Na član 14. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Borislav Stefanović, Gordana Čomić, Dejan Nikolić, Balša Božović, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Ivan Jovanović, mr Aleksandra Jerkov, Nataša Vučković, Vesna Marjanović, Vesna Martinović, Dragan Šutanovac i Goran Ćirić.
Da li neko želi reč? (Ne.)
Na član 14. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Ivan Karić, Marko Đurišić, prof. dr Janko Veselinović, Snežana Malović, akademik Ninoslav Stojadinović, Biljana Hasanović-Korać, Aleksandar Senić, Branka Karavidić, Goran Bogdanović, Slobodan Homen i dr Blagoje Bradić.
Reč ima narodni poslanik Ivan Karić.

Poštovana predsednice, uvažena ministarko, poštovane koleginice i kolege, u članu 86. Zakona o hemikalijama stav 1. mi smo predložili da nadzor nad primenom ovog zakona i propisa donetih na osnovu njega vrši ministarstvo nadležno za zaštitu životne sredine, a preko inspektora za zaštitu životne sredine.
Naravno, predlažemo da se drugačije definišu nadležnosti sanitarne inspekcije u vršenju nadzora nad primenom Zakona o hemikalijama. Sanitarna inspekcija ima nadležnost, tradiciju i iskustvo u vršenju nadzora nad primenom Zakona o zdravstvenoj ispravnosti predmeta opšte upotrebe, a što podrazumeva konceptualno drugačije postavljen sistem nadzora i poslova koji u vezi sa njim vrši inspekcija.
Sa druge strane, sanitarna inspekcija nema dovoljno kapaciteta i potrebna znanja za vršenje nadzora nad svim odredbama Zakona o hemikalijama, a što se može zaključiti iz podataka koji govore o do sada izvršenom nadzoru.
Tako je i predlagač izmena Zakona imao intenciju da suzi oblast za koju je nadležna sanitarna inspekcija, ali je to učinio, po nama, na neadekvatan način, dodajući definiciju, u skladu sa članom 1, koja može da poremeti celokupno sprovođenje Predloga zakona kojim se pojam predmeta opšte upotrebe nepravilno i protivno relevantnom propisu EU, jer se takvom definicijom sužava pojam predmeta opšte upotrebe, ne samo nekoliko kategorija i ne odnosi se na iste pojmove date u uredbi koja propisuje zabrane i ograničenja.
Tako imamo one čuvene narukvice od gume, a o kojima smo razgovarali, i tu aferu o kojoj je sanitarna inspekcija izjavila da je proverila sve gumice, ali svako ko se i najmanje razume u hemikalije zna da se pronađeni ftalati, koji su zabranjena hemikalija, ne mogu naći u gumicama, nego se mogu naći samo u PVC plastici. Izjava sanitarne inspekcije pokazuje koliko su bili nestručni za sprovođenje hemikalija, što ne znači da sanitarna inspekcija nije stručna za ono što je u delokrugu njenog delovanja.
Mi se ovde, kao Zeleni, borimo za pravo, da kažem, da inspektor za zaštitu životne sredine i stručnjak koji se razume u oblast hemikalija vodi inspekciju u ovim oblastima.
U prilog tome ide i ta izjava sanitarne inspekcije da je proverila sve gumice, što nama govori da nije ništa provereno, niti taj sanitarni inspektor zna o čemu govori, niti je on trebao da vrši inspekciju nad oblasti upravljanja hemikalijama.
Dalje, ovim amandmanom, da kažem, poštovala bi se intencija predlagača zakona da se sanitarnoj inspekciji ograniči nadležnost samo na nadzor nad primenom zabrana i ograničenja propisanih Zakonom o hemikalijama, ali taj bi se nadzor dao samo za prenete opšte upotrebe definisane Zakonom o zdravstvenoj ispravnosti predmeta opšte upotrebe.
Mislimo da bi predloženim rešenjem u ovom amandmanu izbegli sve ove nedostatke, jer bi, po nama, trebala da bude nadležna inspekcija za zaštitu životne sredine. Na taj način bi se olakšala komunikacija privrede sa nadležnim državnim organima, kada već ne postoji agencija za hemikalije, a inspekcijski nadzor bi bio efikasniji i ekonomičniji, odnosno trošilo bi se manje sredstava iz budžeta.
Sa druge strane, ono što podržavamo, i u ovom predlogu je moglo da se uoči, jeste uticaj i značaj tržišne inspekcije koja, po nama, ima veliko iskustvo u kontroli stavljanja različitih proizvoda na tržište, a naročito smatramo da tržišna inspekcija ima izgrađena znanja i kapaciteta na koji način se najbrže i sa najmanje posledica povlače ne bezbedni proizvodi sa tržišta.
Takođe, tržišna inspekcija se pokazala u dosadašnjem radu kao najefikasnija inspekcija u kontroli primene zabrana i ograničenja propisanih Zakonom o hemikalijama. Tako da, u ovom delu smatramo da sanitarna inspekcija ne može dovoljno dobro da obavlja ono što bi obavljala inspekcija za zaštitu životne sredine, a naravno da uključivanje tržišne inspekcije i sve ono što ste rekli u danu o načelnoj raspravi da prožimanje inspekcija i uticaj tržišne inspekcije u svakom slučaju je pozitivan. Tako da, smatramo da ovaj amandman, i očekujemo da podržite ovaj amandman u danu za glasanje. Zahvaljujem se.

