ISTRAŽIVANJA

Kao kritički prijatelj, Otvoreni parlament se bavi analizom različitih procesa i rada Narodne skupštine iz perspektive transparentnosti, odgovornosti i participativnosti.

Zatišje posle bure

[17.11.2022.]
Posle bure, zatišje

Skupština je u prethodnoj nedelji usvojila novu turu jednokratne finansijske pomoći za mlade, zajam i rebalans budžeta, ali su ovu agendu zasenili incidenti koji su obeležili skupštinsku raspravu. Očekuju se reakcije na povredu Kodeksa ponašanja narodnih poslanika. Još uvek smo bez pravog objašnjenja za hitnost procedura, s obzirom da su sve dosadašnje sednice u jesenjem zasedanju sazivane po hitnom postupku. Opstrukcija vladajuće većine nije sprečila Odbor za zaštitu životne sredine da najavi održavanje sednice o Rio Tintu u Loznici, za sada.


Ima novca za sve

Prethodne sedmice, Narodna skupština usvojila je rebalans budžeta i zakone o: jednokratnoj finansijskoj pomoći za građane mlađe od 30 godina, povećanju penzija, i još jednoj pozajmici od Ujedinjenih Arapskih Emirata u iznosu od milijardu američkih dolara. Usijanost atmosfere, koja je bila gotovo na rubu fizičkog sukoba, zasenila je debatu. Zapaljiva retorika protiv političkih protivnika i civilnog društva, neprikladni gestovi i seksističko ponašanje dominirali su sednicom.


Zahtevanje odgovornosti

Tim Otvorenog parlamenta podneo je Odboru za administrativno-budžetska i mandatsko-imunitetska pitanja prijavu za povredu Kodeksa ponašanja narodnih poslanika, zbog seksističkog ponašanja jednog od poslanika. Ovaj Odbor, kojim predsedava predsednik najveće poslaničke grupe u parlamentu, Milenko Jovanov, ima 30 dana da odluči o prijavi protiv svog stranačkog kolege – Dalibora Šćekića. Ovo će biti prvi slučaj za Komisiju za etiku, otkada je uspostavljena krajem 2021. godine. Doduše, njena mišljenja nisu obavezujuća za Odbor.


Paralelna realnost

Atmosfera u odborima pristojnija je od one u plenumu (prim. aut. Zasedanja u plenumu se mogu pratiti uživo na kanalu javnog servisa - RTS 2), iako je i u odborima primetna opstrukcija vladajuće većine, posebno u onim kojima predsedavaju opozicioni poslanici. Prosečno trajanje sednica odbora je skoro udvostručeno u odnosu na prethodnu godinu. Bez obzira na to i odbori se sazivaju u jako kratkim rokovima, što poslanicima ne ostavlja dovoljno vremena za adekvatnu pripremu.


Još jedan test za parlamentarizam

Iako je Odbor za zaštitu životne sredine jedan od onih čiji je dosadašnji rad opstruisan od strane vladaćuje većine, predsednik ovog Odbora – Aleksandar Jovanović Ćuta, zakazao je još jednu sednicu van zgrade Narodne skupštine. Na dnevnom redu je diskusija o kontraverznom i javno osporenom projektu Rio Tinta u opštini Loznica, u kojoj se planira iskopavanje. (prim. aut. Prethodni pokušaj da se slična sednica održi van zgrade Narodne skupštine opstruiran je od strane poslanika vladajuće većine koji se nisu pojavili, te su onemogućili uspostavljanje kvoruma. Naknadno je izglasano da se sednice ovog Odbora mogu održati van zgrade Skupštine samo ako za to glasa većina svih članova Odbora).


Bogata razmena iskustava

Iako u ovoj sedmici nije bilo plenarnog zasedanja, poslanici su bili aktivni u uspostavljanju međunarodne saradnje sa predstavnicima slovačkog i nemačkog parlamenta. Narodna skupština održala je i treći sastanak sa predstavnicima Svekineskog narodnog kongresa.


Bolje ikad nego nikad

Još uvek nema najava naredne sednice, iako je u parlamentarnoj proceduri 103 zakonskih i drugih predloga, uglavnom predloženih od strane poslanika, koji čekaju da dođu na dnevni red. Sledeća sednica će najverovatnije biti sazvana povodom razmatranja Predloga Zakona o budžetu za 2023. godinu, uzimajući u obzir da je Vlada u obavezi da taj Predlog dostavi Narodnoj skupštini do prvog novembra.

