Dame i gospodo narodni poslanici, zakon o posredovanju – medijaciji je potreban, jer rasterećuje sudove i omogućava građanima i pravnim licima da sporove rešavaju mirnim putem. Međutim, ovaj predlog zakona ovakav kakav jeste neće ostvariti cilj, a ovo zbog toga što, pored ostalog, govori o dve vrste posredovanja, i to: pre pokretanja parnice i u toku parnice, ali uopšte ne reguliše posebno posredovanja pre parnice, kao što to čini sa posredovanjem posle pokretanja parnice. Dakle, to je četvrti deo u Predlogu zakona.
U vezi sa tim, trebalo bi zakonom, što nije urađeno, prvo propisati zajednička pravila za obe vrste posredovanja, a zatim posebno obraditi jednu i posebno drugu vrstu posredovanja, jer očigledno postoje razlozi koje treba zakonom i urediti.
Drugo, bez obzira što se radi o posredovanju, moraju se propisati neka osnovna pravila procedure za obe vrste posredovanja, a i specifična pravila za pojedine vrste posredovanja, što ovim predlogom nije učinjeno ili je delimično učinjeno ali nesistematizovano i nepregledno. Međutim, treba da se brzo odvija i razvija postupak ujednačeno za sva posredovanja.
Treće, medijatori treba da budu svi punoletni građani koje strane u sporu prihvate, a ne, kako je zakonom predviđeno, da to mogu biti samo fakultetski obrazovani ljudi sa visokom stručnom spremom. Zašto? To je apsolutno neprihvatljivo. To ću obrazložiti u narednom izlaganju. Osnovno za medijatora treba da bude da je sposoban i pošten, da spor reši nepristrasno, a pri tome stručnost i obrazovanje ne moraju biti osnovni uslovi, jer život pruža dokaz o tome da jedan čovek koji je i bez tih kvalifikacija, a pošten je, ugledan, može postići u posredovanju bolji uspeh od profesora univerziteta, sudije ili advokata.
Četvrto, kada se radi o medijatoru, ne treba ih uslovljavati onim što će ih odbiti da vrše tu funkciju.
Naime, Predlog zakona predviđa puno uslova koje medijator treba da ispuni da bi izvršio tu svoju funkciju, a predviđena je i njegova odgovornost za štetu koju svojim radom nanese stranama u postupku. Pri tome, predviđa se odgovornost po opštim pravilima za naknadu štete, što znači da medijator može da odgovara i za lakše oblike krivične odgovornosti, za razliku, na primer, od sudije koji odgovara državi samo ako je štetu pričinio državi, a ne odgovara neposredno strankama, već neposredno odgovara državi.
Peto, troškovi medijacije, a posebno nagrada medijatora, kako se u zakonu predviđa, neće imati efekta, naročito kada se uzme u obzir slabo imovno stanje građana u sporu, koji, prema ovom predlogu zakona, snose troškove medijacije, a oni se za medijatora određuju i odmeravaju prema advokatskoj tarifi.
Šesto, nije jasno ni precizno u Predlogu zakona regulisano dejstvo poravnanja u posredovanju. Naime, prepušta se stranama da to od njih zavisi, tj. hoće li se poravnanje smatrati sudskim ili vansudskim poravnanjem. Sudskim poravnanjem smatra se poravnanje uneto u sudski zapisnik, što se odnosi na posredovanje u toku parnice. Postavlja se pitanje kako poravnanje može biti uneto u sudski zapisnik da bi postalo sudsko poravnanje, jer parnica još nije ni pokrenuta. Posredovanje pre parnice ne može biti sudsko, tj. izvršna isprava, pa strane moraju ići na parnicu da bi dobile izvršnu ispravu, čime se na ovaj način postupak odugovlači.
Zato smatram da treba obavezno propisati da se svaki sporazum postignut u postupku medijacije ima smatrati sudskim poravnanjem, što će mnoge građane i pravna lica privući da koriste ovaj vid zaštite, kao konačno rešenje spora. Iskustvo sa mirovnim većima govori u prilog ovakvog rešenja; njihova funkcija nije bila delotvorna zbog toga što poravnanja koja su sklapali građani nisu imala snagu izvršne isprave, zbog čega su morali voditi i posle toga dugotrajne parnice i smatrali su opravdano da je sve ovo vreme mirenja bilo potpuno izgubljeno vreme.
Sedmo, trebalo bi, što ovim predlogom nije urađeno, propisati da se svaki sporazum ili poravnanje stranaka mora u pismenoj formi sačiniti, kako bi se izbegle sve sumnje i sporovi u vezi sa njegovom sadržinom. Isto tako, svi predlozi strana moraju biti u pismenoj formi, jer se time ubrzava postupak, a olakšava posao medijatorima.
Osmo, trebalo je predvideti da se obavezno vrši prekid zastarelosti pokretanjem postupka medijacije, a da se obavezno pokrene postupak pred sudom, najkasnije u roku od 30 dana, računajući od dana neuspele medijacije.
Deveto, u Predlogu ovog zakona postoje brojne redakcijske greške, neujednačenost teksta, nejasnoće pojedinih članova, a naročito protivurečnosti između pojedinih članova, tako da je Predlog zakona nepregledan i težak za primenu u praksi, naročito za medijatore koji nisu po struci pravnici.
