Dame i gospodo narodni poslanici, opet se vraćamo na onu temu šta je posao ministra, a šta ministarstva. Dakle, mi smo i rekli da je ministar ad personam promenljiva kategorija.
A što se tiče Ministarstva, ono mora, a sada je to nadležno ministarstvo koje obavlja poslove i za turizam, a to je ovo spojeno – trgovine i turizma, da vodi računa o prekršajima koje će eventualno da naprave vlasnici, odnosno imaoci licence, na način na koji je izvršeno licenciranje ovim zakonom.
Opet dolazimo do onoga što je sa pozicije pravne struke jutros govorio gospodin Zoran Krasić. Mislimo da to nije dobra praksa i da iza svih podzakonskih akata i iza svih odluka ne treba da stoji ministar, on je na čelu tog izvršnog organa vlasti, a u ovom slučaju Ministarstva trgovine i turizma.
Kao što ste videli, nismo reagovali kada je u pitanju ovakav način sankcija i konsekvenci koje treba da snose oni koji su prekršioci kod ovih striktno propisanih normi. Nema ni razloga. Zbog toga smo vas ubeđivali da ipak prihvatite amandmane na one ranije članove, kako bi sve to bilo zaokruženo i kompletno, jer smatramo da svi oni koji su u određenom trenutku dobili A ili B licencu za obavljanje poslova iz oblasti turističkih agencija moraju toga striktno i da se pridržavaju. To je nešto što je novina u ovom zakonu, ali što je za nas kao SRS prihvatljivo.
Međutim, nije prihvatljivo, a to smo vam objašnjavali i na mnogobrojnim primerima poreskih i nekih drugih zakona, da u striktnoj nadležnosti ministra kao organa izvršne vlasti to bude posao i njegov zadatak.
Ministar za trgovinu i turizam je u ovom slučaju gospodin Dimitrijević, u izvesnom smislu reči raspolućena ličnost. Nemojte bukvalno da me shvatite, gospodine Dimitrijeviću, vi sada ne znate gde ćete pre i na koju ćete stranu, jer nema više dva ministarstva, posebno za trgovinu, a posebno za turizam.
Naša turistička privreda je opterećena mnogobrojnim problemima, o kojima smo dosta govorili i u načelnoj raspravi i u pojedinostima i o kojima možemo još danima da raspravljamo. Svi ti poslovi ili neki od njih su usko vezani za resor trgovine, jer skok cena na malo, poremećaj na tržištu, poremećaj kursa evra u odnosu na dinar, odnosno obrnuto, nedostatak finansijske potpore, nedostatak povoljnih kredita, spoljnotrgovinski deficit i oslonjenost naše privrede, nažalost, na 65% uvoza je takođe nešto što se direktno negativno reflektuje na turističku privredu. Jer, hotelijeri su, kao i svi drugi koji prate lanac tog posla, u nemogućnosti da na našem tržištu nabave određene kvalitetne proizvode za dobru ponudu, već su prinuđeni da to uvoze iz drugih zemalja.
Dakle, kada je u pitanju licenciranje i eventualni gubitak licence zbog prekršaja koji su navedeni i u članu 62. i u članu 63, tu su dobro postavljeni kriterijumi, sankcije koje treba da uslede.
Smatramo da akt, odnosno ukaz o tome ne treba da donosi ministar, već ministarstvo, koje je osposobljeno, odnosno taj deo koji vodi turizam, tako bi trebalo da bude. To su stručni i kvalifikovani ljudi koji treba da sagledaju ko je prekršilac, kada su se, pod kojim okolnostima i u kom trenutku desili propusti koji nisu dozvoljeni za nosioce jedne ili druge licence po ovom zakonu koji nameravate da usvojite.
Svi ključni amandmani Srpske radikalne stranke, odnosno primedbe koje su iznete do sada nas onemogućavaju da zbog neprihvatanja, i delimično, a kamoli u potpunosti, to vam nije palo na pamet, svega onoga što smo vam mi predložili, glasamo za ovaj predlog zakona.

Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Da.)
Reč ima narodni poslanik Momir Marković.

