Gospodine predsedavajući, gospodine ministre, kolege narodni poslanici, celokupan tok današnje rasprave povodom predloženih izmena i dopuna Zakona o javnim beležnicima i Zakona o prometu nepokretnosti odisao je donekle nečim čime nije trebalo, a to je produbljivanje sukoba između dve institucije, advokature i notarijata ili javnih beležnika. Naš vrlo jasan politički stav poslaničke grupe SPS je da su državi potrebni i advokati i javni beležnici i da svako u okviru svoje nadležnosti mora da vodi računa isključivo o jednom cilju, a to je zaštita interesa građana, uz punu pravnu sigurnost i obezbeđenje vladavine prava.
Gospodine predsedavajući Bečiću, samo ću vas zamoliti da moje vreme ne bude samo vreme koje koristim po amandmanu, nego i vreme ovlašćenog predstavnika poslaničke grupe SPS.
Ono što je ovde sve vreme na neki način zaboravljeno, jeste činjenica šta je lakše građaninu Republike Srbije, šta je jednostavnije u prometu nepokretnosti kako da dođe do svog cilja? Mi snažno podržavamo princip solemnizacije, odnosno potvrđivanja. Da bude jasno građanima Republike Srbije šta je solemnizacija, to je potvrđivanje ugovora u prometu nepokretnosti u posebno propisanoj proceduri, naravno, zakonom propisanoj proceduri. Ali, isto tako smo stanovišta da pored tog pravnog instituta, s obzirom da je i u teoriji i u praksi zastupljen, mora da postoji postupak legalizacije, odnosno overa potpisa na ugovoru učesnika u prometu nepokretnosti.
Zašto ovo govorim? Ja ću to ilustrovati na jednom običnom životnom primeru. Ja želim mojoj kćerki da poklonim nepokretnost, želim da joj poklonim katastarsku parcelu. Između nas dvoje kao učesnika u prometu nepokretnosti, jer je poklon promet nepokretnosti, postoji odnos potpunog poverenja, apsolutnog poverenja. Mi nemamo lukrativne namere. Ja kao častan i pošten čovek, za šta težim da budem, ne želim da prevarim nikoga, ni državu, ni bilo koga. Ako je potrebno da opredelim u ugovoru o poklonu nepokretnosti vrednost, ja ću je opredeliti realnu. Ali, ako je opredelim nerealnu, da stavim da jedan dinar vredi ta katastarska parcela, intervenisaće poreska uprava i reći će da taj ugovor o poklonu ne može da bude prihvaćen. Uzgred budi rečeno, da se ispravim, između roditelja i deteta i ne postoji obaveza plaćanja poreza na promet nepokretnosti, a suština je da država i budžet bude zaštićen.
Drugi ilustrativni primer koji se nadovezuje na ovo je sledeći. Ako moja kćerka ima želju da na osnovu poklonjene nepokretnosti, koju joj je njen otac poklonio, obezbedi stambeni kredit, taj ugovor može zajedno sa mnom da solemnizuje, odnosno potvrdi. U oba slučaja idemo kod javnog beležnika. U prvom slučaju nama ne treba ništa više osim overe potpisa na ugovor. Tu overu potpisa na ugovoru učiniće, izvršiće javni beležnik. Ako postoji potreba da se izvrši potvrđivanje, meni će kćerka reći – da, ali ja na osnovu samo overe potpisa ne zadovoljavam u celosti svoj interes, ja tražim i ono što podrazumeva veći stepen pravne sigurnosti, hoću da mi javni beležnik potvrdi ugovor i da mi izda javnobeležnički zapis. Zar bih ja to mogao da odbijem? Ne. U toj situaciji javni beležnik izdaje javnobeležnički zapis solemnizacijom, odnosno potvrđivanje.
Takvi slučajevi su u praksi prisutni. Pokloni su u suštini promet, promet nepokretne imovine. Postoje odnosi poverenja u mnogo većem broju slučajeva. Imamo na selima komšije koje su u sjajnim odnosima od pamtiveka preko njihovih predaka. Kada dođe do kupoprodaje, njima nije potrebna solemnizacija, osim overe potpisa. Dovoljna im je overa potpisa upravo zbog tog odnosa poverenja između njih, nemogućnosti da bilo koga zloupotrebe, bilo koga prevare, a najmanje ne državu.
Ponoviću ponovo, intervencija poreske uprave je uvek moguća i prisutna i to ovde svi narodni poslanici koji su se susretali sa prometnom nepokretnosti, a sigurno većina jeste, i te kako dobro znaju.
Prema tome, dva ravnopravna instituta, legalizacija i solemnizacija, odnosno potvrđivanje u prevodu prvi je overa, drugi je potvrđivanje treba da budu prisutni u zakonu. Na taj način mi građanima omogućujemo ono što je građanima neophodno potrebno, da je obavezno da se jave beležniku. Ono što snažno podržavamo ukida se ekskluzivitet javnih beležnika. Ono što podržavamo javnobeležnički zapis kroz potvrđivanje tačno je, stiče snagu izvršne isprave, doduše oborivo, izvršne isprave, jer se može u zakonom propisanoj proceduri i obarati, kao i svaka druga izvršna isprava.
Odredbe Zakona o izvršenju i obezbeđenju kažu da izvršna isprava može da se pobija i svako od nas je može pobijati, što ne znači da po automatizmu izvršna isprava uvodi bilo koga u posed, nego se izvršna isprava mora proveriti, pa neka je sačinio i notar, i on podleže odgovornosti kako je sačinio, ali on podleže odgovornosti samo ako je na nezakonit način sačinio. Ako je sačinio protivno odredbama zakona, ako je zloupotrebio svoj položaj ili je stekao određenu protivpravnu imovinsku korist. U svim ostalim slučajevima on je sačinio javnobeležnički zapis koji podrazumeva oborivu izvršnu ispravu.
