Osma sednica Drugog redovnog zasedanja, 12.12.2012.

12. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Osma sednica Drugog redovnog zasedanja

12. dan rada

12.12.2012

Sednicu je otvorila: Vesna Kovač

Sednica je trajala od 10:25 do 17:55

  • TAGOVI

  • Osma sednica Drugog redovnog zasedanja (2012)
  • Predlog Zakona o javnim preduzećima (pretres u pojedinostima) (2012)
  • Potvrđivanje mandata narodnim poslanicima Vesni Rakonjac i Srđanu Milivojeviću (2012)
  • Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o Fondu za razvoj Republike Srbije (pretres u pojedinostima) (2012)
  • Predlog zakona o izmeni i dopuni Zakona o privatizaciji (pretres u pojedinostima) (2012)
  • Predlog zakona o zateznoj kamati (pretres u pojedinostima) (2012)
  • Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o autorskim i srodnim pravima (pretres u pojedinostima) (2012)
  • Predlog zakona o izmeni Zakona o osiguranju (2012)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Demokratska stranka | Predsedava
    Zahvaljujem se, da li još neko želi reč? (Ne.)
    Na član 52. amandman je podnela narodni poslanik Vesna Kovač.
    Vlada i Odbor za privredu, regionalni razvoj, trgovinu, turizam i energetiku prihvatili su amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom, pa konstatujem da je amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 52. amandman, sa ispravkom, zajedno su podneli narodni poslanici Nenad Popović, Bojana Božanić i Donka Banović.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 54. amandman, je podnela narodni poslanik Vesna Kovač.
    Vlada i Odbor za privredu, regionalni razvoj, trgovinu, turizam i energetiku prihvatili su amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom, pa konstatujem da je amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
    Da li neko želi reč? (Ne.)
    Na član 55. amandmane, u istovetnom tekstu, podneli su narodni poslanik Teodora Vlahović i zajedno narodni poslanici Aleksandra Jerkov, Bojan Kostreš, Olena Papuga, Đorđe Stojšić i Karolj Čizik.
    Da li neko želi reč? (Da.)
    Reč ima narodna poslanica Teodora Vlahović.
    ...

    Teodora Vlahović

    Demokratska stranka
    Ovaj amandman sam podnela iz razloga što mi se čini da je, prvo, u Zakonu o javnim preduzećima, nije mesto, na kome bi trebalo da se obustavlja izvršenje budžeta, to jeste bilo mesto u Zakonu o budžetu, s jedne strane.
    Sa druge strane, iako nemam ništa protiv finansijske discipline i smatram da svako na svakom nivou vlasti treba da budu odgovorni za rad svojih javnih preduzeća, smatram da su suviše stroge kazne predviđene u članu 55. ovog zakona, zato što je tu predviđeno da se obustavlja kompletno izvršenje budžeta prema lokalnim samoupravama, gradu Beogradu i pokrajini.
    To može dovesti do finansijskog kraha određene lokalne samouprave, koja nema dovoljno sopstvenih prihoda. S druge strane, moglo se na drugačiji način možda rešiti kaznama prema javnim preduzećima i prema pojedincima koji su odgovorni, a ne prema građanima.
    Ako kažem, podržavam svaku finansijsku disciplinu i odgovornost na svakom nivou vlasti, ove su mere prestroge, a pošto će Vlada tek urediti postupak privremene obustave, kod Zakona o budžetu je bilo jasno da ta privremena obustava možda traje najduže do 31. decembra 2013. godine, a u zakonu koji nije oročen, onda nije jasno koliko može da traje ta privremena obustava i koliko problema jednoj lokalnoj samoupravi može da dovede ovakvo rešenje. Zahvaljujem.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Demokratska stranka | Predsedava
    Reč ima ministar Mlađan Dinkić. Izvolite.
    ...

    Mlađan Dinkić

    Ujedinjeni regioni Srbije
    Mi smo formulisali ovaj član 55, na ovaj način kao što imate u Predlogu zakona i nismo prihvatili vaš amandman iz razloga što, kao što ste rekli, želimo da uvedemo finansijsku disciplinu u kompletnom javnom sektoru i da u drugim zakonima nismo našli mehanizam tako da kontrolišemo eventualno probijanje rokova plaćanja od strane javnih preduzeća.
    Dakle, to možemo da činimo kada su u pitanju kontrola rokova plaćanja kod Republike, pokrajine, lokala, ali ne i kod javnog preduzeća. Ovo nam je mehanizam koji, naravno, ne želimo da primenjujemo, ali moramo imati neku pretnju sankcijom, a to je privremena obustava transfera, odnosno, dela prihoda od poreza na dobit i zarade, ukoliko se radi o pokrajini, za slučaj, samo za ove dve stvari.
    U slučaju da se ne poštuju pravila ekonomske politike u oblasti politike zarade i zapošljavanja, što znači da neko iskače i zapošljava u administraciji previše ljudi ili da sa nekim enormnim povećanjima plata, koje nisu u skladu sa opštom ekonomskom politikom, ili ukoliko se ne poštuju ovi rokovi plaćanja, ako se preuzimaju obaveze, pa se ne plaća privatnom sektoru, u tom slučaju se privremeno obustavljaju transferi, dok se ne ispravi ono što je bilo predmet takve sankcije.
    To je, dakle, mehanizam za slučaj nepoštovanja finansijske discipline, a inače se neće primenjivati.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Demokratska stranka | Predsedava
    Reč ima narodna poslanica Teodora Vlahović. Izvolite.
    ...

