Deseta sednica Drugog redovnog zasedanja, 23.12.2015.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

Deseta sednica Drugog redovnog zasedanja

01 Broj 06-2/557-15

3. dan rada

23.12.2015

Beograd

Sednicu je otvorila: Maja Gojković

Sednica je trajala od 00:00 do 23:10

  • TAGOVI

  • Deseta sednica Drugog redovnog zasedanja (2015)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o porezima na upotrebu držanje i nošenje dobara (pretres u pojedinostima) (2015)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji (pretres u pojedinostima) (2015)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o tržištu kapitala (pretres u pojedinostima) (2015)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o porezu na dobit pravnih lica (pretres u pojedinostima) (2015)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o porezu na dohodak građana (pretres u pojedinostima) (2015)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje (pretres u pojedinostima) (2015)
  • Zakon o izmenama i dopunama Zakona o republičkim administrativnim taksama (pretres u pojedinostima) (2015)
  • Zakon o preuzimanju obaveza Javnog Preduzeća ''Srbijagas'' Novi Sad prema privrednom društvu ''Naftna industrija Srbije a.d. Novi Sad i pretvaranju tih obaveza u javni dug Republike Srbije (pretres u
  • za izmirivanje obaveza Javnog preduzeća ''Srbijagas'' Novi Sad po osnovu ugovora o dugoročnom kreditu za izgradnju razvodnog gasovoda Aleksandrovac – Brus – Kopaonik – Raška – Novi Pazar – Tutin (pret
  • Zakon o davanju garancije Republike Srbije u korist Societe Generale Banka Srbija a.d. Beograd
  • Zakon o zadrugama (pretres u pojedinostima) (2015)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Gospodine Božoviću, mi ćemo da, evo, ja sam sada i uputio zameniku sekretara da nam dostave, da li je dostavljeno objašnjenje.
    Ako nema direktnog prenosa, prenos će biti odložen, ali ćemo da damo informaciju zbog čega odlažu prenos sadašnjeg toka sednice. Zahvaljujem.
    Na član 29. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Nataša Vučković, Gordana Čomić, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Goran Ćirić, Aida Ćorović i Vesna Martinović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 29. amandman je podneo narodni poslanik Balša Božović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 29. amandman je podnela narodni poslanik mr Aleksandra Jerkov.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 30. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Nataša Vučković, Gordana Čomić, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Goran Ćirić, Aida Ćorović i Vesna Martinović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 30. amandman je podneo narodni poslanik Balša Božović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 30. amandman je podnela narodni poslanik mr Aleksandra Jerkov.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 31. amandman u istovetnom tekstu podneli su narodni poslanici Aleksandra Jerkov, zajedno Nataša Vučković, Gordana Čomić, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Goran Ćirić, Aida Ćorović i Vesna Martinović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 31. amandman je podneo narodni poslanik Balša Božović.
    Zahvaljujem.
    Na član 32. amandmane u istovetnom tekstu podneli su narodni poslanici Aleksandra Jerkov, zajedno Nataša Vučković, Gordana Čomić, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Goran Ćirić, Aida Ćorović i Vesna Martinović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 32. amandman je podneo narodni poslanik Balša Božović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 33. amandmane u istovetnom tekstu podneli su narodni poslanici Aleksandra Jerkov, zajedno Nataša Vučković, Gordana Čomić, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Goran Ćirić, Aida Ćorović i Vesna Martinović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 33. amandman je podneo narodni poslanik Balša Božović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 34. amandmane u istovetnom tekstu podneli su narodni poslanici Aleksandra Jerkov, zajedno Nataša Vučković, Gordana Čomić, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Goran Ćirić, Aida Ćorović i Vesna Martinović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 34. amandman je podneo narodni poslanik Balša Božović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 35. