DRUGA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 23.04.2001.

8. dan rada

OBRAĆANJA

...
Srpska radikalna stranka

Vojislav Šešelj

Dame i gospodo narodni poslanici, Čedomir Jovanović bi prvo trebalo da nauči da se Poslovnik ne može prekršiti pogrešnim tumačenjem bilo čega. Onaj ko greši u tumačenju, ne krši ništa, on samo greši i izaziva eventualnu repliku, i ništa više.
Pogrešnim tumačenjem ne može ništa da se prekrši i svaki narodni poslanik ima pravo na pogrešno tumačenje, i to mu pravo niko ne može uzeti u ovoj Narodnoj skupštini. To bi gospodin Jovanović trebalo da nauči, pošto je već dugo narodni poslanik, toliko dugo da je mogao da pročita bar 5-6 knjiga i da te stvari nauči.
Drugo, što se tiče lokalne samouprave, stvari postavljate na pogrešan način. Umesto da jačate nadležnosti i odgovornosti, vi joj dajete nezavisnost, relativnu nezavisnost u prikupljanju prihoda otimanjem od građana. Tu je ministar Đelić otvoreno saopštio šta je vaša namera. Vi vršite decentralizaciju poreskog sistema i to je u suprotnosti sa vašim ranijim zaklinjanjem da ćete pojednostaviti poreski sistem. Nema pojednostavljivanja tamo gde se vrši njegova decentralizacija.
Poreski sistem mora da bude jedinstven za celu Srbiju. Ako nije jedinstven, onda ostavljate isuviše na volju lokalnim moćnicima, lokalnoj birokratiji, pa će doći, ili do takmičenja u smanjivanju poreskih opterećenja, što je veoma malo verovatno, što je nemoguće, ili do takmičenja u maksimalizaciji poreskih opterećenja, što će biti pogubno.
Svi naučnici koji su izučavali birokratiju, ustanovljavali su da birokratija za ljubav svoje finansijske moći zapostavlja potrebe društva i građana. Najopasnije je što može jedno društvo zahvatiti je multiplikacija relativno osamostaljene birokratije. Birokratiju treba najviše kontrolisati po pitanju raspolaganja finansijama. A vi puštate da bujaju lokalne birokratije na slobodi propisivanja poreskih opterećenja, odnosno stopa poreskog opterećenja i ostavljate slobodu raspisivanja samodoprinosa, što smo videli iz prethodnog zakona, a koji je u direktnoj vezi sa ovim. To je pogrešno, jer će izazvati katastrofalne posledice.
Vi ovde predviđate i oporezivanje po ovom osnovu i katastarskog prihoda, kažete planirate te pare za stanove. Zašto otimate od poljoprivrednih proizvođača koji ne žive u stanovima, nego žive u svojim kućama, što po tom osnovu od njih otimate novac? Zašto otimate novac od onih koji stiču taj novac na osnovu autorskih honorara? To ćete uzimati od književnika, od naučnika, od pesnika, pa zar je dotle došlo, da i od te njihove crkavice, koja je i tako bedna, minimalna retko se isplaćuje, pa i kada se isplati, još 3% da daju po ovom osnovu opštini gde žive. Već im je propisan porez od 20%.
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Da li se još neko prijavljuje za diskusiju o ovim amandmanima? Izvolite, narodni poslanik gospodin Slobodan Janjić.

Slobodan Janjić

Srpska radikalna stranka
Podneo sam amandman da se član 1. ovog zakona briše. Ovim zakonom uređuje se obaveza plaćanja poreza na fond zarada, na isplaćene zarade i druge prihode, utvrđene ovim zakonom, po stopi koja ne može biti veća od 3,5%. Ako znamo kako se lokalna samouprava uvek prema privrednicima ponašala, znamo da će to biti maksimalno 3,5%. Niko od njih neće sigurno reći 0,5, 0,8 ili 1%. Porez na fond zarada uplaćuje se u korist računa opština, odnosno grada prema prebivalištu  posebnog odnosno drugog lica koje ostvaruje prihod na koji se ovaj porez plaća.
Ovim amandmanom smatram da ne treba uvoditi porez na fond zarada iz razloga što će još jedan dodatni porez dodatno opeteretiti preduzeća, s obzirom da se Zakonom o porezu na dohodak građana, zarada opterećuje po stoji od 14%. Dodatno opterećenje od 3,5% se ne uklapa u najavljenu reformu rasterećenja privrede. A za šta se deklarativno, transparentno zalagao DOS, a sada više nije demokratska opozicija, jedan lider reče opcija, šta ćete biti sledeći put, videćemo. U predizbornoj kampanji obećavali ste sve i svašta. Da je neko znao šta sve namećete građanima, ni oni iz kuće za vas ne bi glasali.
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Molim vas da se držite teme, znači amandman na član 1.

