PETA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANJA, 23.12.2011.

6. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

PETA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANJA

6. dan rada

23.12.2011

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 10:10 do 15:30

OBRAĆANJA

...
Srpska radikalna stranka

Zoran Krasić

Srpska radikalna stranka
Član 7. Predloga zakona se vrši intervencija na članu 21. osnovnog teksta, tako što se dodaju novi stavovi, potpuno nepotrebni stavovi koji regulišu prava sudije Ustavnog suda po prestanku mandata i prestanku vršenja funkcija, a nije to slučaj kada se ide u penziju. To se vrlo prosto rešava i do sada u praksi nije bilo problema, gospođo Malović. Ako je neko sa jednog radnog mesta izabran na funkciju sudije Ustavnog suda, po prestanku mandata se vraća na svoje prethodno radno mesto. Dok je bio u funkciji sudije Ustavnog suda, mirovao mu je radni odnos. Vrlo prosto i jednostavno. Znači, ono što važi za vodoinstalatere, što važi za druge profesije, treba da važi i ovde.
Još jedna stvar koja pravno-tehnički ne bi smela da bude u ovom tekstu, Visoki savet sudstva, odnosno Državno veće tužilaca su dužni da u roku od 30 dana od dana prestanka dužnosti sudije Ustavnog suda donesu rešenje u slučaju iz stava 6. ovog člana. Ne može formulacija – dužni su. Ne može njima da se propisuje obaveza. Ne može. To je jedna specifična situacija kada je neko izabran na funkciju sudije Ustavnog suda sa nekog od tih mesta gde je imao pravosudnu funkciju, gde je zastupljen princip stalnosti te sudijske funkcije.
Znači, sudijska funkcija je zasnovana na principu stalnosti, pa ako je taj sudija u međuvremenu izabran za sudiju Ustavnog suda, njemu je mirovao radni odnos u onoj sudijskoj funkciji. Po prestanku funkcije sudije Ustavnog suda vraća se na onu svoju. Nema nikakvih problema. Ali, ovde se posebno to ističe. Ne znam zašto posebno. Ne znam zašto ste imali potrebu da na ovaj način nešto precizirate, što nije bilo sporno do sada. Ništa nije bilo sporno do sada. U praksi nije bilo nikakvog spora, tim pre što Visoki savet sudstva i ova veća tužilaca, svakog dana ne bira, niti razrešava sudije. Oni su taj posao poprilično završili. Verovatno jedanputa, dva puta godišnje ako treba da se popuni neko upražnjeno mesto, ili da se eventualno poveća broj sudija, ide neki konkurs, ide neka popuna. Ali, ne.
Stičem utisak da ste vi imali nameru da sa velikim brojem izmena, 40 i nešto članova, u stvari ovo predstavite ozbiljnim predlogom zakona i da u tom moru odredbi u suštini prikrijete nekoliko odredbi. Mislim da su najvažnije ove odredbe o platama, položaju i ova novotarija o malom i velikom veću, ali doći ćemo do toga. To je dibidus, katastrofa, to je promašaj.
Gospođo Malović, predlažem vam da prihvatite ovaj amandman SRS, jer ako prihvatite taj amandman, onda će manje ovaj predlog zakona da bude unakažen nego što je sad, kako ovo izgleda.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

Za evropsku Srbiju | Predsedava
Iskorišćeno dva minuta od vremena poslaničke grupe ili ovlašćenog predstavnika? Od grupe.
Ministarka pravde, Snežana Malović ima reč. Izvolite.
...
Socijaldemokratska stranka

