U članu 80. postojećeg zakona, članom 10 Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi, u tački 7. se kaže: reči "naknada za korišćenje komunalnih dobara", zamenjuju se rečima "visinu stope poreza na fond zarada".
Ovim amandmanom tražili smo da se tačka 14. briše i da se ova oblast reguliše posebnim zakonom, a ne da se ostavlja lokalnoj samoupravi da tu oblast reguliše.

Ima reč narodni poslanik Vojislav Šešelj.

Dame i gospodo narodni poslanici, bilo bi logično, ako se određene nadležnosti vraćaju skupštinama opština, da se zakonom propišu izvori prihoda, da izvori prihoda za sve opštine budu jednaki, da im se tu ne ostavlja sloboda određivanja, samostalnog određivanja poreske stope, ali da opštine onda budu slobodne u raspolaganju tim sredstvima, u okvirima koje odredi zakon, da li su to sredstva za materijalne troškove, za plate zaposlenih ili za investicije u komunalnu infrastrukturu.
DOS-ovska vlada se tim pitanjima ne bavi, to pitanje nju ne interesuje. Ona traži varijantu uzimanja što većeg novca od građana. Opštinama se ostavlja sloboda do 3,5%, da samostalno određuju porez na fond zarada. Kod velikih firmi, one će zapravo prisiliti firme da menjaju sedište, ako odrede maksimalan porez, i da koncentrišu firme tamo gde je porez minimalan, npr. 1%, ili pola procenta, ili 10 promila, itd. To je jedan problem koji je takođe u vezi i sa ovim daljim insistiranjem DOS-ovske vlade na samodoprinosima.
Odakle naplaćivati samodoprinose, kada građani nemaju para? Kada su već iovako veoma opterećeni novim poreskim obavezama. Ko će kontrolisati taj referendum o raspisivanju samodoprinosa? Nema mogućnost kontrole. Uvek do sada ko je raspisivao referendum o samodoprinosu, odlučivao je o njegovom ishodu. On je unapred propisivao procenat 70%, 60%, 80% itd, niko živ to ne može da kontroliše. To nisu izbori gde postoji mogućnost stranačke kontrole. Kod izbora je čitav niz malverzacija bio i falsifikovanje izbornih rezultata itd.
Ovde opštinama ne treba ostavljati slobodu u raspisivanju novih dažbina, kako god te dažbine da se zovu, da li su to porezi, da li su to takse, da li su to samodoprinosi, to ne sme njima biti ostavljeno na slobodu i ne sme im se na njihovu volju ostavljati visina poreske stope za već postojeće poreze. Mi ćemo o tom porezu tek razgovarati, a sada se razgovara o visini stope. Znači, i to je naopako. Nije uveden porez, a već se raspravlja o visini stope. Prethodni zakon o visini poreske stope kod poreza na fond ukupnih zarada, a tek onda nam je na dnevnom redu sam porez na fond ukupnih zarada, a što je takođe besmisleno.

Da li se još neko javlja za reč? (Ne.)

Ako ne, stavljam amandman poslanika Stamenkovića i Cvetanovića na glasanje.

Za 58, protiv 130, niko uzdržan, 15 nije glasalo, ukupno su prisutno 203 narodna poslanika.

Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.

Pošto smo završili pretres Predloga zakona u pojedinostima i odlučivanje o amandmanima, da li predstavnik predlagača želi da da završnu reč? (Ne.)

Zaključujem pretres Predloga zakona u pojedinostima.

Stavljam na glasanje Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi u celini.

Za 137, protiv 60, jedan uzdržan, šest nije glasalo, ukupno su prisutna 204 narodna poslanika.

Konstatujem da je Narodna skupština usvojila Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi.

Prelazimo na 11. tačku dnevnog reda: - PREDLOG ZAKONA O POREZU NA FOND ZARADA

Primili ste Predlog zakona koji je podnela Vlada Republike Srbije, kao i amandmane koji su na Predlog zakona podneli narodni poslanici Božidar Vučurović, Petar Jojić, Miroljub Veljković, Stevo Dragišić, Tomislav Nikolić, Dušan Ilić, Marko Ćulibrk, Veroljub Arsić, Ljubomir Kragović, Božidar Vujić, Slobodan Janjić, Borislav Pelević, Nataša Jovanović, Dragan Marković, Živko Selaković, Jovan Deretić, Vojislav Obradović, Vlada Republike Srbije i Odbor za finansije.

