudi koji su umanjili svoje radne i zdravstvene sposobnosti tokom radnog veka i o tim ljudima se mora voditi posebna briga.
U članu 45. Predloga zakona o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje, predlagač - Vlada Republike Srbije predlaže neke sankcije za poslodavce koji zapošljavaju lica starija od 50, odnosno od 45 godina, a koji se na dan zaključivanja ugovora vode kod Nacionalne službe za zapošljavanje i imaju status korisnika novčane naknade za vreme nezaposlenosti ili su kod službe prijavljena kao nezaposlena najmanje godinu dana bez prekida.
Naime, za lica starija od 50 godina, sa kojima je poslodavac zaključio ugovor o radu, poslodavac se oslobađa obaveze plaćanja doprinosa za obavezno socijalno osiguranje, koji se plaća na osnovicu, odnosno na teret poslodavca. To pravo na neplaćanje doprinosa ostvaruje se u periodu od dve godine od dana zasnivanja radnog odnosa zaposlenog. Za lica starija od 45 godina ovo pravo znači umanjenje plaćanja doprinosa u iznosu od 80 posto, takođe se primenjuje dve godine.
Predviđena je i mera obezbeđenja radnika tako što će poslodavac biti dužan da plati doprinos koji bi inače platio kad zaposlenom prestane radni odnos u toku trajanja olakšice, kao i u periodu od tri godine po isteku roka u kome se olakšice primenjuju. To može biti kazna za nesavesne poslodavce, ali će malo pomoći radnicima koji ostaju bez posla na takav način.
Zamislite da poslodavac uposli lice od 50 godina starosti i zadrži ga u radnom odnosu pet godina, znači za vreme dok traju olakšice i tri godine nakon toga, a onda raskine ugovor o radu. Dakle, radnik sa 55 godina ponovo ostaje bez posla, jer nema te stimulacije koja će naterati poslodavca da uposli lice sa 55 godina starosti.
Zato mislim da ove rokove treba produžiti na najmanje pet godina plaćanja doprinosa za lica starija od 50 godina, odnosno umanjenje od 80 posto za lica starija od 45 godina, a rokove dodatne zaštite zaposlenih u ovom životnom dobu produžiti do ostvarivanja prava na penziju po bilo kom osnovu. Bez ovih mera ćemo vrlo brzo imati još veće probleme nego do sada. Ako radite, sigurno smo da će gubitak radnih mesta zadesiti najveći broj zaposlenih u Srbiji.

Reč ima narodni poslanik Tomislav Penezić, a neka se pripremi narodni poslanik Blagoje Krajinović.

Dame i gospodo, moram malo da se približim da bih skrenuo vašu pažnju, jer ovde se niko ne čuje, niko nikoga ne sluša, pa bi dobro bilo da se čujemo.

O ovom zakonu ću govoriti sa drugog aspekta, jer nisam želeo da se bavim procentima, niti nekim brojkama. To sam ostavio svojim kolegama iz poslaničke grupe SRS, u koje imam potpuno poverenje, jer ima nas raznih struka, pametnih ljudi, sposobnih, da ne kažem eksperata, jer mi je ta reč nekako strana.

Govoriću o onome što se dotiče mene, na neki način, sa tri aspekta. Pošto tumačim umetnost, pošto sam vernik i potičem sa sela, govoriću o te tri grupacije koje su na spisku taksativno navedene da plaćaju doprinose. Počeću od umetnika.

Na Odboru za kulturu i informisanje, što nije moja dužnost da ovde interpretiram, imali smo jedan dopis u vidu amandmana u kome umetnici odnosno ULUS traži da se posebno oporezuju umetnici. Na kraju kažu - osnovice doprinosa za samostalne umetnike odnosno radnike u kulturi, kao i način utvrđivanja i plaćanja doprinosa da propisuju svojim aktom organizacije za obavezno socijalno osiguranje, na koje saglasnost daje Vlada Republike Srbije.

Mislim da je to u redu i da to treba imati u vidu. Stojim na strani samostalnih umetnika.

Što se tiče vernika odnosno sveštenstva i monaštva, mislim da oni treba da padnu u red onih koji se dobrovoljno opredeljuju za ove doprinose. Možda će se poboljšati situacija u monaštvu i sveštenstvu kada dođe vreme za ispovedanje. Možda će se njima odbiti porez na ekstraprofit kada dođe ceo DOS da se ispoveda za sve ono što je narodu učinio za ove godine.