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Nataša Vučković, Gordana Čomić, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Goran Ćirić, Aida Ćorović i Vesna Martinović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 35. amandman je podneo narodni poslanik Balša Božović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 35. amandman je podnela narodni poslanik mr Aleksandra Jerkov.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 36. amandmane u istovetnom tekstu podneli su narodni poslanici Aleksandra Jerkov i zajedno Nataša Vučković i Gordana Čomić, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Goran Ćirić, Aida Ćorović i Vesna Martinović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 36. amandman je podneo narodni poslanik Balša Božović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 37. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Nataša Vučković, Gordana Čomić, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Goran Ćirić, Aida Ćorović i Vesna Martinović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 37. amandman je podneo narodni poslanik Balša Božović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 37. amandman je podnela narodni poslanik mr Aleksandra Jerkov.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 38. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Nataša Vučković, Gordana Čomić, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Goran Ćirić, Aida Ćorović i Vesna Martinović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 38. amandman je podneo narodni poslanik Balša Božović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 38. amandman je podnela narodni poslanik mr Aleksandra Jerkov.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 39. amandman, sa ispravkom, zajedno su podneli narodni poslanici Nataša Vučković, Gordana Čomić, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Goran Ćirić, Aida Ćorović i Vesna Martinović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 39. amandman, sa ispravkom, podneo je narodni poslanik Balša Božović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 39. amandman, sa ispravkom, podnela je narodni poslanik mr Aleksandra Jerkov.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Zahvaljujem.
    Na član 40. amandman, sa ispravkom, zajedno su podneli narodni poslanici Nataša Vučković, Gordana Čomić, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Goran Ćirić, Aida Ćorović i Vesna Martinović.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 40. amandmane, sa ispravkom, u istovetnom tekstu podneli su narodni poslanici Balša Božović i mr Aleksandra Jerkov.
    Da li neko želi reč? (Ne)
    Na član 41. amandman, sa ispravkom, zajedno su podneli narodni poslanici Nataša Vučković, Gordana Čomić, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Goran Ćirić, Aida Ćorović i Vesna Martinović.
    Da li neko želi reč? (Da)
    Reč ima narodna poslanica Gordana Čomić. Izvolite.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Demokratska stranka
    Zahvaljujem.
    Članom 41. koji je neminovan član, gde se u pravom stavu definiše koji zakoni ne važe ili koji samostalni članovi važe, ima drugi stav u kojem kaže da poslodavac koji zasnuje radni odnos sa novozaposlenim licima od 1. januara 2016. godine, može da se opredeli da po osnovu radnog odnosa sa tim licima koristi poresku olakšicu iz člana 7. ili iz člana 8.
    O tome je bilo rasprave, radi se o povraćaju poreza i verovatno je ovo ostavljeno da može tako da poslodavac bira šta je za njega povoljnije, to se podrazumeva.
    Mi bi smo voleli da je jasnije napisano, kao i druge odredbe, šta je od ove dve mogućnosti za povraćaj poreza kod novozaposlenih lica povoljnije po novozaposlenog, ali nadamo se da će to i ovako i onako se dešavati po Zakonu o radu, ako ne o drugom, mada i tu ima odredbi dovoljno širokih za tumačenje, da ostavlja i uvećava prostor pravne sigurnosti za zaposlene.
    Mi bi smo takođe voleli da poslodavci nemaju pred sobom ovakvo rešenje, nego da budu oslobođeni poreza za novozaposlena lica. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Na član 41. amandman, sa ispravkom, u istovetnom tekstu podneli su narodni poslanici Balša Božović i mr Aleksandra Jerkov.
    Da li neko želi reč? (Da)
    Reč ima narodni poslanik Balša Božović.
    ...
    Demokratska stranka