Poštovani narodni poslanici, pre nego što nastavimo rad, dozvolite mi da u vaše i u svoje ime pozdravim grupu mladih sa opštine Savski Venac, koji pohađaju seminar „Podizanje političkih kapaciteta mladih sa opštine Savski Venac“, koji trenutno prate deo današnje sednice sa galerije Velike sale, i molim vas da aplauzom pozdravite naše današnje goste.
Reč ima dr Vesna Rakonjac. Izvolite.

Hvala predsedavajuća.
Znate, kada se radi o jednom ovakvom kompleksnom pitanju, onda to zahteva i mnogo ozbiljnije stavove i mnogo ozbiljniju raspravu. Ako bismo korak po korak sanitarnoj inspekciji oduzimali ovlašćenja onda bismo došli u jednu vrlo lošu situaciju.
Mislim da je prethodni govornik malo pomešao neke stvari. Sanitarna inspekcija ima nadležnosti koje se odnose na kontrolu zdravstvene ispravnosti predmeta opšte upotrebe. U predmete opšte upotrebe su i određeni predmeti koji su kontrolisani. Kada kontrolišemo određene predmete postoje zakonske odredbe o parametrima koji se kontrolišu. Ovom prilikom sanitarna inspekcija nije kontrolisala hemikaliju nego je kontrolisala predmet opšte upotrebe na određene parametre. Određene laboratorije koje su akreditovane za to vrše ispitivanja, a sanitarni inspektor daje predlog mera na osnovu nalaza laboratorije.
Prema tome, kada se radi o ovakvim kompleksnim stvarima moramo voditi računa šta izgovaramo, jer sanitarnoj inspekciji su nadležnosti toliko uskraćene, toliko ograničene u domenu, znači, ispitivanja i zdravstvene ispravnosti hrane, i zdravstvene bezbednosti namirnica, da možemo da očekujemo i porast nekih alimentarnih intoksikacija, jer mnoge namirnice upravo zbog preklapanja nadležnosti, prenošenja nadležnosti na neke druge inspekcije, koje su lobirale u prethodnom periodu, a sada shvataju da ne mogu da postignu kontrolu na terenu.
Imamo situaciju da se mlečni proizvodi veoma retko kontrolišu, da se mnogi drugi proizvodi biljnog porekla, veoma retko kontrolišu, a kada vam zbog preklapanja nadležnosti u jedan ugostiteljski objekat uđe u istom danu sanitarna inspekcija, koja vam kontroliše briseve sa predmeta, uđe vam tržišna inspekcija koja vam kontroliše poslovanje, turistička inspekcija koja vam kontroliše svoje parametre, veterinarska koja vam kontroliše namirnice životinjskog porekla, poljoprivredna koja vam kontroliše namirnice biljnog porekla, a samo iz jednog prostog razloga što u Zakonu o bezbednosti hrane u članu 12, kada je usvajan u prethodnom periodu taj zakon je izbrisana nadležnost da sanitarna inspekcija treba da kontroliše ugostiteljske objekte, odnosno i namirnice u ugostiteljskim objektima.
Prema tome, zamolila bih uvažene kolege da vode računa, kada predlažu uskraćivanje nadležnosti pojedinim inspekcijama, a mi ćemo predstojećim zakonom, znači o inspekcijskom nadzoru da se stvarno potrudimo da naše privrednike ne opterećujemo preteranim inspekcijskim i nepotrebnim nadzorima i preklapanjima, već da to budu svrsishodni nadzori i da imaju efekte za dobrobit i poslodavca a i za dobrobit naših građana. Hvala.