    Teodora Vlahović

    Demokratska stranka
    Samo da ukažem da se ovde ne radi samo o rokovima plaćanja i o primanju viška radnika, ovde se radi uopšte o usvojenim, znači o ne izvršenju bilo kog dela usvojenog programa javnih preduzeća. Pri tome kažem, zalažem se da svako snosi odgovornost za svoje greške, ali čini mi se da bi u ovom slučaju snosili posledice građani, to je zašto sam ovaj amandman predložila.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Demokratska stranka | Predsedava
    Reč ima narodna poslanica Aleksandra Jerkov. Izvolite.
    ...
    Liga socijaldemokrata Vojvodine

    Aleksandra Jerkov

    Zahvaljujem gospođo potpredsednice.
    S obzirom na to da je amandman isti, uz sve ono što je rekla gospođa Vlahović, ja ću samo reći da je ovo jedan u nizu amandmana koji je podnela poslanička grupa Lige socijaldemokrata Vojvodine, a koji se odnose na istu stvar.
    Naime, mi smo čitavom serijom amandmana pokušali na neki način da ublažimo taj izrazito paternalistički odnos prema AP i lokalnoj samoupravi, koji se kroz ovaj zakon unosi, jer smatramo da generalno to ne može biti dobra stvar, ne samo kada je ovo područje u pitanju, nego i inače.
    Ono što nas, naravno, posebno zabrinjava, to je što se kroz ceo zakon AP Vojvodina tretira identično kao i lokalne samouprave na teritoriji Republike Srbije. Smatramo da ipak ona treba da ima jedan drugačiji tretman u odnosu na čitav niz lokalnih samouprava, pa se čak u jednom amandmanu govori i o odbornicima Skupštini AP Vojvodine, iako bi predlagač morao znati da u Skupštini AP Vojvodine rade poslanici, a ne odbornici.
    Kako vidimo, iako je taj amandman kao i amandman gospodina Mikovića veoma misteriozno odbijen kao tehnički neispravan, vidimo da postoji spremnost da se tako nešto izmeni, tako da svrha ovog amandmana jeste ukidanje takvog jednog paternalističkog i nipodaštavajućeg odnosa prema organima lokalne samouprave i organima AP, s obzirom na to da se radi ipak o predstavnicima građana.
    Imajući puno razumevanja za to šta je želelo da se postigne ovim članom, smatramo da njemu ipak nije mesto u ovom zakonu i da postoji način da se to izmeni. Hvala.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Demokratska stranka | Predsedava
    Reč ima ministar Mlađan Dinkić. Izvolite.
    ...

    Mlađan Dinkić

    Ujedinjeni regioni Srbije
    Mi ćemo ostati čvrsto pri stavu da ostane taj stav 55, kao što je predloženo. Juče sam u raspravi o amandmanima, na Zakon o ograničavanju rokova plaćanja rekao da je naša intencija, ne samo da od 31. marta uspostavimo redovnost plaćanja na 45 dana od strane svih državnih organa, od Republike, pokrajine, do lokalnih samouprava, nego da prethodno pomognemo i da se očiste stari dugovi.
    Ti stari dugovi postoje na svim nivoima. Postoje i u Republici, o tome sam govorio, dugovi farmaceutima, dugovi putarima, građevinskoj industriji. Postoje u pokrajini, obavešten sam od strane pokrajinskog sekretara za finansije da je taj dug oko četiri milijarde dinara. Postoje u lokalnim samoupravama dugovi za izvršene, a neplaćene kapitalne investicije.
    Ako hoćemo i želimo da očistimo dugove bukvalno svim strukturama iz prethodnog perioda, moramo napraviti sistem da ne dozvolimo stvaranje novih dugova u budućnosti.
    Nema načina da se uspostavi novi sistem ukoliko nema kazne za one koji taj sistem ne budu želeli da poštuju. Pravnici to bolje znaju od mene. Bilo kakva norma bez zaprećene efektivne sankcije suštinski se lako izigrava.
    Ovo je bila jedina mogućnost koju smo pronašli efektivne sankcije za slučaj nepoštovanja finansijske discipline u narednom periodu koju želimo da sprovedemo i u Republici Srbiji i u AP Vojvodini i u svim gradovima i opštinama i u javnim preduzećima. Dakle, da obuhvatimo kompletan javni sektor. To je bio jedan jedini razlog zašto smo ovakav član stavili. Kaže se da se on primenjuje samo u ova dva slučaja. To je jasno iz formulacije u članu 55. Radi se o privremenoj obustavi, dok se ne ispoštuju ovi drugi zakoni i finansijska disciplina.