Dame i gospodo narodni poslanici, prva tačka o kojoj ćemo danas ovde govoriti tiče se Zakona o robnim rezervama, sistemskog zakona u ovoj oblasti koji praktično započinje i otvara prostor za suštinsku reformu sistema robnih rezervi u Srbiji. Činjenica je da imamo zakon koji je donet još 1992. godine po kojem rade robne rezerve, dovoljan je motiv za izmenu ovog zakonskog rešenja. Imamo zakon koji je preživeo praktično tri ili četiri države, zakon sa puno nedostataka, pa je Direkcija za robne rezerve praktično više radila po zaključcima Vlade nego što je imala uporište u zakonskim rešenjima i odredbama ovog zakona. Takođe, činjenica je da smo ovaj zakon morali da uskladimo sa standardima i smernicama Svetske trgovinske organizacije i EU. Na kraju, morali smo da imamo neka nova rešenja kako bi sistem robnih rezervi učinili efikasnijim, odgovornijim i racionalnijim od onoga kakav je do sada bio i kako je zakon pružao osnova za to.
Prema tome, cenimo da će donošenje ovog zakona u velikoj meri označiti bitnu reformu čitavog ovog sistema, pa samim tim omogućiti da se robnim rezervama upravlja na daleko efikasniji način nego što je to bio slučaj, pa samim tim i državnom imovinom koja se usmerava na upravljanja Direkciji za robne rezerve. Takođe, po prvi put ovim zakonskim predlogom uvodimo sistem obaveznih rezervi nafte i derivata nafte, o čemu će ministarka Mihajlović nešto više govoriti, i praktično ovaj zakonski predlog ima svoja dva zasebna dela. Jedan se tiče robnih rezervi, a drugi obaveznih rezervi nafte i derivata nafte. Ono što im je zajedničko da će Direkcija operativno upravljati sa oba ova sistema.
Prema tome, dozvolite mi samo kratko da kažem nekoliko novina koje se tiču ovog dela koji je vezan za robne rezerve. Naime, dosadašnjim zakonskim važećim predlogom imali smo dve situacije u na osnovu kojih se intervenisalo robom iz robnih rezervi. To su bila vanredna stanja i ratno stanje, i u situaciji poremećaja na tržištu. Sada uvodimo treću situaciju kada se interveniše robom iz robnih rezervi, a to su tzv. vanredne situacije, odnosno elementarne nepogode, tehničke i tehnološke nesreće koje mogu da budu takođe razlog za ometenost u snabdevanju stanovništva osnovnim životnim namirnicama. To je vrlo precizno naznačeno i u ovom zakonskom predlogu.
Zbog usklađivanja sa smernicama Svetske trgovinske organizacije naveli smo ovog puta vrstu, strukturu roba koje su predmet robnih rezervi. Rekao sam da je novina obavezne rezerve nafte i derivata nafte. Novina u ovoj strukturi roba jesu i neka oprema i robe za potrebe pošte, telekomunikacija i železnice, što nije opet bilo sadržano u važećem, odnosno starom Zakonu o robnim rezervama.
Treća vrlo važna stvar tiče se načina poslovanja i upravljanja robnim rezervama i ovim zakonom precizno su definisane sve faze, odnosno postupci prilikom upravljanja robom iz robnih rezervi. Dakle, od faze nabavke roba, čuvanja, skladištenja, davanja roba na zajam, obnavljanja roba iz robnih rezervi, davanja u zakup nekih nepokretnosti koje robne rezerve ne sadrže. Svaki od tih postupaka je precizno definisan u ovom zakonskom predlogu. Tako su definisane i obaveze koje skladištari imaju, što je važno sa stanovišta nekih negativnih iskustava koje smo imali u prošlosti, nekih krivičnih dela koja su činjena zbog zloupotrebe roba i robnih rezervi. Čini su da su neki skladištili tu robu i dobijali od države značajna finansijska sredstva za zakup tih prostorija, a na kraju se ispostavilo da te robe nema, što je bila obaveza onih koji su tu robu skladištili.
Sada su jasno naznačene obaveze. Naznačen je nadzor, što je takođe novina u odnosu na prethodni zakon. Tako da će Ministarstvo poljoprivrede, Ministarstvo trgovine preko tržišne i poljoprivredne inspekcije, a onda i Ministarstvo energetike u onom delu koji se tiče obaveznih rezervi nafte, i Ministarstvo finansija imati nadzor nad sprovođenjem odredbi ovog zakona.
Predviđene su i prekršajne prijave za privredne prestupe koji se čine zbog nepoštovanja odredbi ovog zakona. Uvedena je zaštitna mera zabrane delovanja, odnosno rada u periodu od šest meseci do tri godine. Na jedan transparentan način urađen je čitav sistem robnih rezervi u oba svoja dela. Za punu primenu odredbi ovog zakona biće neophodno donošenje devet podzakonskih akata. Šest podzakonskih akata će biti neophodno doneti u roku od šest meseci. Jedan podzakonski akt mora biti donet do 1. novembra i dva podzakonska akta u onom delu koji se tiču nafte i naftnih derivata biće neophodno doneti u sledećih deset meseci.
Očekujem, s obzirom da se radi o izuzetno važnom zakonu da ćemo kroz raspravu, a onda i amandmane dobiti priliku da ovaj zakonski tekst i popravimo, imajući u vidu značaj teme o kojoj raspravljamo preko ovog zakona.