Hvala.
Reč ima narodni poslanik Ivan Karić. Izvolite.

Uvažena predsednice, poštovana ministarko, ovde je reč o Zakonu o hemikalijama, a ne o Zakonu o uskraćivanju prava sanitarne inspekcije.         Ovim zakonom nisu uskraćena prava sanitarnoj inspekciji, ja ne govorim o skraćivanju prava sanitarnoj inspekciji, verovatno niste čitali ni Predlog zakona o hemikalijama, koji je naša Vlada predložila, a ne znam kako to tumačite, ono o čemu sam ja govorio.
Ja sam govorio o nepotrebnom davanju prevelikih ovlašćenja sanitarnoj inspekciji u odnosu na Zakon o hemikalijama i vrlo decidno sam to ponovio nekoliko puta. Verovatno i kolege koje su vam tapšale, nisu čitale predlog Zakona o hemikalijama, zbog toga što ja nisam govorio o onom što ste vi interpretirali.
U vezi sa Zakonom o zdravstvenoj ispravnosti predmeta opšte upotrebe, samim tim i efikasnosti rada na ovoj oblasti, „Zeleni“ naglašavaju da još uvek nisu doneti zakonski propisi za sprovođenje, iako je taj zakon donet još 2011. godine.
U tom delu o kom ste vi pričali, ja se slažem, ali ja uopšte nisam pričao o tome da treba uskratiti ovlašćenja sanitarnoj inspekciji, nego da im treba dati ovlašćenja u oblasti upravljanja hemikalijama, u koje se oni očigledno nedovoljno dobro razumeju.
Postoje manjkavosti ovog Zakona o zdravstvenoj ispravnosti koji ste već pomenuli, koje se ogledaju u tome da zakon nije u dovoljnoj meri transponovao evropske propise, propise EU, i ova ocena nije moja, nego je preuzeta iz Nacionalnog programa za usvajanje pravnih tekovina EU iz jula 2014. godine, poglavlje 3.1.2.4, što takođe ukazuje na neadekvatnu uređenost ove oblasti, govorim o zdravstvenoj ispravnosti namirnica. Sve to navedeno može da utiče i na sprovođenje Zakona o hemikalijama, i samo u tom segmentu smo govorili o sanitarnoj inspekciji.
Predložena izmena član 86. kojom se daju ovlašćenja sanitarnim inspektorima da prilikom kontrole predmeta opšte upotrebe, a definisano prema Zakonu o zdravstvenoj ispravnosti predmeta opšte upotrebe, i to da li su ispunjeni uslovi prema Zakonu o zdravstvenoj ispravnosti predmeta opšte upotrebe, proverava i da li je proizvod u skladu sa zabranama i ograničenjima koje su propisane Zakonom o hemikalijama čini taj inspekcijski nadzor drugačijim.
Zbog toga smatramo da samo u tom delu, kada govorimo o upravljanju hemikalijama, nikako o onome da treba uskratiti nekakve nadležnosti sanitarne inspekcije. Kada sam rekao da u njihovom delu rada imaju izuzetne uspehe i niko ne osporava sanitarnu inspekciju kao takvu, nego samo njen delokrug rada u okviru upravljanja hemikalijama i Zakona o hemikalijama.
Osporeni predlog da isključivo sanitarna inspekcija vrši kontrolu zabrane i ograničenja u predmetima opšte upotrebe na način kako je definisano u predlogu ovog zakona, „Zeleni“, smatraju da bi doveo do problema u određivanju nadležnosti pojedinih inspekcija, odnosno do neefikasnosti, neefikasnog i nesistemskog nadzora.
Tako bi npr. moglo doći do situacije da pojedine proizvode koje isto lice stavlja u promet za profesionalnu i za opštu upotrebu, a za koje važi ista ograničenja, budu nadležne dve inspekcije, odnosno obe inspekcije moraju da izađu na teren i nalože mere da bi se otklonila ta nezakonitost. Tako je ispravljeno da inspekcija životne sredine može izvršiti celokupan nadzor kod ovakvih primena kontrole.
Isto tako bi moglo da dođe do potrebe da se nalože mere od strane dve različite inspekcije, a povodom usaglašenosti istog proizvoda sa različitim odredbama Zakona o hemikalijama, posebno odredbama o klasifikaciji, obeležavanju i odredbama o zabranama. Tako da, još jednom kažem, u delokrugu rada sanitarne inspekcije nemamo nikakve zamerke. Smatramo samo da bi u ovom delokrugu upravljanja hemikalijama inspekcija za zaštitu životne sredine trebalo da ima veći uticaj. Zahvaljujem.