Za sada, oni nisu u mogućnosti da plaćaju te doprinose, niti je moguće naći nekakvo merilo pomoću koga možemo odrediti tu stopu doprinosa, pa neka im to bude ostavljeno da oni sami odluče.

Što se tiče poljoprivrednika, njih treba svrstati u grupaciju koja dobrovoljno i samovoljno osigurava sebe i porodicu, odnosno da stopu osiguranja biraju shodno snazi svoga domaćinstva. Ovde je podnet jedan amandman, nadam se da će se o njemu diskutovati i da će biti prihvaćen.

Bilo bi dobro, kada se ovaj zakon usvoji, da se do kraja i sprovede, da ne bismo dolazili u situaciju da birokratija radi šta hoće. Slučajno mi je do ruke došao članak u kome se kaže – "i mrtvi moraju da plate porez". Radi se o seljaku Radoju Nikoliću iz sela Zaovine kod Bajine Bašte, čija žena kaže: "Čika Radoju je otac umro pre 24 godine, supruga pre sedam, a majka per šest godina i dan-danas traže mu da plaća doprinose za mrtve duše".

Prema tome, kada ovaj zakon bude usvojen, a nadam se da će da bude usvojen, sredite malo dokumentaciju i sa ovim zakonima, i sa biračkim spiskovima, a Srpska radikalna stranka kada dođe na vlast sigurno će to srediti.

Dalje, jedan deo ovog zakona odnosi se na ono čime se neki hvale, a ne bih baš da se hvalim. Kaže se, ukoliko nema isplate zarade, to je u objašnjenju, nema ni obaveze plaćanja doprinosa.

Obaveza plaćanja doprinosa, kao i obaveza poreza, dospeva za poslodavce sa danom isplate zarade.

U većini gradova, kao i u Priboju odakle dolazim, radnici ne rade i ne primaju plate, što znači da im ne ide ni penzioni staž. Većina političara dolazi u Priboj. Ovde bih lamentirao, kao što moj kolega Lune kaže - braćo i sestre, ne dolazite u Priboj u fabriku i ne dajite prazna obećanja. Nije to fabrika glasova, to je fabrika kamiona. Hvala.

Za reč se javio Blagoje Krajinović, a neka se pripremi narodni poslanik Stevica Deđanski.

Narodni poslanik Blagoje Krajinović nije prisutan, reč ima narodni poslanik Stevica Deđanski.

Gospodo narodni poslanici, pošto je šef poslaničke grupe Srpske radikalne stranke rekao stav stranke, samo ću reći nekoliko stvari koje su me inicirale da komentarišem.
To su uglavnom neke reči koje spominjete. To su - povećanje prihoda, smanjenje sive ekonomije, bolja kontrola itd. U obrazloženju Predloga zakona o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje naveli ste sledeće: "Osnovni razlozi za donošenje ovog zakona su: pojednostavljenje sistema doprinosa, povećanje prihoda doprinosa putem izjednačavanja različitih oblika rada u pogledu obaveze plaćanja doprinosa i širenja osnovice doprinosa, fiskalno rasterećenje zarada za poslodavce sa najnižom fiskalnom snagom, odnosno niskim zaradama zaposlenih, smanjenje sive ekonomije, bolja kontrola i efikasnija naplata doprinosa".
Uglavnom pominjete načine za povećanje prihoda, kao i u ostalim zakonima, pa sve to pokušavate da nadoknadite raznim nametima. Hteo sam samo da napomenem vama i građanima Srbije koji ovo slušaju, da bi bilo bolje da pokrenete privredu Srbije, da skinete te vaše famozne lance i katance, da ljudi rade i neće biti problema ni oko plaćanja tih i ostalih doprinosa.
Kaže se da će se doprineti smanjenju sive ekonomije. Mi znamo da pri tome mislite samo da zatvorite male i sitne privatnike koji ne prijavljuju radnike mesec ili dva dana, dok ne vide da li će se u ovom ambijentu snaći da prežive, a ostale velike sisteme nikada i ne dirate.
Ponavljam, bolje bi bilo da nešto radite, ali kako radite, bolje je možda i da ništa ne radite i da dozvolite nekome ko zna da pokrene proizvodnju, da vrati ljude na posao, jer naši građani su željni posla, da budu plaćeni za taj posao, da ne bi radili za džabe, pa ćete videti kako se smanjuje ta siva ekonomija koju pominjete. Videćete kako sami ljudi odlaze za buvljaka i ostalih mesta gde se bave sivom ekonomijom, gde nemaju ni staža, ni socijalno, ni penziono.
Za te četiri godine koliko je DOS na vlasti, u Vršcu iz koga dolazim, zatvorili ste dosta "zdravih" firmi, da ih ne nabrajam sve.
Imamo jednu zamerku, zašto je obavezno poljoprivredno osiguranje? Još se cinično kaže da je to u funkciji obezbeđivanja boljih uslova za razvoj poljoprivrede i ostanak mladih na selu kao opšteg interesa. Da je vama stvarno stalo do toga, vi biste obezbedili, svaka normalna vlada bi to radila, da otkupne cene poljoprivrednih proizvoda budu kako treba.
I, to bi verovatno odmah i platili. Ne biste plaćali, kao što sada plaćate maline, što je sada aktuelno, 50 dinara, žito ćete možda platiti a možda i nećete, meso ne biste uvozili i time terali seljaka da rasprodaje i više ne gaji stoku. Pa, posle mu savetujete, a ljudi nam se žale na to kada obilazimo sela, da gaji činčile i nojeve. Preporuka je – dozovite se pameti bar malo i sačuvajte bar malo obraza.
Naši građani su to zaslužili, jer vas trpe na vlasti već četiri godine, a i za manju nesreću koja je mogla da ih zadesi to je dugo vreme. Hvala.