Dame i gospodo, izneću nekoliko napomena u odnosu na pojedinačne primedbe na Predlog zakona o medijaciji - posredovanju.
Član 1. stav 3. Postavljam pitanje predlagačima - zašto se medijacija ne može vršiti kod sporova povodom otkaza ugovora o radu i isplate minimalne zarade kad praksa pokazuje da je u tim slučajevima medijacija korisna, naročito za zaposlene?
Član 2. stav 2. treba brisati. Ovaj stav treba brisati zato što medijator po prirodi svoje funkcije iz ovog predloga zakona ne može nametati sporazum.
Član 3. Treba propisati da se posredovanje sprovodi na osnovu pismene saglasnosti obe strane, a ne kako se kaže – izričite saglasnosti, jer izričita saglasnost ne mora biti i pismena i sutra pravno valjana.
Time bi se izbegli svi nesporazumi u vezi sa postupkom koji bi se, prema sadašnjem predlogu, mogao pokrenuti i usmeno.
U članu 4. trebalo je spojiti predložene stavove i reći da su u postupku posredovanja ravnopravne i imaju jednaka prava strane u postupku. U stavu 3. člana 4. treba brisati reči "moraju da", jer posrednici po prirodi svoje funkcije moraju da postupaju nezavisno i nepristrasno jer je to uslov za njihov izbor.
Član 5. stav 2. U ovom članu trebalo je predvideti da se oko učešća trećih lica u postupku medijacije moraju saglasiti obe strane.
Član 6. stav 3. treba brisati jer se u vezi sa tim govori u stavu 1. istog člana.
Član 8. stav 1. U stavu 1. ovoga člana trebalo je reći da postupak posredovanja počinje podnošenjem pismenog predloga za pokretanje postupka, a ne kako pogrešno stoji "prihvatanjem predloga", jer se to bitno razlikuje.
Član 9. stav 4. Trebalo je propisati da posrednik može da daje samo predlog načina za rešavanje spora, a izbaciti da ne može dati predlog samog rešenja, jer je to suvišno.
Član 10. stav 1. tačka 1. Trebalo je propisati da se postupak posredovanja okončava zaključenjem pismenog sporazuma strana u posredovanju, i kod odluke posrednika o tome da li je postupak opravdan izbaciti da se to vrši posle konsultacija sa stranama, jer će biti situacija da konsultacije sa stranama nisu potrebne, a obustava postupka je nužna.
U članu 10. tačka 3. treba propisati da se postupak posredovanja okončava pismenom izjavom jedne ili obe strane, kojom odustaju od daljeg postupka posredovanja, jer prema ovom predlogu može biti i usmena izjava, što je krajnje neprecizno.
Što se tiče člana 13, rok od 30 dana trebalo je povećati najmanje na 60 dana, jer je za okončanje postupka posredovanja rok kratak. Taj rok treba povećati na 60 dana. Takođe, u tome članu trebalo je propisati da se postupak posredovanja može i produžiti najduže za još 30 dana, tako da ukupno može da traje 90 dana.
Ukratko, treba brisati uslov po kome posrednik mora da ima visoku stručnu spremu zato što je to objašnjenje protivrečno odredbi člana 18. stav 2. Predloga zakona, gde se taj uslov ne predviđa ni posredno.
U članu 20. tačku 2. treba brisati, jer ne treba predviđati godine radnog iskustva u posredovanju da neko bude posrednik, a predviđeno je pet godina, jer čovek i bez ikakvog iskustva može biti dobar posrednik ako je stručan i pošten. Na primer, ugledan seljak, pametan, može da reši spor u selu i bez toga da ima pravni fakultet ili da bude inženjer, itd.
Dovoljno je kao uslov za posrednika predvideti samo, kako je to predviđeno tačkama 3, 5. i 6. ovoga stava, da je prošao program obuke za posrednika, da nije pod istragom i da nije osuđivan za namerno počinjeno krivično delo i najzad, da je dostojan za posredovanje.
Što se tiče člana 23. st. 2. i 3. treba brisati, jer su apsolutno bespotrebni.
Član 24. treba brisati, jer se isključenje i izuzeće medijatora predviđaju i propisuju članovima 22. i 23. ovoga predloga zakona.
U članu 25. treba brisati stavove 2. i 3. kojima se predviđa da posrednik ne može nametati rešenje i da je dužan posredovati na neutralan način, bez ikakvih predrasuda u pogledu strana i predloga spora, jer je to potpuno suvišno kad se ima u vidu karakter medijacije i medijatora koji su uređeni drugim članovima ovoga predloga zakona.
Što se tiče člana 28, trebalo bi dodati stav 2. po kome se sporazum strana o troškovima posredovanja mora sačiniti u pisanom obliku. Sporazum mora biti u pisanom obliku, jer prvi stav predloga glasi – strane se mogu sporazumeti o troškovima posredovanja.
I najzad, u članu 6. stav 1. treba predvideti da su sve informacije, predlozi i izjave u postupku posredovanja tajni, ukoliko se strane nisu drugačije sporazumele, jer ostalo je drugim zakonima predviđeno, dame i gospodo.