Reč ima dr Vesna Rakonjac. Izvolite.

Ja vrlo pažljivo čitam, a obzirom da dolazim iz struke jednostavno želim da vam kažem, kroz predmete opšte upotrebe, koje pominjete, nalaze se i deterdženti i paste za zube i boje za kosu. Sve su te hemikalije. Zato sam govorila o jednom vrlo kompleksnom pitanju i vrlo kompleksnom problemu.
Pažljivo sam slušala šta ste rekli. Znači, postoji Pravilnik za predmete opšte upotrebe. Ne zakon nego pravilnik. To je jedna stvar o kojoj sam pričala, a druga stvar je Zakon o bezbednosti hrane. Što se njega tiče, on je potpuno prepisan, preveden kao što je američki Zakon o bezbednosti hrane.Prema tome, da li je primenjiv kod nas ili nije, to je druga priča. O tome ćemo verovatno u nekoj drugoj raspravi.
Što se tiče mog pažljivog čitanja, pažljivog slušanja i pažljivog tumačenja, kao neko ko dolazi iz struke i koji 20 godina sarađuje sa sanitarnom inspekcijom kada su predmeti opšte upotrebe, samo bih vas zamolila da razdvojite te dve stvari i da pokušate da napravite onu sinergiju koju mi na terenu imamo u saradnji sanitarne i ekološke inspekcije. Ne morate da branite jednu od drugih. Jako lepo Zavod za javno zdravlje sarađuje i sa jednim i drugima na dobrobit građana. Hvala.

Hvala.
Poštovani narodni poslanici, saglasno članu 27. i članu 87. st. 2. i 3. Poslovnika Narodne skupštine, obaveštavam vas da će Narodna skupština danas raditi posle 18,00 časova zbog potrebe da što pre donesemo akte iz dnevnog reda ove sednice, odnosno da ih izglasamo.
Reč je tražio dr Vladimir Orlić.

Zahvaljujem.
Vrlo kratko. Analizirao sam odgovor dobijen od strane Vlade, odnosno upućivanje na preciznost prilikom podele nadležnosti u odgovoru.
Kratkom uporednom analizom onoga što predstavlja predloženi tekst zakona i onoga što se predlaže amandmanom zaista nije teško utvrditi da postoje ozbiljne razlike na temu upravo podele nadležnosti, dok u osnovnom tekstu koji je dostavio predlagač postoji vrlo jasno evidentirano šta se podrazumeva kao nadležnost pojedinih inspekcija.
Pretpostavljam da je predlagač amandmana pre svega u želji da proširi nadležnosti tržišne inspekcije izgleda propustio da napravi jasnu distinkciju između pojedinih nadležnosti. Ako pogledamo u delovima amandmana koji se odnose na nadležnosti sanitarnih inspektora i tržišnih inspektora kojima je pretpostavljam želeo da dodatno da na značaju i slobodno neka me koriguju ukoliko u bilo čemu grešim, koristi se bukvalno isti set nadležnosti nad određenih aktivnostima.
Dakle, i u jednom i u drugom slučaju reč je o ograničenju i zabrani proizvodnje, stavljanja u promet i korišćenja, s tim što u jednom slučaju imamo hemikalije generalno, a u drugom hemikalije za predmete za opštu upotrebu. Kako bi jedno moglo vrlo lako da postane podskup drugoga pretpostavljam da bi to podrazumevalo da tu u preseku imamo nadležnost i jedne i druge inspekcije, što nije slučaj u slučaju originalnog teksta zakona i zbog toga mi svakako deluje precizniji i jasniji, što bi bio razlog da ne prihvatimo amandman, ako sam u pravu, svakako. Hvala vam.