Javnost treba da zna da je ovaj predlog zakona ili uopšte ta ideja odavno prisutna, ali nisu bili motivi ovi koji su sadržani u ovom tekstu predloga zakona. Potpuno su drugi motivi bili pre nekoliko godina kada se razmatralo o eventualno nekom budućem zakonu o Narodnoj skupštini. Da ne bih sada širio temu, ostalo je zabeleženo da sve varijante je praktično minirala DS i na svoj prepoznatljiv način, sada ne želim da otvaram tu temu, imali su verovatno nekog interesa.
Da sad ne bih ponavljao mnoge stavove koje su izneli poslanici SRS, skrenuo bih pažnju na činjenicu da iz ovog predloga zakona se ne vidi šta želi da se postigne. Da li želi da se postigne neki stabilni parlamentarizam, da li želi da se postigne poštovanje demokratskih principa u proceduri, gde 250 ljudi predstavlja građane Republike Srbije, gde 250 narodnih poslanika, parcelisanih u poslaničke grupe, sa svojim političkim strankama, izražavaju izbornu volju građana kao političke alternative, da li to želi da se sačuva ili potpuno nešto drugo? Verujem da se radi o potpuno nekom drugom interesu.
Ne uzimam sada u obzir rezolucije koje su predložene, bilo je govora o njima, pa nisu uvrštene, ne uzimam u obzir ni to da je potrebno da parlament radi, s obzirom da u ovoj zemlji svako ko ima najmanji problem može da okrivi parlament da je on kriv za sve i za svašta.
Samo bih skrenuo pažnju na to da, možda će to delovati malo kao šala, ali kada Boško Ristić brani neki predlog zakona, znajte da je to loše. Tako je bilo sa Ustavnom poveljom, tako je bilo sa setom pravosudinih propisa. Sećate se koliko je on to branio, pa onda onaj izbor i uvek znamo da posle toga ta institucija ne može da zaživi, da se javljaju strašni problemi.
Naravno, nemam ništa protiv Boška Ristića, niti protiv bilo koga ovde pojedinačno, niti lično, ali želim da polemišem sa nekim političkim stavovima koji ovde nemaju činjenično pokriće. Da mi se ne uzme za zlo, ali preterano šuplja priča, želje, nade, očekivanja itd, a prikriva se grubo kršenje Ustava.
Sada ću samo da vas podsetim da i u pravnoj i u političkoj teoriji postoji dilema kako obezbediti i sačuvati autentičnu volju birača u predstavničkom domu. I mnogo razvijene demokratije su bile suočene sa tim problemom. Naravno, slobodni mandat jeste tekovina neposrednih izbora, ali član 102. stav 2. Ustava Republike Srbije, osim toga što priča o tom imperativnom mandatu, što niko ne spori, osim predlagač ovog zakona, to je jedini član koji govori o proporcionalnim izborima za Narodnu skupštinu.
Ono što zaprepašćuje, to je činjenica da se u ovom predlogu zakona gotovo ne pominju dve reči ''politička stranka'', a imate sigurno 20 članova Ustava Republike Srbije gde su političke stranke i subjekti političkog i ustavnog sistema Republike Srbije.
Verovatno razlog za ovako ishitrenu i nervoznu odluku da se ovo uvrsti u dnevni red treba tražiti u činjenici da treba da se obezbedi stabilna vlast. Međutim, teorija je odavno rekla da stabilna vlast ne mora da bude i dobra vlast. Dobru vlast karakterišu rezultati, dela i uopšte stanje u društvu i kako građani doživljavaju svoj život "pod tom vlašću".
Ono što je davno teorija rešila - da se malo može verovati da u uslovima političke nestabilnosti vlast može da bude dobra. Mi imamo političku nestabilnost. Bez obzira da li je stabilna ta vlast, a računa se da je stabilna ukoliko postoji većina, to opet nije garancija dobre vlasti. Zato je parlament potreban, da bi se čule sve političke, ideološke i druge alternative, a ne da bi se prekrojilo.
Vrlo često ovde, kada izostane argumentacija za odbranu nekog predloga zakona, kaže se – to je još jedan pokušaj. Zakoni nisu sredstvo gde se pokušava sa nečim. Zakoni imaju potpuno drugu funkciju. Ili što vrlo često dolazi sa ove strane – znate, radikali, vi ste možda i u pravu, ali šta vredi, mi imamo većinu.
Pre jedno godinu dana smo čuli čuvenu misao da demokratija jeste ono što odluči većina. Bili smo svedoci svojevrsne karikature pojma demokratije i reči demokratija. To je nešto što mora da se žigoše, makar u ovoj načelnoj raspravi. Kada bude u pojednostima, biće tu mnogo konkretnih primedbi na konkretne članove ovog predloga zakona.