Dame i gospodo narodni poslanici, poslanici poslaničke grupe SRS su na član 62. podneli dva amandmana: jedan amandman je podneo narodni poslanik Ljubomir Kragović, a drugi Zlatan Jovanović. Pokušaću da obrazložim oba amandmana i da ubedim ministra i vas iz vladajuće strukture da ove amandmane prihvatite.
O čemu se zapravo radi? Opet se vraćamo na temu iz člana 60. i člana 61, gde državni organ – ministarstvo treba da donese odluke ovakve vrste, i potpisaće ih ministar, ali nemojte, dame i gospodo narodni poslanici, da opet dovodimo u situaciju građane da misle da je ministar organ. Ministar je starešina organa, ministar će potpisivati sva ova akta, Ministarstvo će donositi akta.
Razlog je vrlo jednostavan. Rekao sam u delu pre pauze, ministar će biti do izbora, a Ministarstvo ostaje i posle sledećih, i posle sledećih i posle svih sledećih izbora. Ministarstvo je državni organ, ministar je starešina organa. Ukoliko usvojite ove amandmane SRS-a, a govorim i o prethodnim amandmanima, mislim da će ovaj zakon biti primenljiv. U protivnom, biće mrtvo slovo koje će stajati na polici u Ministarstvu.

Zahvaljujem se, gospodine Markoviću. Da li se još neko javlja za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
Na član 62. amandman je podneo narodni poslanik Ljubomir Kragović.
Vlada i Odbor za trgovinu i turizam predlažu da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč? (Ne.)
Na član 64. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Milan Ninić, Sanja Čeković, Blagica Kostić i Staniša Stevanović.
Vlada predlaže da se amandman prihvati, Odbor za trgovinu i turizam predlaže da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li se neko javlja za reč? (Ne.)
Na član 64. amandman je podneo narodni poslanik Zoran Krasić.
Vlada i Odbor za trgovinu i turizam predlažu da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč? Reč ima narodni poslanik Nataša Jovanović, izvolite.