Dekadencija Narodne skupštine

[10.11.2022.]
Srpski parlament na lošem putu

Parlamentarna većina opstruira rad Narodne skupštine, dok je opoziciji, koju uglavnom čine nova lica, uskraćena uvodna obuka o parlamentarnim procedurama. Opstrukcije u odborima i plenumu otežavaju opozicionim poslanicima jednak pristup parlamentarnoj govornici. Sve ovo veoma podseća na zloupotrebe koje su se dešavale u 2017. i 2018. godini, što je na kraju rezultiralo bojkotom u 2019. godini.


Optimizam koji bledi

Sa povratkom opozicije u Narodnu skupštinu vratio se i pluralizam, pa je rad novog saziva javnost dočekala sa visokim očekivanjima. Opozicija ima bolju zastupljenost u radnim telima Skupštine – 5 od 20 odbora predsedavaju poslanici iz redova opozicije – u pitanju su odbori koji se bave zaštitom životne sredine, spoljnom politikom, dijasporom, kulturom i informisanjem i odbranom i unutrašnjim poslovima. Ipak, zastupljenost opozicije u odborima još uvek nije dostigla nivo postignut pre 2013, kada je opozicija predsedavala između trećine i polovine odbora. Posmatrajući prvi mesec rada Skupštine, deluje da su ova poboljšanja više kozmetičke prirode nego rezultat iskrene namere da se opoziciji omogući jednak pristup ovlašćenjima predviđenim parlamentarnim procedurama i mehanizmima.


Srpski parlament na lošem putu

Već u prvih mesec dana zasedanja, atmosfera između vladajuće većine i opozicionih poslanika se usijala. Usled opstrukcija na sednicama i zloupotreba parlamentarnih procedura, glas opozicije se teško može čuti, kako u plenumu tako i na odborima. Primera radi, ako vladajuća većina proceni da je predložena tema neprihvatljiva, jednostavno će glasati protiv dnevnog reda Odbora kojim predsedava opozicioni poslanik. Dosadašnji rad Narodne skupštine obeležilo je hitno sazivanje plenarnih sednica, usvajanje zakona po hitnom postupku, dnevni red sa mnogobrojnim i spojenim tačkama, neprestano kršenje Poslovnika bez posledica i upotreba neprikladnih gestova i rečnika tokom rasprave.


Sazivanje sednica u kratkom roku

Situacija je eskalirala na nedavnoj sednici o rebalansu budžeta i sedamnaest drugih tačaka dnevnog reda. Ova sednica sazvana je samo 24 sata ranije, faktički onemogućavajući opoziciji da predloži izmene i dopune dnevnog reda, što bi ujedno značilo i dodatno vreme za predstavnike opozicije da se obrate pred plenumom. Iako Poslovnik ne propisuje koliko unapred bi trebalo sazvati hitnu sednicu, on jasno kaže da poslanici ne mogu podnositi izmene i dopune dnevnog reda u periodu kraćem od 24 sata pre održavanja sednice.


Zar je važno šta se govori u plenumu

Mizogini i seksistički nastupi određenih poslanika zasenili su debatu o rebalansu budžeta. Gestovi koji simuliraju oralni seks upućeni opozicionoj poslanici tokom njenog govora, poređenje statistike sa bikinijem, i neprikladan komentar poslanice vladajuće većine – Sandre Božić, zamenice Predsednika Narodne skupštine, su obeležili ovu sednicu. Sandra Božić je tokom predsedavanja ovom sednicom insinuirala da se opozicione poslanice koriste prolazima između poslaničkih klupa parlamentarne većine kako bi se prikazivale i preporučivale poslanicima vladajuće većine. Predsednik Narodne skupštine nije ni osudio ni sankcionisao ove incidente. Jednako se tolerišu napadi na civilno društvo, nezavisne medije i kritičare vlasti.


Nejednako predsedavanje i diskriminacija pojedinih poslanika

Sednice najčešće izgledaju ovako: opozicioni poslanik prijavi povredu Poslovnika predsedavajućem. Zatim, predsednik Skupštine, Vladimir Orlić odbije navedenu prijavu, bez obrazloženja, što je prema Poslovniku obavezan da učini. Ako poslanik zahteva da se prijavljena povreda Poslovnika stavi na glasanje, glasanje po povredi se odvija na dan određen za glasanje po svim tačkama dnevnog reda. Do tada su svi već zaboravili o kakvoj se povredi radilo i vladajuća većina to jednostavno nadglasa. Epilog: nula povreda Poslovnika.
Istini za volju, skoro polovina poslanika u ovom sazivu je prvi put u Skupštini i još uvek im nije pružena neophodna uvodna obuka o parlamentarnim procedurama.
Postupanje parlamentarne većine u nadolazećim mesecima će pokazati da li su prethodno pomenute situacije izuzeci ili deo trenda koji smo zabeležili i u 2017. i 2018. godini – opstrukcije rada Skupštine koje su rezultirale bojkotom opozicionih poslanika 2019. godine.