Mi u poslaničkoj grupi SPS se zalažemo da se ispoštuje i onaj tzv. socijalni element, jer nije ista cena kod javnog beležnika koju će platiti samo za overu potpisa, u odnosu na cenu koju će platiti za potvrđivanje. Zašto? Zato što u svakom slučaju mora dva puta da plati i u slučaju overe i u slučaju potvrđivanja. U slučaju overe platiće naknadu advokatu za sastavljanje privatne isprave u formi ugovora, a onda će platiti javnom beležniku iznos koji je tarifom predviđen za overu, ali neće platiti više onoliko koliko to iznosi po tarifi za javnobeležnički zapis.
U drugom slučaju ako je potrebna intervencija organa da mora da se potvrdi ta izvršna isprava u posebnom postupku, u toj situaciji će iznos plaćanja kod notara biti veći, jer tako i tarifa propisuje. Prosto i jednostavno, jedna je tarifa za overu potpisa, druga je tarifa za potvrđivanje potpisa ili solemnizaciju. Tu je ta razlika i tu treba sprečiti opterećivanje građana. To je ono što podrazumeva suštinu naših amandmana.
Na kraju, želim samo da istaknem nešto što mi se čini kao neminovnost, kao jedna potreba, mi moramo da insistiramo na tome da se građani zadovolje u maksimalnom obimu. Ovde nama nisu biti zahtevi advokata, niti zahtevi notara, nama su bitni zahtevi građana. Kako ćemo ih opteretiti, na koji način i u kojoj meri, kako ćemo obezbediti njima pravnu sigurnost i kako ćemo istovremeno obezbediti vladavinu prava.
Mi mislimo, u poslaničkoj grupi SPS, da je to kroz ove naše amandmane moguće. Neću govoriti o drugim amandmanima, niti mi pada napamet zbog toga što u ovom amandmanu sam iskazao sve ono što je suština amandmana, ali nemojmo da produbljujemo jaz između ministarstva i advokature. Ministarstvo i advokatura su na putu dogovora i mi moramo da stimulišemo i tu želju i tu volju i našu podršku Vladi Republike Srbije, premijeru Vučiću, ministru Selakoviću, da dođe do dogovora. Mi nemamo drugu opciju i ne smemo generalizovati.
Danas sam govorio kao narodni poslanik, kao predstavnik građane Republike Srbije čije interese zastupam, nisam govorio kao advokat, ali želim da se ovde više nikada ni u daljem toku rasprave, ni bilo kada ne generalizuje bilo kakva ocena advokatima. Postoji 8.000 ili 9.000 advokata u Srbiji, koji časno i pošteno obavljaju svoj posao.
Lično smatram da je nedopustivo da bude paralisan jedan stub vlasti, a to je sudska vlast. Nedopustivo je i sa nesagledivim štetnim posledicama da nemamo ono što moramo da imamo a to je dostupnost građanima pravde, odnosno dostupnost sudova građanima i naravno, efikasnost sudova. Bez kvalitetnog pravosuđa nema kvalitetne advokature, jer se to jedno sa drugim prožima i jedno bez drugog ne može.
Čvrsto sam uveren da Vlada Republike Srbije apsolutno ništa nema protiv advokature i ne treba se voditi generalizacijom, treba voditi računa o izgovorenoj reči kao što je meni skrenuta pažnja u načelnoj raspravi. Zato poslanička grupa SPS maksimalno podržava zajedno sa ovim našim predlozima koje smo kroz amandmane afirmisali ono što podrazumeva puno zadovoljenje interesa građana, ali postoji još jedan daleko značajniji razlog, a taj razlog jeste i zaštita naše ekonomije.
Imaćemo mnogo ugovora dragi prijatelji i kolege narodni poslanici gde će se pojaviti samo potreba za ovim, ali i ne za solemnizacijom, ne i za potvrđivanjem. Moram da navedem jedna primer gde je država spasila, ministar to zna kao član Vlade, gde je država spasila jedan naš gigant, privredni subjekt koji je gigant, a to je „Železara Smederevo“.
Nakon pogubnog načina prodaje te iste železare država je vratila, preuzela odgovornost za železaru. Kako je sačinjen ugovor? Ugovor je sačinjen na iznos od jednog dolara. Tolika je bila vrednost. Ako grešim ispravite me. Onda se postavlja pitanje, ako je to jedna dolar, da li bi notar smeo taj iznos da prihvati kroz javnobeležnički zapis, ako išli konceptom onoga što podrazumeva vrednost ugovora. Vrednost ugovora je proverljiva kategorija i uvek zaštićena od državnog aparata, pre svega od poreske uprave.
Uveren sam da i ja kao pravnik i gospodin ministar kao pravnik, imamo potpuno saglasje oko dva cilja. Jedan cilj je pravna sigurnost građana koja se obezbeđuje učešćem i advokature u prometu nepokretnosti vezano za javnobeležničke zapise. Što znači da bez javnog beležnika ne može proći bilo kakav promet nepokretnosti. Drugi je cilj da to učinimo što lakšim, efikasnijim i jeftinijim za građane Republike Srbije. Zato je, verujte, najiskrenije, najdobronamernija motivacija poslaničke grupe SPS da se ovi amandmani na ovakav način predoče, da se na ovakav način afirmišu sa molbom da se uvaže i razumeju, jer je ovo način prevazilaženja kompletnog problema u celoj državi, a naročito pravosuđu Republike Srbije. Puno vam hvala.