Šesnaesto vanredno zasedanje, 29.07.2015.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Šesnaesto vanredno zasedanje

01 Broj: 06-2/342/15

3. dan rada

29.07.2015

Beograd

Sednicu je otvorila: Maja Gojković

Sednica je trajala od 12:15 do 23:10

  • TAGOVI

  • Šesnaesto vanredno zasedanje (2015)
  • Zakon o posebnim uslovima prodaje određenih nepokretnosti u svojini Republike Srbije (pretres u pojedinostima) (2015)
  • Zakon o obavljanju plaćanja pravnih lica; preduzetnika i fizičkih lica koja ne obavljaju delatnost (pretres u pojedinostima) (2015)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama (pretres u pojedinostima) (2015)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o javnom dugu (pretres u pojedinostima) (2015)
  • Zakon o izmenama i dopuni Zakona o rokovima izmirenja novčanih obaveza u komercijalnim transakcijama (pretres u pojedinostima) (2015)
  • Zakon o načinu određivanja maksimalnog broja zaposlenih u javnom sektoru (pretres u pojedinostima) (2015)
  • Zakon o Registru zaposlenih; izabranih; imenovanih; postavljenih i angažovanih lica kod korisnika javnih sredstava (pretres u pojedinostima) (2015)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Na član 5. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Borislav Stefanović i Ivan Jovanović.
    Da li neko želi reč? (Da)
    Reč ima narodni poslanik Ivan Jovanović.
    ...
    Demokratska stranka

    Ivan Jovanović

    Samostalni poslanici
    Poštovani predsedavajući, dame i gospodo narodni poslanici, slušamo raspravu o tome kako tržište treba da reguliše sve, a u ovom zakonu je sve suprotno tokovima slobodnog tržišta. Gde to postoji na slobodnom tržištu da vlasnik omogućava zakupcu da otkupi njegovu imovinu, a da ga pri tom ništa ne pita? To na slobodnom tržištu ne postoji.
    Moj amandman se odnosi na promenu datuma do kojeg se priznaju ugovori gde je zakupac u mogućnosti da otkupi imovinu koju koristi. Taj datum sam predvideo za 1. januar 2013. godine.
    Ako ostane postojeće rešenje koje ste vi predložili, neko ko je u decembru prošle godine napravio ugovor sa državom, može da otkupi imovinu koju je zakupio. To je direktna pogodba gospodine ministre, to nikakve veze sa slobodnim tržištem nema i to nije višegodišnji zakup, to je višemesečni zakup na osnovu kog vi omogućavate arbitrarno da neko dođe u posed imovine.
    Zašto se baca još jedna senka i zašto se to pravda nekom bivšom vlašću? Ulazi se u četvrtu godinu aktuelne vlasti i do kada ćemo više govoriti o tome kako je neko pre i nekad ranije loše radio? Zašto danas mora da se radi još gore? To je nešto što je potpuno neverovatno. Građanima je sve gore i sve se gori i lošiji zakoni donose.
    Bio je loš nadzor kada je u pitanju privatizacija u Srbiji, nedovoljno precizan zakon, nedovoljno precizno sprovođen, ali, zašto sada dolazimo u situaciju da se dešava nešto još lošije? Plaćamo strancima da kupe našu imovinu, omogućavamo zakupcima da otkupe bez tržišne utakmice, bez licitacije, ono što su zakupili pre par meseci, kako je moguće da je taj predlog u skladu sa tržišnom privredom, tržišnom ekonomijom na koju se pozivate?
    Obrazloženje zašto ste odbili moj amandman – kažete da je postojeće rešenje celishodnije. Za koga je celishodnije? Pa, naravno, za one koji su poželeli da otkupe imovinu koju su pre par meseci zakupili. Za njih je svakako celishodnije. Ali, za državu nije. Država neće postići cenu koju je mogla da postigne i da ste želeli, mogli ste da omogućite, i prilikom javne licitacije, da prednost ima postojeći zakupac. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Na član 5. amandman je podnela narodni poslanik Biljana Hasanović Korać.
    Da li neko želi reč? (Da)
    Reč ima narodna poslanica Biljana Hasanović Korać.
    ...
    Socijaldemokratska stranka