Na sednici Odbora za finansije od amandmana koje su podneli na član 4, odustali su narodni poslanik Dušan Ilić i narodni poslanik Borislav Pelević, u ime grupe narodnih poslanika podnosilaca amandmana.

Pošto je načelni pretres o ovom predlogu zakona obavljen u okviru zajedničkog načelnog pretresa, a pre prelaska na odlučivanje o Predlogu zakona u načelu, potrebno je da se izjasnimo o predlogu narodnog poslanika Dragana Jovanovića da se glasanje o ovom predlogu zakona obavi prozivkom.

Stavljam na glasanje ovaj predlog.

Za 61, protiv 121, uzdržanih nije bilo, nije glasalo 20, ukupno su prisutna 202 narodna poslanika.

Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj predlog.

Stavljam na glasanje Predlog zakona o porezu na fond zarada u načelu.

Za 136, protiv 55, uzdržan jedan, nije glasalo 11, ukupno su prisutna 203 narodna poslanika.

Konstatujem da je Narodna skupština prihvatila Predlog zakona u načelu.

Otvaram pretres Predloga zakona u pojedinostima.

Na član 1. amandmane u istovetnom tekstu podneli su narodni poslanici Božidar Vučurović, Miroljub Veljković, Božidar Vujić i Slobodan Janjić.

Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.

Da li podnosiocio amandmana žele reč? (Da.)

Izvolite.

Dame i gospodo narodni poslanici, pre pet minuta smo usvojili izmene i dopune Zakona o lokalnoj samoupravi. Hajde malo da razgovaramo o proceduri. U tom zakonu smo definisali izvorni lokalni prihod, tzv. porez na fond zarada, znači koji direktno ide u budžet skupštine opštine. U tom zakonu, definisali smo da je taj iznos 3,5%, a tek sada razgovaramo o zakonu o porezu na fond zarada. Katastrofa. Ovde ima dosta vas koji ste predsednici skupština opština. Sada vas pitam otvoreno, kako ste u budžetu planirali sredstava od poreza na fond zarada, a koliko imam informaciju, znači sve skupštine opštine su usvojile budžete. O tom porezu još apsolutno nismo razgovarali. Ubeđen sam da će ga ova skupština odbiti. Vi, gospodine Đeliću, bi trebalo da povedete računa o jednoj pravnoj proceduri. Znači, ako smo već to planirali, da uvedete ovaj porez, trebalo je on prvo da bude na dnevnom redu, a onda kasnije ovaj zakon.

Svojim amandmanom predložio sam da se zakon uopšte ne stavlja u skupštinsku proceduru. Predloženi porez, tzv. porez na fond zarada je još jedan strahoviti namet za privredu i građane i što je najgore, pazite šta je najgore, ne zna mu se namena. Ne zna se u šta će se utrošiti. Vi iz DOS-a ste u predizbornoj kampanji obećali opštinama veću ekonomsku samostalnost u odnosu na državu. Saglasan sam da opštine dobiju veće ingerencije u zahvatanju poreza, odnosno da se opštinama obezbede znatno veća sredstva od poreza u njihovim budžetima. Mi srpski radikali samo sa tim saglasni. No, na žalost, vi u predizbornoj kampanji niste govorili istinu. Zašto to tvrdim? To se videlo prilikom usvajanja republičkog budžeta za ovu godinu. Umesto da veći deo poreza na promet ostavite opštinama, zašto 15, 16, 17, 18, 19%, kako je bilo u prethodnim godinama, zašto niste ostavili opštinama da participiraju u porezu na promet 50, 60, 70%. Vi to niste uradili.

Znači, trebaju vam pare u republičkom budžetu i onda praktično se vidi da je to bio najobičniji blef u predizbornoj kampanji. Pričanje o većim ekonomskim ingerencijama skupština opština itd, to je vrlo popularno kada si u opoziciji. Međutim, kada preuzmeš državnu upravu, onda je to malo teže. Optuživali ste znači, prethodnu vlast da sve pare od poreza na promet idu za Beograd, a vi ste sada uradili potpuno isto. Ovim tzv. porezom na fond zarada vi blefirate opštine. Kao da će neki fondovi zarada i postojati po firmama, odnosno opštinama posle ovakvog poreskog paketa koji ste usvojili. Šta će npr. skupština opštine Kragujevac, hajde da uzmemo nju, da ubere od ovog poreza? Šta će da ubere Kraljevo, Raška, Aleksandrovac, Novi Pazar i da ne nabrajam mogao bih sve opštine da nabrojim u Srbiji, šta će da uberu od ovog poreza?