Evo, vi ste upravo, gospodine Anđelkoviću, pretpostavljam da nemate sve sada, da sagledate sve te elemente podnetih amandmana, predsedavajući, odnosno predsednik vam je ustupio mesto. Radi se o tome da je amandman na član 64. podneo gospodin Zoran Krasić u ime poslaničke grupe SRS, opet se vraćam na period od prošle jeseni, u oktobru mesecu prošle godine. Radi se o članu koji na način na koji je to potrebno, ali uz ovu jednu suvišnu odredbu za koju smo mi tražili da se briše, reguliše čega je sve dužan da se pridržava organizator putovanja.
Mnogobrojne su zloupotrebe u ovom smislu već viđene i svi vi možda imate negativno iskustvo, ili bar neki od vas, ili ste čuli, vaši rođaci, vaši prijatelji i vaša deca. To je pojava koja se tolerisala kroz nedovoljnu ažurnost pojedinih inspektora, ne svuda, naravno, nego negde gde je izražen možda i stepen korupcije, i stvorila se jedna slika, zbog sada već čuvenih primera, da su sve turističke agencije latentna opasnost za tako nešto.
To nije tako i zbog toga one i treba da ispune sve ove kriterijume, da se svrstaju u kategoriju licence A i B, ali predlagač se odlučio da prihvati amandman gospođe Čeković i grupe poslanika iz SPO-a samo zato što su oni ostali lojalni Vuku Draškoviću i što su sada oni SPO, odnosno deo onoga što predstavlja gospodin ministar. Mislim da to nije dobro i nije korektno, osim sa te uskostranačke strane, zbog toga što je gospodin Zoran Krasić gotovo identični amandman podneo nekoliko meseci ranije.
Dakle, slobodna je volja ministra da prihvati amandman vladajuće grupacije, ali ja ovde govorim o principu. Dakle, nije postojala dobra volja da se prihvati amandman kolege koji je, iako iz opozicije, uočio da bi to bio veliki propust i da bi ometalo turističke agencije u realizaciji njihovog programa. O čemu se tu radi?
Organizator putovanja sa naznačenom licencom, kao što je to slučaj na jednom od aranžmana, gde stoji (evo, ja imam jedan program ispred sebe) – atraktivna destinacija za London sa posetom nekoliko gradova, u šta je uključen takođe i Pariz.
Taj polazak je planiran iz odredišta u Srbiji u četiri sata po ponoći. U ovom članu zakona piše da uz ovaj program ili neki sličan, kada uplatite aranžman, uz opšte uzanse, ugovor koji ste potpisali sa turističkom agencijom, organizator mora da se pridržava svega onoga što ovde stoji. Naravno, i to niko ne spori.
Svako ko želi da sledeći put privuče nekog turistu, odnosno potencijalnog putnika, ići će do kraja u ispunjavanju svih onih obećanih uslova, odnosno programskih detalja u pomenutom aranžmanu. U ovom ili nekom sličnom. Ali, u pitanju je, u ovom konkretnom slučaju, autobuski prevoz. A može da bude i redovan prevoz, našom nacionalnom ili nekom drugom kompanijom, ili čarter, i može da dođe do kašnjenja, ne greškom ili namerom organizatora putovanja, već avio-kompanije ili prevoznika, autobuskog ili železnice, već znate kakvi su problemi i inače kada koristite redovan saobraćaj.
U tom smislu, ne može da stoji ovaj deo, što je tražio gospodin Krasić, gde kaže "da ih se pridržava", jer ne mogu turističke agencije, odnosno tur-operatori da znaju unapred da će takva greška, odnosno situacija da se desi. Ona je zaista moguća. Ko vama garantuje da ćete vi svakoga dana do nekog odredišta da dođete redovnim prevozom; ili zakasni autobus, ili neka, ne daj bože, elementarna nepogoda, a ovde su uslovi koji se traže rigorozni. Ali, samo kada bi se ovo otklonilo, što je učinila gospođa Čeković svojim amandmanom, koji je po suštini gotovo istovetan amandmanu gospodina Krasića, stvara se ipak mogućnost da se turistička agencija ogradi od toga.
Neprihvatljivo je da vas neko smesti u hotel sa nižom kategorijom. Neprihvatljivo je da vam neko obeća... Evo, u ovom aranžmanu lepo je napisano da uz boravak u hotelu te i te kategorije, koji se nalazi u uskom centru Londona, vi posećujete sve te znamenitosti, imate uključene ulaznice za neke od lokacija, a lepo piše šta ne treba da platite. I, tu nema spora, odmah treba da se ide na oduzimanje licence agencijama koje zloupotrebljavaju i ne ispunjavaju dogovoreni aranžman, jer je to neko morao da plati, od prvog do poslednjeg dinara.
Ali, da vi špekulišete time da li će čarter avion da krene na vreme, da li će da zakasni autoprevoznik, da li će u povratku nešto u tom smislu da se desi, da špekulišete time koliko će biti zadržavanje na granici... Evo, konkretno u ovom aranžmanu, koji traje 12 dana, to se nije desilo, jer je on pre nekoliko dana završen, ali može da se desi, zbog prelaska pet graničnih prelaza, da bude zastoja, ne voljom turističke agencije i visokoprofesionalne organizacije, ni turističkog vodiča, već višom silom, kako mi to imamo običaj da kažemo.
Prema tome, greška je svakako ispravljena amandmanom pomenute grupe poslanika i ovde se samo radi o jednom vidu neprincipijelnosti.
Jer, gospodin Zoran Krasić mnogo ranije podneo je amandman sagledavši sve ovo o čemu sam govorila. To je samo deo nečega što može da se desi u situaciji kada se traži striktno, a to dakle podrazumeva i tu satnicu koja mora da bude naglašena, u jednom ovako opsežnom i detaljnom programu. Zbog toga je...
(Predsedavajući: Gospođice Jovanović, sedam i po minuta je.)
... upućen moj protest ministru i Srpske radikalne stranke u celini, zbog takvog odnosa prema nečemu što je svakako uticalo ili bi trebalo da utiče da se poboljša kvalitet zakona. Hvala vam, gospodine Anđelkoviću. Izvinjavam se što sam prekoračila vreme.

Hvala vama na razumevanju. Zahvaljujem.
Da li još neko želi reč? (Ne.)
Na član 65. amandman je podneo poslanik Branislav Rankić.
Vlada i Odbor za trgovinu i turizam predlažu da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
Da li neko želi reč? Reč ima narodni poslanik Branislav Rankić, izvolite.