    Balša Božović

    Demokratska stranka
    Zahvaljujem gospodine Bečiću.
    Dame i gospodo narodni poslanici, ovo je kao što su i ministri u nekoliko slučajeva rekli, još jedna stimulacija za one koji teško mogu da nađu posao, dakle za nezaposlene i na ovaj način imamo poreske olakšice u vidu povraćaja poreza.
    Ono što smo nekoliko puta danas podvukli, jeste da je bilo vremena da mi razgovaramo o ovom zakonu onako kako dolikuje. Evo, gospodin Sertić je danas prisutan, maločas je ušao u salu, što je meni veoma drago, da li se vi gospodine Sertiću na primer slažete sa programom DS, predizbornim programom, da svakog mladog čoveka koji završi višu, visoku, magistarske ili doktorske studije, država plati prosečnu platu Republici, poreze i doprinose, oslobodi poslodavca godinu dana? Za tih godinu dana, poslodavac ne može da otpušta one radnike koje je do tada imao u svojoj firmi i svom preduzeću.
    Nakon godinu dana, ukoliko produži ugovor za neki naredni period, oslobođeni su poreza i doprinosa koje, takođe, država preuzima na sebe. Ukoliko se ne produži ugovor, taj mladi čovek ima godinu dana radnog iskustva i on na tržištu radne snage nastavlja da se bori, ali sasvim sigurno ima nešto što se zove nada da ostane u Srbiji i da negde traži svoje mesto pod suncem.
    Ja bih vas zamolio, makar za komentar, ukoliko to trenutno nije moguće, da li možemo makar da otvorimo tu vrstu dijaloga, s obzirom da imamo 55% mladih koji su nezaposleni? Zahvaljujem.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Reč ima ministar Željko Sertić.
    Izvolite.
    ...

    Željko Sertić

    Bez obzira što sam se sad priključio, poštovani poslanici, znam šta je tematika i veoma smo bili zadovoljni kada smo učestvovali sa Ministarstvom finansija u kreiranju ove platforme.
    Ono što je dobro, gde mislim da se u ovom momentu potpuno slažemo, ovo što pričate je potpuno u istom pravcu ovoga što je predloženo, bilo da je to na jedan ili drugi način. Mislim da ste lepo na kraju, u krajnjoj liniji, i pitali, odnosno predložili da sednemo i da razgovaramo koji su to sve modeli kojima možemo da utičemo da naši mladi ostani, a sa druge strane kako da im obezbedimo više prakse.
    Mi tu imamo problem i vi znate koliko smo puta pričali i o našem obrazovanju i sistemu školstva, koliko nam, ne samo deca koja završe srednje zanatske škole, ne znaju da rade, nakon zanatske škole, nego i oni koji završe visoko školske ustanove nemaju dovoljno prakse i nemaju dovoljno znanja da bi nastavili neke ozbiljnije poslove.
    Kada pogledate Nemačku npr. ili te razvijene zemlje, onda vidite koliko je mladih ljudi do 30 godina već na rukovodećim položajima. Dobili su nekako pravo, odnosno imaju očigledno dovoljno znanja i zbog toga smo i najavili za narednu godinu ozbiljne promene, pre svega, u sferi obrazovanja, kako bi direktno uticali na ekonomiju.
    Ne mogu da komentarišem direktnu ideju o vašem predlogu, jer treba napraviti računicu koliko bi to fiskalno uticalo, ali mi je veoma drago da pričamo o istim stvarima, dakle da je borba u tom pravcu. Ovo jeste održiv model u ovom momentu što je Vlada predložila i izračunali smo da to nama može da bude fiskalno neutralno u toj meri da sa 31. oktobrom, kada je presek, ne može da se manipuliše.
    Znate šta je kod nas problem? Mi bismo mogli mnoge zakone ispraviti i poboljšati, ali kod nas je problem primene tih zakona, odnosno navika naših ljudi da traže rupe u zakonu, takozvane, i da pokušavaju da zloupotrebe. Vi to znate, imali ste probleme i vi dok ste pisali zakone i danas kada razmišljamo o tome. Uvek morate da pravite zakon tako da smanjite mogućnost zloupotreba. Prosto, naše navike su takve.
    Ja sam svakako otvoren, a pretpostavljam i ministar Vujović da sednemo i da nađemo u budućnosti zajednički model. Ne bi bilo prvi put da za nešto glasamo zajednički. Hvala.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem.
    Na član 42. amandman, sa ispravkom, zajedno su podneli narodni poslanici Nataša Vučković, Gordana Čomić, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Goran Ćirić, Aida Ćorović i Vesna Martinović.
    Reč ima narodni poslanik Gordana Čomić.
    Izvolite.
    ...
    Demokratska stranka