Međutim, ne može zakon tako da se piše što se koriste žargoni iz medija ili sa neke druge lokacije i po sistemu – skupili smo se nas nekoliko, mi smo većina, pošto je potpuno jasno da je opozicija bojkotovala izradu ovakvog predloga zakona, to sada predstavlja naš izraz saglasnosti volja – imamo većinu, to je demokratija.
Tačno se zna koliko oblasti mora da se uredi zakonom ili nekim drugim aktom, uz punu saglasnost svih učesnika na političkoj sceni. Tako je bilo sa Zakonom o izboru narodnih poslanika u drugoj polovini 1992. godine, tako je bilo sa Zakonom o izboru narodnih poslanika koji je donet 2000. godine. Tako je bilo i sa mnogim drugim aktima, gde su sele sve relevantne političke stranke, postigle visoki stepen dogovora saglasnosti, u skladu sa Ustavom, jer sve nas Ustav obavezuje.
Ovde se sada ide na neku brzinu, na neku silu. Imamo 126, izguraćemo.
Vidite neke odredbe vašeg predloga zakona, ako zažive, kako biste primenili na vaše poslanike? Ne zameram, da me pogrešno razumete, ali pogledajte, čitave poslaničke grupe nisu prisutne tu, a vi želite jednu odredbu da ugradite samo zbog opozicije, da opozicija mora da sedi, a vi ne možete da obezbedite vaše političke istomišljenike unutar iste političke stranke, koalicije koja je učestvovala na izborima.
Kažem vam – ne zameram vam. Meni ne smeta da li će u ovoj sali biti 20, 50 ili 250 narodnih poslanika, ne smeta, ovo je institucija koja treba da radi, ovo je skoro jedina institucija u državi koja uvek ima neprekinuti kontinuitet i tako treba da bude.
Moram da vam skrenem pažnju da i oni koji su se najviše zalagali, teoretičari neki u istoriji, za taj predstavnički sistem kao oblik neke demokratije, da su izneli da se kroz istoriju pitanje karaktera i sudbine mandata narodnih predstavnika tretiralo uvek nešto malo manje kao pravno pitanje, a više kao pitanje ustavnog morala ili etike predstavničke vlasti.
U tom smislu i ta kupovina, trgovina, prebezi itd. dominantno su pitanje morala, ali vlast je dužna da obezbedi sistem vrednosti da bi se sačuvao taj društveni moral, da sutra kada neko izađe na izbore da glasa za svoje predstavnike zna ko su, šta su.
Političke stranke jesu transmisija. Dali ste značaj političkim strankama u velikom broju odredbi Ustava RS. U komunističko vreme, Savez komunista je bio ustavna kategorija. Od 1990. godine promovisan je višestranački politički sistem. Samo dve odredbe su se odnosile na političke stranke.
Ustav iz 2006. godine je u tom smislu još veći iskorak. Zašto? Niko danas ne može da negira ulogu i značaj političkih stranaka, pogotovo parlamentarnih političkih stranaka, jer one stvarno i jesu transmisije. Za šta? Da članovi političke stranke, kao narodni predstavnici u Narodnoj skupštini reprezentuju kako volju birača, tako i ono što je odlučila izašla politička stranka pred izbore sa svojom platformom, sa svojom ideologijom, jer na ovim izborima ljudi su glasali za ideologiju, za program političke stranke. Nisu glasali za pojedince.
Ako je politička stranka mogla nekome da dodeli mandat sa svoje liste, to smo i tražili da se promeni u Ustavu. Zato i postoji član 102. stav 2. Da otklonimo jednu veliku zabludu, tri vrlo važna u to vreme političara, koliko su važni neka bude da su se sami proklamovali, koji su rekli da su napisali Ustav u političkom smislu reči, razgovarali su sa nekima iz inostranstva, što se tiče člana 102. Ta trojica predstavnika Srbije, najjačih političkih stranaka, ubedili su te predstavnike iz inostranstva da se trguje mandatima i svi su dali konkretne primere.
Danas ste imali situaciju i mogućnost da čujete šta se sve dešavalo sa mandatima. Predstavnici iz inostranstva su našli razumevanja za to, pa su rekli – očekujemo u dogledno vreme da će Srbija izaći iz te situacije da tajkuni, kriminalci ili ko zna ko drugi, obezbeđuju sredstva da bi se obezbedila, na neki način, većina u Narodnoj skupštini, preko kupovine poslanika i njihovih mandata.