Bilten PARLAMENT POD LUPOM 19. broj

[19.09.2022.]
Došao je trenutak da se oprostimo od starog saziva Narodne Skupštine Republike Srbije. Novi, 13. po redu od ponovnog uspostavljanje višestranačja u Srbiji, konstituisan je u avgustu. Šta je obeležilo rad starog saziva, i kakva su očekivanja od novog, teme su novog broja biltena Parlament pod lupom.

Open Parliament Newsletter - PARLIAMENTARY INSIDER: Issue 19

[19.09.2022.]
The moment has come to bid farewell to the old legislature of the National Assembly of the Republic of Serbia. The new, 13th legislature in a row since the re-establishment of the multiparty system in Serbia was constituted in August. The new legislature has a task ahead that is difficult and easy at the same time – to do better than the previous legislature.

Geografsko-administrativna raspodela poslanika 13. saziva: Ima li svako mesto u Srbiji “svoje” poslanike?

[12.09.2022.]
Preliminarna analiza strukture novog saziva Skupštine Srbije pokazala je neravnomernu raspodelu poslaničkih mandata u 13. sazivu, kada je reč o geografsko-administrativnom kriterijumu. Šta je sve pokazala dublja analiza prebivališta poslanika kojima je mandat potvrđen na konstitutivnoj sednici 13. saziva možete pročitati u našem novom istraživanju.

Summary of proposed amendments to the Rules of Procedure of the National Assembly

[24.06.2022.]
By monitoring the work of the National Assembly through several legislatures, the CRTA working team has recognised a need for amending the particular provisions of the National Assembly Rules of Procedure, and such amendments and supplements should, on the one hand, formally and legally solve the particular issues that have arisen in the practice of this highest representative body, and on the other hand, help improve the existing and develop new institutes within the rules of procedure and mechanisms relevant for the National Assembly representative, legislative, oversight and electoral functions.

Rezime predloženih izmena Poslovnika Narodne skupštine

[24.06.2022.]
Prateći rad Narodne skupštine u više saziva Narodne skupštine, radni tim Crte je prepoznao potrebu da se pojedine odredbe Poslovnika Narodne skupštine izmene, odnosno dopune kako bi se na taj način, sa jedne strane formalnopravno rešila pojedina pitanja koja su se u radu ovog najvišeg predstavničkog tela u praksi pojavljivala, a sa druge strane radi unapređenja postojećih i razvijanja novih poslovničkih instituta i mehanizama od značaja za obavljanje predstavničke, zakonodavne, kontrolne i izborne funkcije Narodne skupštine.

Godišnji izveštaj o radu Narodne skupštine - 2021. godina

[24.06.2022.]
Stanje demokratije u Srbiji u 2021. godini i funkcionisanje 12. saziva Narodne skupštine nose određene specifičnosti koje prevazilaze i ne mogu se objasniti opštom krizom parlamentarizma, sa kojom se suočavaju i stabilne demokratije. Važno je, prilikom analize rada Narodne skupštine, imati u vidu širi kontekst koji, u slučaju Srbije, podrazumeva duboku krizu svih važnih institucija političkog sistema, čije razmere ugrožavaju samu podelu vlasti.
Iako je Srbija, po svom ustavnom uređenju, parlamentarna demokratija sa određenim elementima tipičnijim za predsedničke sisteme, koncentracija moći u rukama predsednika Republike (i najveće partije u parlamentu) je u potpunosti istisnula svaku drugu dinamiku među preostalim institucijama. Parlament je marginalizovan, a bojkot prethodnih izbora koji su doveli do skoro pa potpunog izostanka opozicije je navedenu okolnost dodatno ogolio.

Annual State of Play Report of the National Assembly 2021

[24.06.2022.]
The state of democracy in Serbia in 2021 and the functioning of the 12th convocation of the National Assembly demonstrate certain specifics that go beyond parliamentarism and cannot be explained by its general crisis that affects even stable democracies. While analysing the work of the National Assembly, it is important to keep in mind the broader context which, in the case of Serbia, implies a deep crisis of all important institutions of the political system, the scale of which threatens the very division of power.

Bilten PARLAMENT POD LUPOM 18. broj

[23.06.2022.]
U ovom izdanju biltena "Parlament pod lupom" pročitajte koja su očekivanja od novog skupštinskog saziva novinara, predstavnika civilnog sektora, bivših funkcionera i profesora fakulteta. Gde su do sada učinjeni propusti u radu i na koji način ih preduprediti, saznajte u ostatku Biltena.