Vi ste potpuno svesni da je privredna aktivnost u Srbiji potpuno zamrla. Fondovi zarada, posebno uvođenjem poreza na tzv. bruto platu, praktično i neće postojati. Ubraće država poreze i doprinose na bruto plate, a šta će ubrati od tog fonda zarada, videćemo. Ne znam da li vi čujete ovaj huk iz Kragujevca? Vi treba da oslušnete malo celu Srbiju i da vidite šta se dešava u privredi Srbije.

Drugi razlog zašto ovaj zakon ne treba prihvatiti je taj što ovim zakonom vi, praktično, ukidate postojeće rešenje. Ja sam bio sprečen da govorim o tome, jer je to bila prva ili druga tačka dnevnog reda, Zakon o lokalnoj samoupravi, pa ću nešto reći i o tome. Praktično, vi ukidate postojeće rešenje o dva lokalna javna prihoda, tj. naknadu za korišćenje komunalnih dobara od opšteg interesa i sredstva za solidarnu stambenu izgradnju. Znači, uvođenjem ovog poreza na fond zarada vi ta dva lokalna prihoda ukidate.

Ova dva lokalna javna prihoda su bila strogo namenskog karaktera i u prethodnom periodu su dala izvanredne rezultate. Tvrdim da su dala izvanredne rezultate. Samo da vas podsetim, desetine hiljada stanova solidarnosti su izgrađeni i dodeljeni građanima na korišćenje u prethodnom periodu. Desetine hiljada porodica je dobilo krov nad glavom od tih sredstava. To je velika stvar za svaku državu. Solidarisanjem svih zaposlenih rešavali smo stambene probleme socijalno ugroženih ljudi. Izmenama Zakona o lokalnoj samoupravi i uvođenjem ovog poreza, tzv. poreza na fond zarada, vi to ukidate.

To što ste svojim amandmanima, znači, amandmanima Vlade, preporučili opštinama da deo sredstava usmere na ove namene, ne znači ništa. (Predsednik: Vreme.) Završavam, gospodine predsedniče.

Znači, apsolutno ništa ne znači. Znajući vaša kadrovska rešenja po opštinama, ja sam potpuno siguran da će apsolutno u svim opštinama biti maksimalan iznos 3,5% i potpuno sam siguran da će ta sredstva završiti u platama opštinara. Evo, to sad možemo i da se opkladimo. Znači, amandman je uopšten. Ako nema posebnog računa gde se ta sredstva slivaju, recimo za solidarnu stambenu izgradnju, i ako se strogo namenski ne kontroliše utrošak tih sredstava, to je apsolutno ništa, to je magla. Iz ovih napred navedenih razloga predlažem da prihvatite moj amandman i da ovaj predlog zakona uopšte i ne razmatramo.

Ima reč poslanik Šešelj.

Dame i gospodo, najbolje bi bilo da se prihvati ovaj amandman i da se zakon o uvođenju poreza na fond zarada povuče iz procedure, zato što predstavlja verovatno onu kap koja dodatno opterećuje već prelivenu čašu. Ovim zakonom jača se finansijska moć opštinske birokratije, a nigde nema garancije da će taj novac biti namenski korišćen. Ranije, kad je on naplaćivan za korišćenje komunalnih dobara od opšteg interesa, bio je usmeravan u izgradnju komunalne infrastrukture, a doprinosi za solidarnu stambenu izgradnju išli su na izgradnju stanova onih koji su stambeno najugorženiji. Znamo svi da je bilo tu i malverzacija sa stanovima koji su na osnovu solidarne stambene izgradnje građeni. Ali, te malverzacije nisu nikada prelazile onaj broj stanova koji je zaista dodeljivan stambeno najugroženijim. Treba utvrditi sve malverzacije i krivično goniti. To niko ne radi. Niko nam nije ovde u obrazloženju novog zakona podneo izveštaj koliko je proteklih godina izgrađeno stanova solidarnosti, koliko je ispravno podeljeno, a koliko neregularno, pa da malo i to imamo u vidu.