Reč ima narodni poslanik Momir Marković.

Taman sam jutros u svom izlaganju pohvalio ministra da se naspavao, odmorio i došao da sasluša narodne poslanike, a vidim on je opet otišao. Izgleda da se malo umorio. Ostavio je tašnu doduše, da pretpostavimo da će da se vrati.
Dame i gospodo narodni poslanici, pripremajući se za diskusiju o ovom predlogu zakona, prelistao sam ga i naišao na nekoliko nelogičnosti, da ne kažem nebuloza. Voleo bih da je ministar tu da mi ih objasni. Zakon je, inače, u jednom delu dobar. To je onaj deo zakona koji su prepisivali onda kada ministar nije bio tu. Ministar bi mnogo bolje uradio da je dao daktilografkinji da mehanički prekuca taj zakon i onda sigurno ovakvih grešaka ne bi bilo.
Ali, da idemo redom. U delu koji se odnosi na obveznike doprinosa, član 7, ministar nabraja ko su sve obveznici doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje, pa kaže: zaposleni, izabrana i imenovana lica... i zamislite – poljoprivrednici. Zašto bi poljoprivrednici bili obavezni da uplaćuju penzijsko i invalidsko osiguranje? Šta to poljoprivrednici dobijaju od države za uzvrat, da bi im država ovu obavezu koju im silom nameće na neki način refundirala.
Penzijsko i invalidsko osiguranje može biti samo na dobrovoljnoj bazi i nikako više.
Dalje, ministar nabraja: 9) lica koja ostvaruju ugovorenu naknadu; 10)samostalni umetnici; 11) sveštenici ... a u tački 13) kaže – domaći državljani zaposleni u inostranstvu. Država Srbija ima državljane koji već godinama rade u inostranstvu. Nekada smo ih zvali gastarbajteri i zahvaljujući jednoj reformi, doduše Brozovoj, dobar deo njih je otišao u inostranstvo. Plaćaju socijalno, penziono i invalidsko osiguranje zemljama u kojima rade.
Mogu se obavezati da plaćaju penziono i invalidsko osiguranje samo ukoliko sa zemljom u kojoj rade postoji sporazum o sprečavanju dvostrukog oporezivanja. Samo u tom slučaju možete ljudima koji rade u inostranstvu naplatiti penziono i invalidsko osiguranje.
U članu 8. koji se odnosi na doprinose za sistem obaveznog zdravstvenog osiguranja, i opet tačka 8) – poljoprivrednici, odnosno zemljoradnici. Baš bih voleo da je ministar tu i da mi objasni razliku između poljoprivrednika i zemljoradnika. Da li to poljoprivrednici ne obrađuju zemlju i da li se to zemljoradnici ne bave poljoprivredom?
Ne verujem da je ovo greška daktilografa, pre će biti da je ovo greška ministra.
Dalje, domaći državljani zaposleni u inostranstvu. Moja primedba se upravo odnosi i na ovu tačku 13) kao i za ono prethodno penzijsko i invalidsko osiguranje – samo u slučaju ukoliko postoji sporazum između naše zemlje i zemlje u kojoj rade o sprečavanju dvostrukog oporezivanja.
Tačka 14) inostrani penzioneri. Ako je inostrani penzioner čitav vek proveo u inostranstvu, stekao penziju i verovatno vučen nostalgijom došao u ovu državu sa tom penzijom, da poslednje godine života provede u njoj, hajde sada da mu naplatimo i penziono, i invalidsko, i socijalno i sva druga osiguranja. Ne mogu drugačije da shvatim to, pošto se kaže - inostrani penzioneri, obveznici doprinosa za zdravstveno osiguranje u sistemu obaveznog zdravstvenog osiguranja.