    Biljana Hasanović-Korać

    Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
    Zahvaljujem gospodine predsedavajući.
    Sa osnovanom pretpostavkom da nećete prihvatiti amandmane mojih kolega kojima se predlaže da se nepokretnosti Republike Srbije prodaju putem javnog nadmetanja, kao ni one kojima se predlaže da pravo kupovine imaju svi a ne samo zakupci, ja sam pokušala da dam jedno prelazno rešenje, time što sam intervenisala svojim amandmanom na član 5, tako da reči: „pre 1. januara 2015. godine“ se zamene rečima: „najkasnije godinu dana pre dana stupanja na snagu ovog zakona“.
    Suština ovog amandmana je da pravo na kupovinu predmeta prodaje imaju samo zakupci koji su ugovor o zakupu zaključili najkasnije godinu dana pre dana stupanja na snagu ovog zakona, a ne i posle toga. Smatramo da 1. januar 2015. godine kao krajnji datum zaključenja ugovora o zakupu, koji je pravno relevantan za ostvarivanje prava na kupovinu predmeta prodaje, je vrlo blizu. Tada se već govorilo o ovom zakonu i postojala je mogućnost da se zaključe ugovori sa saznanjem da će biti mogućnost otkupa predmetne nepokretnosti, što otvara mogućnost za zloupotrebe i za korupciju.
    Meni zaista nije jasno zašto se toliko uporno brani stav da samo zakupci imaju pravo da otkupljuju, kada se istovremeno govori da je najviše zakupaca zaključilo ugovore do 2012. godine i da su to nečije tetke i strine. Mi ne tražimo da se štite ničije tetke i strine i zato vas još jednom molimo da razmotrite o svim ovim rešenjima koje vam nudimo i da u smislu toga prihvatite neki od ovih amandmana.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Reč ima narodna poslanica dr Aleksandra Tomić, po amandmanu. Izvolite.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Aleksandra Tomić

    Srpska napredna stranka
    Uvaženi predsedavajući, poštovani ministre, kolege poslanici, svako nekako polazi od sebe. Svi predlagači amandmana polaze od nekih zloupotreba, verovatno sa ciljem da obesmisle uopšte ovakve predloge zakona koje jednostavno gledaju uvek sa te loše strane, zbog toga što mi imamo 614 ugovora do 2012. godine, odnosno aneksa, i 68 aneksa od 2012. do danas. O čemu sada govorimo? Govorimo o pravnom sledu.
    Ako stavimo da je 1. januar ove godine neki krajnji rok sa kojim će se dati mogućnost za otkup stanova, nekretnina, poslovnih prostora, to ne znači da će svi biti možda u mogućnosti da to kupe. Ako pričamo o vladavini prava, o tržišnoj utakmici, o raspisivanju konkursa, tendera za prodaju, onda dolazimo u situaciju da ljudi koji su zaista sklopili ugovore o zakupu sa Republičkom direkcijom za imovinu, možda neće imati sredstva u ovom trenutku da otkupe te stanove. Pa će se desiti da neki drugi, koji jedva čekaju gde da ulože svoj novac, kupe te stanove i ti ljudi ostanu na ulici i bez pravne mogućnosti uopšte da jednostavno učestvuju u toj kupovini. Znači, mi bi sami sebi doneli na vrat velike probleme i sudske procese takvim rešenjima kakve predlažu predlagači amandmana.
    Druga stvar koju treba negde reći, a gde svi zaboravljamo, da postoji državna revizorska institucija koja je radila marljivo 2013. godine kompletnu analizu o raspolaganju nepokretnostima u svojini Republike Srbije. I znate šta je rekla u svom rezimeu? Decidno, 20 godina unazad postoji neispunjenost evidencije postojanja kontrole nad raspolaganjem nepokretnosti Republike Srbije, dovela je do propuštanja velikog priliva i uvećanja prihoda u budžetu Republike Srbije. Znači, 20 godina unazad Republika Srbija propušta priliku da uveća prihode od raspolaganja nepokretnostima. A zašto? Zbog manjkavosti propisa, zbog neadekvatnog raspolaganja imovine, zbog netržišnih raspolaganja, odnosno ne primenjujući tržišne cene prilikom raspolaganja nepokretnosti. A sada isti ti predlagači traže tržišne cene. Pa, dobiće tržišne cene time što će Republička uprava javnih prihoda proceniti tržišnu vrednost tih nepokretnosti.
    Drugo, da vam kažem, uopšte kada govorimo o nepokretnostima koje su u vlasništvu države, setite se samo rasprodaje i otkupa imovine koja je bila 90-ih godina. Neravnopravan je položaj, ako želimo da stavimo u istu ravan uopšte vrednost imovine. Tačno je da će sada tržišnu vrednost imati oni koji kupuju ovakvu vrednost sada u ovom trenutku, nakon procene Republičke uprave javnih prihoda, moraće zaista veliku cenu stana da pripreme za kupovinu ove nepokretnosti u kojoj su živeli ne samo godinu, nego imate ugovore koji traju po 20 godina. Možda su u datom trenutku javna preduzeća pre 20 godina dala mogućnost da ljudi žive u ovakvim stanovima, a danas možda ti zakupci neće imati mogućnosti da otkupe po tim tržišnim uslovima. Za njih će to predstavljati veliki teret. Zbog toga im treba dati mogućnost. Jer, ukoliko zaista uđemo u prihvatanje određenih amandmana predlagača, tu mogućnost oni više neće imati.
    Zbog toga ovakav amandman zaista ne treba prihvatiti. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Reč ima narodna poslanica Gordana Čomić.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Demokratska stranka
      Zahvaljujem. Koristim vreme poslaničke grupe.
    Mnogo je zgodno kada se čita zakon, onda se mnogo lakše obrazlaže zašto se prihvata ili ne prihvata neki amandman. Ako zakupac ne podnese zahtev nema kupovine. To je moje pitanje, što se tiče ovog člana. Ako nema javnog nadmetanja, ako zakupac ne podnese zahtev, šta se događa? Narodni poslanici kažu – ništa, ali ja bih volela da mi ministar odgovori.
    Zašto je važno da razgovaramo o datumu koji je ograničavajući, za zakupce koji će eventualno želeti da podnesu zahtev? Zašto je važno da se obrazloži na osnovu čega je doneta odluka 1. januara 2015. godine? Morate imati nekakve parametre na osnovu kojih kažete – ne, 15. novembar 2014. godine, ne, 2012. godine, ne, 1997. godina, nego 1. januar 2015. godine. To je pitanje koje je legitimno i koje je od koristi za Vladu da objasni šta je to izmerila da bi mogla da upravlja procesom otkupa odnosno prodaje nepokretnosti samo zakupcima koji su sklopili ugovor pre 1. januara 2015. godine.
    Ukoliko izostane zahtev zakupca, kojim ćete zakonom tretirati tu nekretninu? Nije država prodala i molim lepo. Znači, da Vlada mora da ima i nekakvu procenu o tome da će većina zakupaca biti zainteresovana da kupi nekretninu u kojoj sa ugovorom do 1. januara 2015. godine. To su podaci koji su potrebni da se čuju u dijalogu da bi moglo zaista da se razgovara o tome, a onda na osnovu čega je procenjeno da je ukupna vrednost koju ovaj zakon prodajom nepokretnosti bude 40 miliona evra. I, zašto zakupci koji su npr. 7. aprila sklopili ugovor o zakupu, ako jesu potpuno je hipotetički, šta je obrazloženje zašto su oni izuzeti od prava da podnesu zahtev za kupovinu?
    Institut javnog nadmetanja ili rešenje koje ne postoji u zakonu o tome šta se dešava s tim nepokretnostima, obe su stvari nedostajuće. Kad god želimo da skrenemo temu sa suštinskog problema zakona, šteta nam je zajednička. To je neproduktivno. Zanimljiv je politički folklor pa pričati o stvari koje nemaju veze sa zakonom ali vi ćete imati, zajedno ćemo imati za sedam meseci neke nepokretnosti u kojima su zakupci koji nisu podneli zahtev za kupovinu. Šta ćemo sa njima da radimo? Da li ih direkcija izbacuje napolje i šta se dešava sa njihovim statusom, sa njihovim ugovorom? I zašto baš do 1. januara 2015. godine?
    Koji god amandman da prihvatite, čak i ako nijedan ne prihvatite, mislim da je dobro da ovakve stvari budu potpuno razjašnjene tokom rasprave.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Reč ima ministar dr Dušan Vujović.
    ...