Slobodan Janjić

Srpska radikalna stranka
O čemu ja pričam? O marsovcima. Razlog za donošenje ovog zakona je, kako kaže predlagač, netransparentnost poreskog sistema, kao i njegova decentralizacija. A pod firmom transparentnosti i decentralizacije predlažu se gotovo svi zakoni, a u stvari se samo radi o sve većem opterećenju poreskih obveznika. S tim što odluku o tome kako će se njihove pare trošiti, prepuštate lokalnim samoupravama, odnosno skupštinama opština. Mišljenja sam da je namensko oporezivanje mnogo bolje. Od onih sredstava, 3,5% od isplaćenih zarada, prihod od samostalne delatnosti katastarskog prihoda opštine, opštine mogu da troše kako hoće i na šta hoće. Pored toga, predloženi procenat je previsok i ne odgovara ekonomskoj snazi poreskih obveznika.
Privreda je već opterećena uvećanim izdvajanjima po drugim osnovama, a za penziono i socijalno i drugo osiguranje, recimo kada je opteretimo još i sa ovim postotkom na fond zarada, možemo da očekujemo da se zarade uopšte više i ne isplaćuju. Stanova solidarnosti sigurno više neće ni biti, jer postoji obaveza opština, odnosno gradova da jedan deo od ovog poreza bude usmeren u te namere. Zaposleni nikada nisu bili protiv izdvajanja za ove namene. Rešavali su se stambeni problemi najsiromašnijih. Verujem da bi i oni koji su već rešili svoj stambeni problem preko stanova solidarnosti solidarno plaćali da se to reši i ovima koji ne mogu da reše sada taj problem.
Bili bi solidarni sa svojim komšijama, prijateljima, kolegama na poslu da i oni najsiromašniji, prikupljanjem sredstava, dođu do stanova i reše svoj stambeni problem. Po vama, važno je porez razrezati, a kako će se sredstava trošiti, to ostaje autonomno pravo lokalne samouprave, da građani ne znaju šta od tih para mogu da očekuju. Uostalom, šta košta Vladu, niko ništa ne pita poreske obveznike, samo im određujete koliko treba da plate, kako ćete da trošite. Ni jedno obrazloženje. Stalno neki crni fondovi, stalno neraspoređena sredstava, a ministar će samostalno da raspolaže itd. Ako ste stvarno hteli da pomognete lokalnoj samoupravi, zašto niste malo uzeli pa da lokalna samouprava raspolaže određenim procentom od resursa koje posedaje na teritoriji opštine. Primera radi - "Srbijašume". U brdsko-planinskim područjima, opštine koje imaju dosta šume, ni jedan procenat im "Srbijašume" ne da od iskorišćenja šumskog blaga. Od instalisalnih elektroenergetskih kapaciteta, da deo procenta pripadne lokalnoj samoupravi. Ovako stavljate ruku u džep siromašnim građanima, a navodno će to doći u budžet opštinama. Ništa od toga nije istina.
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Gospodine Ivkoviću, vi ste tražili reč, pa dajem reč poslaniku Branislavu Ivkoviću, kao predsedniku poslaničke grupe. Izvolite.

Branislav Ivković

Malo pre smo razgovarali o mesnim zajednicama i govorili smo više o samodoprinosu, znači govorili smo o situaciji kada građani određene mesne zajednice uočavajući određeni problem, a pre svega to su uglavnom infrastrukturni problemi koji ih muče, sami odlučuju da izdvajaju određena sredstava, a dajući određeni finansijski doprinos, neko svojim radom ili radom sredstava za rad. Jasno je da je tu kontrola apsolutno moguća, jer u samoj mesnoj zajednici ljudi se jako dobro poznaju, znaju tačno koliko je sredstava uplaćeno, šta je ko dao, koliko je ko doprinosa uneo i teško je moguće, pre svega u seoskim sredinama, bilo kakvu mahinaciju u tom pravcu izvesti. Međutim, kada se govori o porezima na nivou lokalnih samouprava na bruto lične dohotke u cilju stvaranja neke faktičke zamene za raniji komunalni doprinos, mi ćemo podržati kao socijalisti ovaj amandman.

Upravo zbog toga što smatramo da nema dovoljno kontrole, jer se pre svega radi o velikim projektima. Nama je izuzetno drago što je Vlada Republike Srbije, u suštini slušajući glas opozicionih poslanika, ipak jasno definisala namenu bar jednog dela tako prikupljenih sredstava za stanove iz fonda solidarnosti. Znači, u polaznom rešenju koje je Vlada Republike Srbije bila dostavila, faktički je lokalna samouprava u okviru prikupljenih sredstava mogla da troši ta sredstava za šta god hoće, pa ako hoćete i za plate činovnika u lokalnoj samoupravi. Zahvaljujući intervencija opozicionih poslanika, Vlada Republike Srbije je sama svojim amandmanom deo sredstava rezervisala i ostavila prostor za namensko izdavajanje, za izgradnju stanova, za fond solidarnosti. Međutim, preostala sredstava su vrlo visoka i vrlo veliki projekti su mogući, a pogotovo u gradovima kao što su Beograd, Niš, Novi Sad.