Zabeležili su kao primedbu. Znate zbog čega su rekli da postoji primedba? Imperativni mandat može da utiče na eventualno budući izbor sudija. To je tačka 53. onoga što stalno tumačite ovde.
To je ta situacija. Sve stranke imaju potrebe da se zaštite mandati. Očekivali smo da se ta odredba Ustava, član 102. stav 2, ukoliko ima potrebe da se razrađuje, razradi na jedan adekvatan način, u funkciji očuvanja izborne volje, a vi idete korak dalje, pa sa jednom trapavom formulacijom promovišete slobodni mandat.
Bukvalno rečeno, kažete tajkunima i svim zainteresovanima – imamo mnogo interesnih grupa u Republici Srbiji kojima nije sasvim svejedno ko će biti na vlasti. Zašto? Traže pogodnu vlast da ne bi podnosili račune za ono što su uradili.
Pitanje etike jeste – da li se neko bavi politikom iz ideologije, političkih ubeđenja, ili doživljava mandat narodnog poslanika da bi zadovoljio svoje lične, materijalne interese. Onda ste imali prilike da vidite, kome su na prvom mestu lični materijalni interesi baš ga briga, on napušta, on ide.
Naravno, nikada to ne radi baš toliko dobrovoljno, nego se javljaju neki i pritisci – da li je legalizacija, da li su neke krivične prijave, da li su neka obećanja, da li je nešto što ide baš u džep. Kako to da zaštitimo? To je problem cele Srbije, nije to problem jedne stranke.
Imali ste predstavnika SPO-a. Šta vam je rekao? Imali ste predstavnika G17 plus, šta vam je rekao. Imali ste predstavnika LDP, koji su protiv ovog rešenja u Ustavu, ali priznaju šta piše u Ustavu, a DS ide korak dalje, priča o apsolutno slobodnom mandatu.
Da vas podsetim, gospođo Kolundžija, vas moram da podsetim, imamo na čelu Ustavnog suda Republike Srbije gospođu Bosu Nenadić. Ona je razmatrala u Ustavnom sudu Republike Srbije 2003. godine upravo to pitanje slobodnih mandata. U to vreme je važio Ustav iz 1990. godine, gde je bio promovisan princip slobodnog mandata.
Javili su se sporovi oko nekih mandata. Evo, samo jedan deo obrazloženja da vam pročitam. Kaže se – narodni poslanik može imati političku i moralnu obavezu da vrati mandat, ali pravna obaveza nije Ustavom konstituisana, misli se na Ustav iz 1990. godine. Pravna obaveza je konstituisana danas u Ustavu RS, član 102. stav 2.
To je pravna obaveza, a vi preko toga prelazite. Zašto? Šta želite da postignete? Idete direktno u nešto što se zove suprotno Ustavu RS. Moj Boško Ristić kaže – zalažem se za slobodni mandat. Shvatam ga kao čoveka koji ima neki stav o nečemu, ali dajte kad pričamo o nečemu šta je ustavno, šta nije ustavno, da se bavimo time.
Evo, na primeru, isti je sudija danas Bosa Nenadić, po Ustavu iz 1990. godine je rekla – ne može zato što nije Ustavom propisano. Zbog toga je u Ustav ubačena odredba stav 2. člana 102. Zbog ove odluke Ustavnog suda. Sada kažete – ni to ne priznajemo. Čekajte – kako Srbija da zaštiti izbornu volju? Imamo neka sredstva da zaštitimo na biračkom mestu? Nemamo nikakva sredstva da zaštitimo u medijima. Izvinite, molim vas, kako da se zaštiti u državnom organu Narodnoj skupštini?
Nađite rešenje. Nudimo pomoć da se nađe rešenje u skladu sa Ustavom. Zašto? Član 102. stav 2. su potvrdili građani na referendumu. Svoju izbornu volju su potvrdili na izborima. Šta će sutra da bude? Pustite šta će sutra da bude.
Možda sutra tajkuni kupe sve, pa imaju 250 svojih narodnih poslanika ovde, ali gledajmo šta je danas. Mandat se zna koliko traje, četiri godine. Zato se izbori sprovode, u pravilnim vremenskim razmacima zato što se računa da u tom periodu verovatno dolazi do promene izborne volje.
Kako nešto može da se promeni bez izbora? Tako fundamentalno, što zadire u srž države, zakonodavnog organa. Pričam vam o ustavnom moralu. Da li možemo odavde da izađemo i da kažemo imamo ustavni moral? Ovde se hvalimo da u zakon ubacujemo nešto što je suprotno Ustavu Republike Srbije.