    Dušan Vujović

    Samo jedna rečenica o roku koji nije u kamenu zapisan, ovde može da se menja. Nama je ideja bila, pošto smo krenuli sa Radnom grupom oko pripreme ovog zakona 1. februara, mi smo hteli da ovim sprečimo da bilo ko, ko je bio informisan direktno ili indirektno povlači neke pravne radnje koje bi mogle da utiču na ishod. Zato smo rekli mesec dana pre nego kada smo prvi put krenuli da razgovaramo, mesec dana pre toga ćemo da zakucamo kao datum. Može da se razgovara o ranijim datumima. Mi smo ovo stavili kao datum da ne bi naknadne radnje, vi znate kako ide svuda to, čuju se vesti o tome. Od prvog momenta pripreme smo hteli da kažemo ne može više naknadno niko da ostvaruje pravo koje će biti osnov za otkup.
    Što se tiče vrednosti koje sam pomenuo, pomenuo sam svoju intuiciju, isključivo na osnovu informacija koje smo dobili od DIPOS-a i Direkcije za upravljanje imovinom i nekretnina, poslovnih prostora, garaža, stanova i drugih stambenih objekata koji su bili pod zakupom sa stanjem 1. januara ove godine.
    To ne znači da je to stanje ostalo. To ne znači da se to neće menjati u budućnosti, to ne znači da neće biti potrebno da se to radi u budućnosti drugim zakonima i drugim merama. Isto tako to se apsolutno ne odnosi na stanove, objekte i druge nekretnine koje nisu pod dugoročnim ugovorima o zakupu. Znači, one se normalno privatizuju koristeći aukciju, čak i ovde ako nađemo način da predložimo amandman.
    Mislim da ova formulacija koja glasi – i drugog nadležnog organa, tu bi moglo samo mala izmena da se napravi aukcijom ili procenom drugog nadležnog organa, što onda uključuje sve veštake, ovlaštena tela itd, pa možemo da se dogovorimo da vidimo preko odbora da napravimo. Ja nemam ništa protiv toga. To ću da branim na Vladi i svuda.
    Prema tome, za mene je sveto da procena bude realna tržišna vrednost. Ove primere koje navodite to su vanredne situacije, gde je neko kupio neki mali stambeni prostor iz potpuno drugih razloga. To nije meritorno za prodaju. Inače, ovde znaju svi jako dobro koje su realne tržišne cene. Hvala lepo.