Naše je mišljenje da određenu namenu tih sredstava moramo definisati, što upravo ovim amandmanom pokušava i da se učini. Ranije je Vlada Republike Srbije odobravala komunalnu naknadu čak do 5%, ali je zadržavala pravo verifikacije projekata za čiju realizaciju su se ta sredstva trošila. Tako da je bila potpuna samoinicijativa lokalne samouprave da definiše projekte iz oblasti komunalnog razvoja, pre svega kišni kolektori, fekalni kolektori, vodosnabdevanje, razvoj određenih infrastrukturnih mreža, puteva, ulica itd, bila je definisana namena i bila je moguća kontrola da s, jedne strane, slobodno lokalna samouprava izabere koje će projekte prioritetno finansirati, a s druge strane, bilo je saznanje da će neko u Vladi Republike Sribije da kontroliše to što se radi i bilo je moguće, da tako kažemo, racionalno ulaganje tako prikupljenih sredstava.

Na ovaj način, ostavljajući lokalnoj samoupravi da sada, usvajanjem amandmana koji ipak definiše obavezu izdvajanja, što je jako dobro, za Fond stanova solidarnosti, taj prostor sredstava koji nema striktno definisanu namenu daje potpunu slobodu lokalnoj samoupravi da ta sredstva troši zaista na šta god hoće, što ne mora da bude i razvoj komunalne infrastrukture, što je sigurno građanima i prioritet. Jasno je da će takva lokalna samouprava na narednim izborima pasti, ali dok građani dočekaju naredne izbore, grad i lokalna samouprava će da padnu u onom drugom smislu totalno.

Dragan Maršićanin

| Predsedava
Da li se još neko javlja za reč po ovom amandmanu? (Niko.)

Stavljam na glasanje ovaj amandman.

Za 46, protiv 103, uzdržanih nije bilo, nisu glasala 33, ukupno 182 narodna poslanika.

Konstatujem da Narodna skupština nije prihvatila ovaj amandman.

Na član 2. narodni poslanici Božidar Vučurović i Božidar Vujić podneli su amandmane u istovetnom tekstu, kojima predlažu brisanje čl. 2-8.

Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ove amandmane.

Da li podnosioci amandmana žele reč?

Ima reč gospodin Vučurović.

Božidar Vučurović

Dame i gospodo narodni poslanici već više od sat vremena diskusija se vodi samo oko jedne reči. Ako je tako kako vi tvrdite, ako će lokalne samouprave odvajati sredstva u solidarnu stambenu izgradnju, sasvim je jednostavno to rešiti jednom rečju - obavezuje se. Ako ih ne obavežete, džaba vam sve ostale priče.
Druga stvar, diskutujemo oko toga da li će u tom fondu biti više ili manje para. Niko nije rekao da će biti manje para. Normalno je da će biti više para, jer se oporezuje bruto zarada. Ali niko nije ni sumnjao da ćete vi više novca da uzmete od građana. Vi ne treba nas da ubeđujete da je ovaj zakon dobar. Vi treba da ubedite gospodina Đinđića, jer vam on kaže da vi ne branite svoje zakonske predloge onako kako treba da ih branite. Vidim, danas se ubiste da nam objasnite kako je to dobro. Ali, to uopšte nije dobro. Samo na 350 kvadrata ide progresivni porez. Nije tačno. Na sve preko 200 hiljada maraka ide progresivni porez.
Gospodin kaže da je nekim opštinama dato čak i 100% poreza na promet da koriste. Zaista, nisam video nigde. Ako je to tačno, onda je to za takve opštine veliki prihod, pogotovu u Crnoj Travi i u ovim opštinama gde niti ima prometa, niti ima plata, niti ima zarada, niti ima bilo čega. Funkcionisaće jedino opštinska administracija. Za opštinsku administraciju se uvek nađe novca.
Čl. 2-8. treba brisati i samim tim ovaj zakon izbaciti iz skupštinske procedure, jer zaista nema smisla ukoliko ne obavežemo lokalnu samoupravu da odvaja sredstva u solidarnu stambenu izgradnju. Da se složimo, da uzmete i 5%, ali da kažete da 2,5% ide u solidarnu stambenu izgradnju da bi ljudi dobili stanove, a 2,5% ide u one namene koje su bile od ubranih sredstava od korišćenja dobara od opšteg interesa. Samo jedna reč - obavezuju se lokalne samouprave, i rešili smo sve. Onda više nema diskusije po ovom zakonu.

Dragan Maršićanin

| Predsedava
Da li se još neko javlja za reč?
Reč ima gospodin Vujić, zatim gospodin Šešelj.