Još jedna stvar koju ovde niste spomenuli, a koja je jako bitna - strani državljani na radu kod nas. Pri tom ne mislim na ambasade, ni na strana preduzeća, ni na detaširane radnike koji rade kod nas, već mislim na ljude iz inostranstva, na strane državljane koji su zaposleni u privredi i u društvenim organizacijama u Srbiji.
Konkretno mislim da ćete ovim zakonom ispustiti savetnika ministra vojnog. On je bio savetnik i ministra Tadića, a sada je ministra Davinića, general-major engleske obaveštajne službe M-6. Ne znam kako se zove, ali imamo informaciju da je homoseksualac i da ste ga i tu zbrinuli, usput rečeno.
Napravio bih jednu digresiju, dame i gospodo, i pitao vas – zašto ministar Stojković, odnosno zašto vojno pravosuđe goni samo bivšeg načelnika za vreme Slobodana Miloševića, načelnika Generalštaba, za ono malo dokumenata koje je izneo u torbi i odneo u motel "Šarić", kada ste general-majora engleske obaveštajne službe pustili u Ministarstvo vojno da pokupi svu dokumentaciju.
Idemo dalje, voleo bih da mi ministar objasni šta je mislio pod ovom rečenicom – mesečna osnovica (molim vas, slušajte pažljivo, možda ćete i vi nešto naučiti) doprinosa ne može biti niža od najniže mesečne osnovice. Pa kako može biti, ako je ovo najniža, kako neka mesečna osnovica može biti niža od najniže. Normalno je. Normalno bi trebalo da bude.
Dalje, i ovaj zakon, kao i svi zakoni koje ste do sada predložili, sadrži deo koji se odnosi na kaznene odredbe. Napisali ste ovako: "Za radnje iz stava 1. ovog člana (a radi se o članu 72. koji kaže – novčanom kaznom od 100.000 do milion dinara kazniće se za prekršaj pravno lice .... iz člana 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57. stav 1. i član 60. stav 3.) kazniće se za prekršaj i odgovorno lice u pravnom licu, novčanom kaznom od 5.000 do 50.000 dinara." Misli se na direktore, na računovođe, na one koji treba da obračunaju, odobre i da uplate ove doprinose. Da ne nabrajam sve ove novčane kazne, mene nešto drugo zanima.
Ukoliko direktor ili šef računovodstva nema para i ne može da uplati ovu kaznu od 50.000 dinara, po našem zakonodavstvu mu sleduje zatvor. Toliko ima privrednih subjekata koji neće moći da uplate ovo, a normalno vi ćete katance na te privredne subjekte, a pravna i fizička lica, odnosno direktore u zatvor. Pa ćete napuniti sve zatvore, gospodine ministre, bez obzira što on nije ovde, ali verovatno iz nekog ćoška sluša. Ali, gde ćemo vas da stavimo kad jednog dana siđete sa vlasti. Moraćemo da pravimo nove zatvore za vas i vama slične.
Još jedno pitanje i time ću da završim. Kako to da je ministar Dinkić smanjio penzije za prošli mesec 5%, a da su administrativni radnici u Skupštini takođe primili manju neto platu za 5%, i hoće li sada u Srbiji svi primiti manje 5%? Da objasni građanima Srbije gde ide tih 5% koje je ovog puta oteo građanima, zaposlenima u privredi i penzionerima.

Reč ima narodni poslanik Vjerica Radeta, a neka se pripremi narodni poslanik Milan Stevović.