Dame i gospodo narodni poslanici, sudbina mog amandmana je veoma zanimljiva. Naime, kada je amandman podnet, u oktobru mesecu, bio je prihvaćen od strane Vlade, a u istovetnom tekstu naknadno je predat kada je zakon ponovo stavljen na dnevni red i sada je odbijen. Koliko vidim, isti je ministar, isti sastav Ministarstva, nije se menjalo ništa. Ali, jednostavno, tada je to moglo i amandman je bio dobar, a sada ne može, pa bih voleo da mi ministar objasni zašto je sada ovaj amandman odbijen.
Inače, amandmanom se predlaže da se u članu 65. u drugom stavu posle reči "putnika" (što znači, na kraju drugog stava, odnosno na kraju člana) tačka zameni zapetom i dodaju reči "za neizvršen program putovanja, odnosno u roku od 30 dana za nepotpuno izvršen program putovanja".
O čemu se ovde radi? Vi ste članom 65. predvideli da u slučaju neizvršenja ili nepotpunog izvršenja usluga obuhvaćenih programom turističkog putovanja izvršite povraćaj sredstava u potpunosti ili srazmerno neizvršenju usluga, u roku od 15 dana.
Međutim, amandmanom je to razdvojeno na dva dela, s tim što bi se u roku od 15 dana izvršio povraćaj sredstava u slučaju da nije u potpunosti izvršen program turističkog putovanja, odnosno da do putovanja nije došlo. Tu je stvar potpuno jasna: putovanja nije bilo, putnik je uplatio turističkoj agenciji, ona je u obavezi i može to lako da ispravi i da za 15 dana izvrši povraćaj sredstava.
Ali, kada je ova druga situacija, kada je došlo do putovanja, ali program turističkog putovanja nije u potpunosti izvršen, tada je potrebno nešto više vremena da se utvrdi koje to usluge iz programa putovanja nisu izvršene u potpunosti, da se odredi kolika je vrednost tih usluga i da se, na osnovu toga, izvrši povraćaj sredstava za ono za šta nije pružena usluga. Ne znam, ministre, voleo bih da ovo pratite, veoma je važno, jer ne verujem da će turistička agencija za 15 dana moći da utvrdi gde je nastao zastoj, koje to usluge nisu pružene u potpunosti i kako izvršiti procenu koliko je to novca koliko im treba naknadno vratiti.
Veoma mi je zanimljivo, ako biste bili ljubazni da odgovorite, zašto ovaj amandman niste prihvatili u drugom navratu kada ste ga prvi put prihvatili. U kaznenim odredbama je propisano da za nepoštovanje ovog člana 65. slede kazne i vi ćete doći u situaciju da ćete imati zloupotrebu između konkurentskih agencija, kao mogućnost. Možda će neko iz konkurentske agencije namerno nastojati da u toku jednog turističkog programa konkurentske kuće praktično nekoga potplati da ne pruži kompletnu uslugu, čime bi doveo veliki broj putnika u situaciju da traži povraćaj sredstava.
Putnička agencija to neće biti u stanju da uradi u kratkom vremenu, za 15 dana, kako ste predvideli zakonom, i doći ćemo u situaciju da će veliki broj putničkih agencija da plaća ogromne kazne, a da u suštini nisu krive. Pošto me ne sluša ni ministar, a ni poslanici, toliko. Hvala.

Ima reč narodni poslanik Momir Marković, a potom narodni poslanik Nataša Jovanović.

Dame i gospodo narodni poslanici, svedoci smo da je prošle godine 70% onih agencija koje su vodile naše turiste u Tursku, Grčku, u još neke druge zemlje, obavilo korektno svoj deo posla. Međutim, kod onih 30%, gde ste dobili u programu aranžmana prvu kategoriju, turisti su bili smešteni u hotele druge, treće kategorije, u hotele sa jednim mokrim čvorom, recimo, na celom spratu. Dakle, to je deo onoga što se ne izvrši. Kada se putnici vrate, daje im se mogućnost da naplate; međutim, 15 dana je kratak rok, gospodin Rankić je tu u pravu, da se sve sagleda, da se sve obračuna i da se izađe sa zahtevom pred agenciju.
Međutim, šta ćemo sa onim agencijama kao što je ona o kojoj sam govorio u prepodnevnom delu, koja je odvela turiste u Tursku, tamo su bili prebukirani hoteli, nisu imali gde da smeste ljude, ljudi su bili na ulici, a Vlada Srbije je poslala avione da pokupi te ljude i da ih vrati natrag. Ta agencija se može pojaviti da kaže – jeste, nije izvršen deo aranžmana, nismo vam obezbedili smeštaj, ishranu, ali mogli ste da se kupate, more vam je bilo tu, odveli smo vas tamo.
Te agencije moraju da vrate kompletnu uplatu i pretpostavljam da Ministarstvo mora takvim agencijama da oduzme licencu ne samo na dva-tri meseca ili dve godine, nego za sva vremena. Bukvalno dolazimo u situaciju da će se turizmom, kao granom koja može da donese kvalitetnu, lepu zaradu, početi da bave i oni koji će posao ošljariti.

Reč ima narodni poslanik Nataša Jovanović.