ČETVRTA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 08.11.2004.

5. dan rada

OBRAĆANJA

Predrag Marković

G17 Plus | Predsedava
Da li još neko želi reč? Narodni poslanik Paja Momčilov.

Paja Momčilov

Srpska radikalna stranka
Poštovani narodni poslanici, ovo je ključna stvar. Mislim da moramo ovde biti potpuno jasni. Mi nismo protiv zakona, to je valjda sasvim jasno.       
Hoću da kažem da su zakoni o sanitarnoj zaštiti u bivšoj Jugoslaviji bili perfektni, kada su kolege socijalisti vodili glavnu reč i ovaj sektor. Imali smo odlične zakone i to je istina koju treba ovde reći. Prema tome, mi sada ne dobijamo nešto što je sasvim novo i revolucionarno, nego nešto što svojom polaznom definicijom, kako je data u stavu 2, derogira ono što je ranije postojalo.
Uzeću sebi slobodu da citiram član 2. kako ga je predlagač predložio: "Sanitarni nadzor je inspekcijski nadzor nad primenom zakona, drugih propisa i opštih akata i nad sprovođenjem propisanih mera, u oblastima koje podležu sanitarnom nadzoru, uključujući i kontrolu ispunjenosti propisanih sanitarno-tehničkih i higijenskih uslova (u daljem tekstu: sanitarni uslovi) koje moraju da ispune objekti, prostorije, postrojenja, uređaji, nameštaj, oprema i pribor, namenska prevozna sredstva i lica koja podležu sanitarnom nadzoru, sa ciljem zaštite zdravlja stanovništva." Ako ovo neko uspe da mi ponovi i da kaže šta je ovde sve napisano, ja ću da mu čestitam.
Mi smo pošli od opšte definicije i ja ću je pročitati: "Sanitarni nadzor je inspekcijski nadzor nad sprovođenjem zakona i drugih propisa, koji obuhvataju nadzor nad licima i delatnostima, građevinskim objektima, prostorijama i prostoru, postrojenjima i uređajima koji na bilo koji način mogu štetno da utiču na zdravlje ljudi i sanitarno-higijenske uslove."
Uporedite ovo, pročitajte, zakoni se pišu za građane, ne pišu se za eksperte. Ko vam ponovi ovu definiciju ili bar polovinu od ovoga što ćete mu vi pročitati, ja ću njemu čestitati. No, ovim našim amandmanom hteli smo da istaknemo značaj sanitarnog nadzora na granicama i zbog toga smo ovaj pasus koji to bliže definiše stavili u svoj amandman.
Prema tome, mi ovde ne vodimo nikakvu političku raspravu. Ovog momenta vodimo krajnje stručnu raspravu. Kažem vam, ovde je problem derogiranje ranijeg boljeg zakonodavstva iz vremena kolega socijalista.

Predrag Marković

G17 Plus | Predsedava
Hvala. Da li još neko traži reč povodom ovog amandmana?
...
Demokratska stranka

Boško Ristić

Demokratska stranka – Boris Tadić
Poštovani predsedniče, poštovane dame i gospodo narodni poslanici, poštovani ministre, imam primedbu generalno na jezik kojim je pisan Predlog zakona.
Pre svega, tu su narušena neka logička pravila da se nepoznati pojmovi objašnjavaju poznatim pojmovima, jer se ovde nepoznati pojmovi razrađuju i dalje nepoznatim pojmovima.

Predrag Marković

G17 Plus | Predsedava
Izvinite, gospodine Ristiću, nemojte se ljutiti, da li mogu da vas zamolim da ne govorimo o jeziku nego o amandmanu.       
...
Demokratska stranka