Vi sada ukidate izdvajanje za solidarnu stambenu izgradnju, a preporučujete opštinama, ne obavezujete ih nego im samo preporučujete, da razmisle da taj novac koriste za izgradnju stanova onima kojima su stanovi najpotrebniji. Nema nikakve zakonske obaveze da se zaista tako radi i nema nikakvog, na zakonu zasnovanog, pravnog uputstva kako će se raspolagati tim stanovima. To je ono što je ovde pogrešno. Vi zaboravljate da u do sada važećem Zakonu o lokalnoj samoupravi postoji čitav niz komunalnih taksi. Te komunalne takse vi ne ukidate. Ima ih ovde nabrojano 15 u samom zakonu i tu je dosta to široko formulisano tako da u praksi to iznosi mnogo više. Sve te komunalne takse opstaju.

Šta se u praksi dešava? Idu lokalne haračlije DOS-ovske vlati, na primer, od vlasnika do vlasnika privremeno izgrađenog objekta, ako je slučajno po kvadraturi premašio iznos koji mu je označen na dozvoli za privremenu gradnju, naplaćuju mesečno dve marke po kvadratnom metru. Tako su baš propisali. To znamo iz beogradske prakse i znamo iz zemunske prakse. Tako su propisali i jadni ljudi, pod pretnjom rušenja su prinuđeni da plaćaju. Ako to iznosi 100 ili 150 maraka mesečno, onda je to već dovoljan razlog mnogima od njih da radnju zatvore. To je bio socijalni ventil. Izgradnja privremenih objekata na javnim površinama je bila važan socijalni ventil kojim se oslobađalo tržište rada i kojim se omogućavalo izbeglicama da sami sebe prehranjuju, sebe i svoje porodice. Vi to zaboravljate. Vi na ovaj način tu tempiranu socijalnu bombu jačate i ubrzavate njenu eksploziju.

Da li se još neko javlja za reč?

Ima reč poslanik Vučurović.

Dame i gospodo narodni poslanici, ovim amandmanom predložio sam da se član 1. ovog zakona briše, a samim tim i ceo zakon povuče iz skupštinske procedure. Prvi razlog za to je ukidanje fonda za solidarnu stambenu izgradnju i ostavljanje skupštinama opština i organima lokalne samouprave na volju hoće li graditi ili neće graditi stanove. Ako neće graditi, nikakvih sanckija u ovom zakonu nema. Zato sam i rekao da je uvođenjem poreza na fond zarada od 3,5% u stvari uvedena jedna svojevrsna beogradska taksa od 3,5% sada, a ne 3% kao što je bilo u Beogradu, i ne kao što je bilo u Beogradu, namenska taksa, nego potpuno ostavljeno organima lokalne samouprave na volju kako će taj novac da troše, a oni će ga zasigurno trošiti na plate.

U obrazloženju se kaže da se amandmani ne prihvataju iz razloga što je jedan od ciljeva sprovođenja reforme javnih finansija u Republici Srbiji ukidanje mnoštva namenskih poreza i taksi. Vi niste ukinuli namenske poreze i takse, ukinuli ste dve ovom prilikom, ali ste ostavili sijaset drugih koje lokalna samouprava može da ubira. Bilo je u svim novinama, u svim vašim listovima tekstova o zloupotrebi fondova solidarne stambene izgradnje u svim gradovima i opštinama u Srbiji, posebno u Beogradu. Pre neki dan pročitasmo da je specijalna komisija izvršila uvid u dodeljivanje tih stanova u Beogradu i da je nekih pet stanova dati ljudima koji, eto, po nekim kriterijumima možda i nisu mogli da ih dobiju. Ako je bilo zloupotreba, onda te zloupotrebe sankcionišite. Podnesite prijave, kaznite, uzmite te stanove nazad. Uostalom, ljudima više stanovi neće ni biti potrebni.

U subotu sam dobio rešenje o porezu na stan od 63 kvadrata, valjda po partijskoj pripadnosti prvi u državi, za koji sam do sada plaćao 800 dinara, a sada 6.500 dinara. Ali, ne verujem da će takva razlika u porezu uticati na porast troškova života. Gospodine ministre, 6.500 dinara, doneću vam rešenje o porezu da vidite. Hvala.

Ima reč gospodin Jovanović, zatim gospodin Vujić, zatim ministar Đelić.