Snežana Malović

Zahvaljujem se. Poštovana predsedavajuća, dame i gospodo uvaženi narodni poslanici, sačekala sam da prođe diskusija o svim amandmanima koji se odnose na izbor, imenovanje i prestanak dužnosti i položaj sudije Ustavnog suda i pokušaću sada, objedinjavajući sve ono što je ovde izneto i što predstavlja možda dilemu ili kritiku, da pojasnim ili da vas možda eventualno uverim u nešto suprotno.
Što se tiče Predloga zakona i odredbe Predloga zakona koja se odnosi na penzijski osnov, bili smo rukovođeni jednim evropskim standardom koji se nalazi u Evropskoj povelji za sudije i koji se proteže i na sudije Ustavnog suda, gde se uzima kao poslednja plata osnov za penziju. Međutim, apsolutno razumem sve one argumente koji su ovde izneti u tom pogledu, razumem i situaciju i stanje u kome se nalazimo, ne samo naša zemlja, nego i celokupan svet u pogledu svetske ekonomske krize i pozdravljam i mišljenje Odbora za finansije koje je pretočeno kroz amandman i svakako, kako god se bude Narodna skupština izjasnila u danu za glasanje, ja ću takvu odluku poštovati.
Takođe ne mogu da se složim sa činjenicom, iako se slažem sa tim da nije dovoljno precizno napisano u pogledu odlaska žena u penziju, da to predstavlja diskriminaciju, imamo, kao što je ovde istaknuto, Zakon o invalidskom i penzijskom osiguranju koji predstavlja opšti zakon, a koji se odnosi u određenom delu i na status sudija Ustavnog suda. Prema tome, žene ne smeju i ne mogu biti oterane ukoliko navrše 60 godina života u penziju ukoliko to ne žele. One mogu da koriste opšti uslov od 65 godina koji važi za muški pol.
Takođe želim da vas uverim u to da ne može da dođe do situacije da se prima i plata i penzija ukoliko dođe do produžetka radnog veka. Naravno, opet i u tom slučaju ukoliko se ovakva odredba izglasa, Ustavni sud će morati da poštuje opšti rok za trajanje mandata sudije Ustavnog suda koji iznosi devet godina i koji je, kao takav, određen Ustavom.
Za mene je zaista iznenađujuća činjenica i nemam razloga da ne verujem u to da šest sudija Ustavnog suda nije prijavilo svoju imovinu. Duboko verujem da postoji određeno objašnjenje za to. Da li se možda nije našlo na veb sajtu Agencije ili je nešto drugo u pitanju, ali ovom prilikom želim da apelujem na samu Agenciju za borbu protiv korupcije da ovu situaciju ispita i ukoliko je potrebno da preduzme dalje korake u tom pogledu. Ustav i Zakon o Ustavnom sudu su dovoljno jasni u pogledu nemogućnosti obavljanja bilo kakve druge funkcije, sem sudije Ustavnog suda, izuzev profesure na Pravnom fakultetu. Prema tome, složila bih se sa tim diskusijama, da takva situacija nije baš dopustiva.
Što se tiče osnovice, prema Predlogu zakona o izmenama i dopunama Zakona o Ustavnom sudu je predviđeno da se osnovica utvrđuje Zakonom o budžetu. Do sada je to činjeno putem zaključka Vlade. Ta osnovica, što ste mogli da vidite u Predlogu zakona, nije izjednačena sa osnovicom za sudije. Mislim da će morati da bude u nekom manjem iznosu, s obzirom da su koeficijenti za sudije Ustavnog suda veći u odnosu na koeficijente drugih redovnih funkcija.
Toliko za sada. Nadam se da ćemo tokom diskusije još imati priliku da razmenjujemo mišljenje.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

Za evropsku Srbiju | Predsedava
Da li se još neko javlja za reč u pretresu u pojedinostima na amandman na član 7? (Ne.)
Na član 8. amandman je podneo narodni poslanik Aleksandar Maritović.
Da li neko želi reč? (Da.)
Narodni poslanik Zoran Krasić. Izvolite.
...
Srpska radikalna stranka

Zoran Krasić

Srpska radikalna stranka
Ovaj amandman na član 8. obuhvata suštinski još nekoliko amandmana, pošto ovaj član je praktično uvodni za sve ovo dalje što se razrađuje.
"Sednice javne rasprave i drugi oblici rada Ustavnog suda mogu se, po odluci Ustavnog suda, održavati izvan sedišta Ustavnog suda." Uopšte mi nije jasno zašto ste u odredbi zakona kojom se reguliše sedište ubacili novi stav gde se govori gde sve Sud može da radi. Uopšte mi to nije jasno. Zašto ste to uradili? Zašto vam je to bilo potrebno? Imate Poslovnik, imate i druge podzakonske akte kojima sve to može da se reguliše. Zašto bi se to regulisalo zakonom? Obaveza postoji da se zakonom propiše sedište, a gde će još Ustavni sud da zaseda, gde će da radi, ne postoji obaveza, a vi ste to ubacili. Da li zbog Sremskih Karlovaca, zbog čega? Da li jedva čekate da se ovo promeni, pa ćete da zakažete sednicu Ustavnog suda u Kosovskoj Mitrovici? Možda zbog toga. Ako je to zbog toga, slažemo se, samo napišite.
Imamo nameru da idemo do Jagnjenice, tamo da održimo sednicu Ustavnog suda, tamo ćemo da vršimo ocenu ustavnosti i zakonitosti uredbi Vlade Republike Srbije, gde se dogovor iz Brisela pretočio u uredbe, pa ćemo ocenu da vršimo tamo, pa ovo nam je potrebno da bi Ustavni sud mogao da ode do Jagnjenice. Verovatno ste zbog toga to menjali. Niste zbog toga to menjali, imate neke druge namere. Ovo po svojoj sadržini ne pripada ovom članu.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