Boško Ristić

Demokratska stranka – Boris Tadić
Moramo da govorimo o jeziku zato što u pravu postoje pravila jezičkog tumačenja propisa, ciljnog ili teleološkog i jezičkog. Jezičko je osnovno tumačenje propisa, a jezičkim tumačenjem ovih propisa nećete doći do suštine. Zbog ovako nejasnog pisanja zakona imaćete veliki broj podzakonskih akata i uputstava, pa ćete na taj način jednu zakonsku materiju izdvojiti iz ove skupštine u nadležnost nekih izvršnih organa vlasti i na njihovu samovolju.
Recimo, ovde nije definisan pojam oblasti. Kaže se "oblasti koje podležu sanitarnom nadzoru". Koje oblasti, geografske oblasti ili neke druge oblasti? Znači, taj pojam nije definisan.
Pošto me je predsednik opomenuo, neću ponavljati svoje primedbe, ali slažem se sa prethodnim diskutantom da nije moguće tačno razjasniti predmet regulative, odnose koje reguliše ovaj zakon, odnose među ljudima povodom pojedinih stvari, povodom pojedinih usluga, delatnosti koje zakon reguliše, a to je zadatak zakonodavstva – da reguliše odnose među ljudima povodom stvari, a ovde taj pojam nije na jasan način izdvojen. Hvala.

Predrag Marković

G17 Plus | Predsedava
Hvala vama. Da li još neko traži reč povodom ovog amandmana? (Ne.)
Na član 3. amandman je podneo narodni poslanik Miroslav Nedeljković.
Vlada i Odbor za zdravlje i porodicu predlažu da se amandman ne prihvati, a Zakonodavni odbor predlaže da se amandman odbije.
Da li neko želi reč?
Reč ima narodni poslanik Miroslav Nedeljković.

Miroslav Nedeljković

Poštovani narodni poslanici, Vlada je, kako vidimo, odbila ovaj amandman. Obrazloženje je verovatno to što se amandmanom pokušava uticati na unutrašnju organizaciju Ministarstva kao jednog organa državne uprave.
Slažem se da je možda preambiciozno da se jednim običnim amandmanom sugeriše unutrašnja organizacija Ministarstva, ali sam amandman ipak podneo u ime poslaničke grupe Srpske radikalne stranke da bi ministar kao član Vlade možda razmislio o jednom takvom mogućem rešenju i da se možda u nekoj kasnijoj fazi, bilo ovo Ministarstvo ili neko drugo, buduće, eventualno opredeli za takvo rešenje.
O čemu se radi? Izvorno, član 3. Predloga zakona kaže da sanitarni nadzor vrši ministarstvo nadležno za poslove zdravlja, preko sanitarnih inspektora, u okviru delokruga utvrđenog zakonom.
Amandmanom se predlaže sledeće rešenje: "Sanitarni nadzor iz člana 2. ovog zakona vrši Uprava za sanitarni nadzor u okviru ministarstva nadležnog za poslove zdravlja". To nije tako mala izmena. Naime, umesto da sanitarni inspektori budu direktno pod Ministarstvom, predlažemo osnivanje jednog posebnog organa unutar Ministarstva zdravlja. Mi smo ga u našim predlozima nazvali upravom, a nemamo ništa protiv da se nazove i drugačije, recimo inspektorat, direkcija itd.
Šta bismo time dobili? Time bismo dobili da sanitarni nadzor bude malo više odvojen od moguće samovolje Ministarstva odnosno ministra. Dakle, to bi bio organ koji bi bio u sastavu Ministarstva, ali bi bio na neki način samostalan u svom radu i ne bi zavisio u nekim konkretnim slučajevima, sporovima od moguće zloupotrebe političke volje. Hvala.

Predrag Marković

G17 Plus | Predsedava
Da li još neko želi reč o ovom amandmanu? (Ne.) Hvala.
Narodni poslanik Mileta Poskurica podneo je amandman na naziv glave II iznad člana 6. i član 6.
Vlada i Odbor za zdravlje i porodicu predlažu da se amandman ne prihvati, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč?
Reč ima narodni poslanik Mileta Poskurica.
...
Srpska napredna stranka