    Gordana Čomić

    Demokratska stranka
    Zahvaljujem.
    U svakom od ovih zakona amandman i identičan tekst poslednjeg člana izmena i dopuna zakona. Član 42. u predloženim izmenama i dopunama Zakona o porezu na dohodak građana glasi – ovaj zakon stupa na snagu 1. januara 2016. godine. Da bi to moglo, danas bi moralo da bude glasanje o zakonu, jer Ustav kaže da zakon stupa osam dana nakon objavljivanja u „Službenom glasniku“. S obzirom da je očigledno da nećemo glasati, ja sam već u raspravi o svakom članu u istovetnom tekstu, koji je napisan, u svakom predlogu zakona, koji je danas pred nama, kazala da je to dokaz našeg zajedničkog nedostatka planiranja, jer je predlagač očigledno imao nameru da predlog zakona bude u proceduri i da se usvoji znatno pre 1. januara 2016. godine, kada bi ovako napisan član ispunjavao uslov Ustava.
    Pošto imamo zajedničku štetu od nedostatka planiranja, to nije stvar vlasti, ni opozicije, nije čak ni stvar ideologije, to je stvar narativa našeg društva, kao kada kažete – kada ćete se javiti, on kaže – posle podne. Kad posle podne? Kada ćemo to obaviti? Ovih dana. Kada ćemo završiti predlog? Od nedelje. Kad slušate taj jezik, onda razumete šta nam je problem i direktna posledica takvog gledanja na svet je da predlagač stavi - ovaj zakona stupa, jer dovoljno smo daleko od 1. januara, proći će to. Moraće da bude amandmana na ovaj član i moraće da bude odlučivanja Skupštine da stupi na snagu pre roka od osam dana.
    ...
    Srpska napredna stranka

    Igor Bečić

    Srpska napredna stranka | Predsedava
    Zahvaljujem, gospođo Čomić.

    Na član 42. amandman je podneo narodni poslanik Zoran Babić.

    Vlada i Odbor za finansije, republički budžet i kontrolu trošenja javnih sredstava prihvatili su amandman, a Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo smatra da je amandman u skladu sa Ustavom i pravnim sistemom Republike Srbije.

    Konstatujem da je amandman postao sastavni deo Predloga zakona.

    Pošto smo završili pretres o amandmanima zaključujem pretres Predloga zakona u pojedinostima.

    Pošto smo obavili pretres Predloga zakona u načelu i pojedinostima Narodna skupština će u danu za glasanje odlučivati o Predlogu zakona u načelu, u pojedinostima i u celini.

    Prelazimo na 59. tačku dnevnog reda – PREDLOG ZAKONA O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O DOPRINOSIMA ZA OBAVEZNO SOCIJALNO OSIGURANjE

    Primili ste amandmane koje su na Predlog zakona podneli narodni poslanici.

    Primili ste Izveštaj Odbora za finansije, republički budžet i kontrolu trošenja javnih sredstava i Odbora za ustavna pitanja i zakonodavstvo, kao i mišljenje Vlade o podnetim amandmanima.

    Pošto je Narodna skupština obavila načelan pretres, saglasno članu 157. stav 3. Poslovnika Narodne skupštine, otvaram pretres Predloga zakona u pojedinostima.

    Na član 1. amandmane, u istovetnom tekstu, podneli su zajedno narodni poslanici Nataša Vučković, Gordana Čomić, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Goran Ćirić, Aida Ćorović, Vesna Martinović i narodni poslanik mr Aleksandra Jerkov, sa ispravkom.

    Zahvaljujem.

    Na član 1. amandman, sa ispravkom, podneo je narodni poslanik Balša Božović.