Za evropsku Srbiju | Predsedava
Da li još neko želi reč? (Ne.)
Na član 9. amandmane u istovetnom tekstu podneli su narodni poslanik Nemanja Šarović i grupa od 21 narodnog poslanika poslaničke grupe Napred Srbijo.
Reč ima narodna poslanica Jorgovanka Tabaković. Izvolite.
...
Srpska napredna stranka

Jorgovanka Tabaković

Napred Srbijo
Tražili smo brisanje člana 9. predloga zakona i on definiše položaj nameštenika, sad ona slavna rečenica koju ja ne podnosim u zakonima – ako ovim zakonom nije drugačije određeno. Plate i druga primanja državnih službenika određeni su Zakonom o platama državnih službenika i nameštenika i celovito su uređena za sve državne službenike. Taj zakon ne propisuje mogućnost da se pojedinačnim zakonima plate i naknade drugačije uređuju za pojedine kategorije službenika ili za pojedine državne organe.       
Zakon se odnosi i na sudove i na Ustavni sud. Zato bi drugačije uređivanje ovog pitanja samo za pojedine službenike ili pojedine državne organe jednostavno bilo suprotno Ustavu zbog kršenja načela vladavine prava, jedinstva pravnog poretka i jednakosti svih pred Ustavom i zakonom.
Mislim da ste vi bili dužni da pre predlaganja ovog zakona provenite kao Vlada pitanje ustavnosti i saglasnosti sa pravnim sistem spornih odredbi i da u obrazloženju navedete zbog čega smatrate da jeste u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom, iako je očigledno da to nije.
Ako smatrate da možete pojedinačnim zakonima da menjate odredbe Zakona o platama državnih službenika, za pojedine kategorije i zaposlene u pojedinim državnim organima, onda jednostavno otvarate mogućnost da svi drugi organi traže da se posebnim zakonima to za njih reši. Zato vam i treba taj dodatak - ako ovim zakonom nije drugačije određeno.
Zato se ovom spornom ustavno-pravnom pitanju mora posvetiti dužna pažnja i nemojte da ovo preskočite a da pre toga ne zauzmete jasan stav povodom ovog zakona, jer se ova primedba odnosi jednako i na sve ostale odredbe predloga kojima se menjaju pravila o platama i naknadama koje su utvrđene Zakonom o platama državnih službenika i nameštenika.
Ne znam koliko je dana prošlo od nedavne rasprave, kada smo imali priču o Zakonu o policiji, bila je ista tema i rečeno je - može posebnim zakonom. Da, dobili smo poseban Zakon o policiji, ali smo tada bili pod pritiskom štrajka, koji se rastavio, jer čak ni zakon ne znači mnogo u smislu poverenja. Ta vrsta popuštanja pod pritiskom, da se pojedinačnim zakonima utvrđuju drugačija pravila za neke, će u stvari ostaviti da je to pravilo, da svi imaju neki poseban osnov za utvrđivanje plate, a da će ta opštost biti izuzetak.
Zaista ne mislim da je ovo dobar put, pogotovo ne kod Ustavnog suda i molim vas da ne prihvate presedane ovakve vrste i da ne odstupate od zakona. Hvala.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

Za evropsku Srbiju | Predsedava
Iskorišćeno je minut i 30 sekundi od vremena poslaničke grupe.
Da li još neko želi reč? (Ne.)
Na član 10. amandmane, u istovetnom tekstu, podneli su narodni poslanik Boris Aleksić i grupa od 21 narodnog poslanika poslaničke grupe Napred Srbijo.
Reč ima narodna poslanica Jorgovanka Tabaković.
...
Srpska napredna stranka