Mileta Poskurica

Srpska radikalna stranka
Čujemo iz ove rasprave neke nove momente. Ja sam znao da, osim duhovno-političke veze, ministarstva, ministra i direktore domova zdravlja, bolnica i centara vezuju i finansijske veze, nisam znao da se i sektori bave time, ali svašta ćemo čuti raspravljajući o dva važna zakona. Ali, to je naša stvarnost. Mi se takvih stvari koje su krasili takvi odnosi u nekoj skorijoj prošlosti nismo rešili. Verovali smo da će se to sa izborom novog ministra promeniti, ali svedoci smo u svojim sredinama da se baš mnogo toga ne menja.
Ta finansijska komponenta jako vezuje. Sada bih prešao na amandman, a ovo je bila moja impresija. Imam prava malo na impresiju, a uklopiću se u tri minuta vremena.
Šta amandman zapravo želi da kaže? U članu 6. koji je Vlada ponudila vidimo da ona reguliše koje oblasti podležu sanitarnom nadzoru. Ne samo što smo temeljno protiv oblasti kao oblasti, kao takve definicije, ona je toliko široka da bismo tu sada mogli da uvedemo mnogo inspekcija da celu oblast regulišemo, građevinsku i neku drugu, hiljadu drugih inspekcija za celu oblast snabdevanja vodom, ispravnost namirnica, tehnologe, koga sve ne?
Ipak, hteli smo malo preciznije ove tri postojeće tačke u ovom članu da opišemo i tu smo uradili male izmene, ali smo naš amandmanski predlog obogatili sa još osam novih tačaka, u kojima smo izneli zašto je potrebno da sanitarni nadzor, koji podrazumeva i zdravstveni i inspekcijski nadzor, bude uključen. Hoćemo reći da bi u većini ovih tačaka bilo mesta i za zdravstveni nadzor, makar osoba koje učestvuju u vršenju radnji koje su pobrojane, plus inspekcijski nadzor koji proverava kako se akti sprovode.
Šta smo mi to obogatili? Ono o čemu smo inače govorili - zaštitu životne sredine, pa smo dodali značaj otpadnih voda. Zdravstveni nadzor je bitan. Zamislite područja gde se odlažu radioaktivne materije; nije tu potreban samo fizičar koji će proveriti stepen aktuelne ozračenosti. Jedan temeljniji zdravstveni nadzor godinama unazad može da potvrdi ima li veće učestalosti, recimo, malignih bolesti ili nekih drugih.
Nije dovoljno samo da se jedno stručno lice iz druge oblasti pojavi iz nadležnog inspektorata; moguće je da će sada sa reformom u Ministarstvu zdravlja i životne sredine postaviti nekakve ažurnije inspekcije, koje sada postoje ali ne stižu do granice. Recimo, kada ih pozovu, pa juriš kolima da nešto ne stoji na carini i da plaća ležarinu.
Zatim, tu su i jonizujuća zračenja i promet lekova i medicinskih sredstava. Mi smo se ubili dokazujući kod tog zakona da je samo ovlaš dotaknuta oblast apoteka. Ministru i Vladi onda uopšte nisu bile u interesu apoteke, bila je agencija itd.
A videli smo kako funkcioniše nacionalna laboratorija, Amerikanci pregledaju vakcine ili ko sve ne, a nisu ni to sproveli. Tada smo govorili - apoteke su dotaknute. Kako? Ne možete vi a da ne pomenete apoteke u oblasti sanitarnog nadzora; pomenuta je na jednom mestu proizvodnja lekova i ništa više od toga.
Šta smo još ubacili? Posebno smo izdvojili one elemente koji bi bili u okviru sanitarnog nadzora, vezano za kontrolu zdravstvenog stanja lica koja su posebnim zakonima stavljena kao kategorija koju treba proveravati, ne samo preko carinskog ili prekograničnog prometa, nego i lica koja učestvuju u proizvodnji lekova, životnih namirnica, ostala lica, upravo u onom segmentu gde se više govori o Zakonu o zaraznim bolestima, a, koliko vidimo, zaštita od zaraznih bolesti je prva tačka ovog nadzora koji će se sprovoditi.
Dakle, ne vidim nikakve specijalne prepreke da se naš amandman prihvati i time obogati zakon koliko je to moguće.