    Zahvaljujem.

    Na član 2. amandmane, u istovetnom tekstu, podneli su zajedno narodni poslanici Nataša Vučković, Gordana Čomić, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Goran Ćirić, Aida Ćorović, Vesna Martinović i narodni poslanik mr Aleksandra Jerkov. Zahvaljujem.

    Na član 2. amandman je podneo narodni poslanik Balša Božović.

    Zahvaljujem.

    Na član 3. amandmane su zajedno podneli narodni poslanici Nataša Vučković, Gordana Čomić, Jovan Marković, Jovana Jovanović, Goran Ćirić, Aida Ćorović i Vesna Martinović.

    Zahvaljujem.

    Na član 3. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Marko Đurišić, akademik Ninoslav Stojadinović, Aleksandar Senić, Biljana Hasanović Korać, Goran Bogdanović, Branka Karavidić, Slobodan Homen, Miroslav Marinković, mr dr Blagoje Bradić i Ivan Karić.

    Reč ima narodni poslanik Blagoje Bradić.

    Izvolite.
    ...
    Zajedno za Srbiju

    Blagoje Bradić

    Socijaldemokratska stranka, Zajedno za Srbiju, Zeleni Srbije
    Zahvaljujem, gospodine predsedavajući.

    Uvaženi ministre, poštovane koleginice i kolege, poštovani građani, žao mi je što ministar finansija nije tu, ali se nadam da će ministar Sertić umeti da odgovori na ova moja pitanja i sugestije.

    Dakle, ove izmene zakona su sled zakona o kome je do malopre diskutovano ovde i odnosi se na stimulativne mere kod prvog zapošljavanja i na umanjenje doprinosa. Malopre smo razgovarali o porezu na zarade i umanjenje kod prvog zapošljavanja, a ovde razgovaramo o umanjenju doprinosa kod prvog zapošljavanja. U zakonu se kaže da poslodavac ima pravo na povraćaj plaćenih doprinosa iz stava 1. ovog člana 65% ako zasniva radni odnos sa najmanje jednim, a najviše sa devet novozaposlenih, 70% ako je zasnovao odnos između 10 i 99 novozaposlenih i 75% umanjenja doprinosa ako je zasnovao sa više od 100.

    Ono što smo mi predložili jeste da način povraćaja tih sredstava bude drugačiji. Nema potrebe da poslodavac uplaćuje 100% doprinos za zdravstveno osiguranje da bi mu država vratila 60, 65 ili 70%, tj. 75%, nego da to odmah bude umanjeno i da bude uplaćeno 25, 30 i 40% od doprinosa, tako da se smanji administriranje i nema potrebe da poslodavac finansira dodatno državu, pošto on plaća ostale dažbine.

    Analogija je bila, kada je ovo donošeno, da je tako bolje i da mora da se poštuje zakon. Ja sam za to, ali ću podsetiti gospodu iz finansija koje sugerišu gospodinu Sertiću, pa neka odgovore, zbog čega se ne poštuje ovaj isti zakon o obračunu doprinosa? Po članu 22. tog zakona država je dužna za 973 hiljade osiguranika, čije doprinose plaća budžet Republike Srbije,da uplati sredstva koja se izračunavaju tako da se prosečna zarada iz prošle godine uzme, pa 15% te zarade se oporezuje sa 10,3%, tj. obračuna se 10,3% doprinosa, i to treba da izađe 11 milijardi. U ovom budžetu je planirano 668 miliona. Ja pitam - zašto?

    Gde se dede 10,5 milijardi budžetskih para koje su potrebne za osiguranike, za koje država po zakonu plaća doprinose za zdravstvo, jer sa ovih 668 miliona država leči skoro milion ljudi sa 5,5 evra, što je nedopustivo.

    Ja pitam, tj. predlažem da se prihvati naš amandman, kako bi poslodavci bili pošteđeni plaćanja celokupnog iznosa i da čekaju refundaciju sredstava od države kad ona izvrši obračun. Hvala.