Jorgovanka Tabaković

Napred Srbijo
Tražili smo brisanje člana 10. i razloge koje sam navela za amandman na član 9. neću ponavljati, ali hoću da postavim pitanje - kako ova vlada namerava da obezbedi sredstva za povećanje plata i za dodatna prava, koje ustanovljava pojedinim službenicima i organima ovakvim izmenama i dopunama zakona? Znači, kažem da ovo nije prvi predlog zakona kojim se ustanovljavaju veće obaveze i drugačija prava, a biće ih sve više kad otvorite tu praksu.
Sad je zanimljivo da navedem šta ja smatram razlogom za ovakvu situaciju. Svi su posledica pritisaka i ucena, što dela koalicije, ali je meni zanimljivo što su posledica pritisaka nekih državnih organa, ali nekih, da neće da rade svoj posao sa ovom platom, a kad je Ustavni sud u pitanju, da nije ovo pritisak da će početi da rade svoj posao ako im ovako ne poboljšate položaj drugačije nego svim drugima?
Znate sami koliko smo ovde puta osporavali ustavnost i zakonitost pojedinih odredbi zakona koje smo usvajali. Mislim da je za vas to najozbiljnija pretnja, da se može desiti da Ustavni sud počne da radi svoj posao, i da ste pod tom vrstom pritiska pokušali da ih odobrovoljite ovim neodmerenim pravima koje želite da im dodelite.
Imali smo sličnu situaciju kada ste izmenom Zakona o Agenciji za borbu protiv korupcije, umesto da izmenama sprečimo korupciju u stvari povećali platu direktorki, i sad se ona trudi da se oduži za to, ovo sada nije uopšte analogija, ovo je sad jedna ozbiljna primedba, gde je počela da se progoni opozicija za lepljenje plakata za novo izmišljeni prekršaj, gde se maštovito uvode predizborne aktivnosti. Molila bih da mi neko navede zakon u kojem postoji formulacija uopšte predizborne aktivnosti.
Svi se slažemo da je sve što radimo u funkciji dobijanja izbora i sve je kampanja. Onog dana kad se zatvore biračke kutije, to je izborna kampanja za sledeće izbore. E, kad vas neko ganja za prekršaj u predizbornim aktivnostima, koje nigde nisu definisane kao osnov za prekršaj, a dali ste to pravo direktorki, ja se sad ne čudim o onom što dalje sledi. Verovatno je Ustavni sud zapretio da će početi da rešava nagomilane predloge za ocenu ustavnosti zakona.
Da vas podsetim, u Ustavnom sudu se nalaze već dugo nerešeni neki vrlo ozbiljni predmeti, a ja ću da navedem samo četiri. Član 18. ustavnog zakona kojim se suprotno Ustavu omogućava aktuelnom predsedniku da se kandiduje za treći predsednički mandat. Sledeći - izmene Zakona o Vladi kojima je premijeru Cvetkoviću omogućeno da istovremeno bude ministar finansija. Sledeći - veći broj propisa o tzv. opštem reizboru sudija i tužilaca, zbog čega i uvodite isključivanje javnosti iz uvida u predmet za ove i ovakve slučajeve ovim zakonom. Zakon o elektronskim komunikacijama, mislim na prisluškivanje građana, i taj je na redu za preispitivanje ustavnosti.
Izdvojila sam dve grupe i dva konkretna primera, a ima ih mnogo. Za uzvrat Vlada je prihvatila zahteve sudija da im se, pretpostavljam zahteve, da im se duplo povećaju plate, da im osnov za penziju bude poslednja plata, da mogu da vrše funkciju i kao privilegovani penzioneri, da mogu da rade određene tezge, izvinite na izrazu, uz funkcije, da se povećavaju plate sudskoj administraciji, tu posebno, i ostale privilegije sadržane u ovom zakonu.
Kada se tome doda da skoro sve sudije imaju dodatne poslove, da skoro polovina nije prijavila imovinu i prihode, sve to zajedno predstavlja tešku bruku za one koji po Ustavu treba da štite ustavnost i zakonitost i ljudska prava i slobode. Mislim da je jedino časno rešenje da se ili zakon povuče ili makar sudije Ustavnog suda izjasne da oni nisu za ovakve privilegije i da konačno u punom sastavu i sa punim radnim angažovanjem uzmu u razmatranje makar deo predmeta koje sam navela ovde. Ali, ako samo uzmete saopštenja Ustavnog suda, da li se čekalo da ovaj zakon uđe u skupštinsku proceduru? Jer, po tim saopštenjima možete da vidite koliko se važnim stvarima bavi Ustavni sud.
Ne postoji beznačajan problem, nekome je značajan, ali u rangiranju značajnih po šteti koju nanose, baš u smislu ustavnosti, ja ću se usuditi i rizikovati da kažem da se ipak bave manje značajnim predmetima od onih koje sam navela, i to uglavnom zahteve za ocenu ustavnosti koje je vrlo lako odbaciti ili obustaviti, a mnoge važne stvari čame u fiokama. Javnost može da se uveri u istinitost ovog što sam iznela. Hvala.
...
Demokratska stranka

Gordana Čomić

Za evropsku Srbiju | Predsedava
Iskorišćeno je četiri minuta i 23 sekunde od vremena poslaničke grupe.
Da li još neko želi reč? (Ne.)
Na član 10. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Zlata Đerić, Miroslav Markićević i Srđan Spasojević.
Da li neko želi reč? (Ne.)
Na član 11. amandman je podneo narodni poslanik Zoran Krasić.
Da li neko želi reč? (Da.)
Izvolite.