TREĆA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 19.11.2002.

1. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

TREĆA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

1. dan rada

19.11.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 10:45 do 19:40

OBRAĆANJA

...
Srpska radikalna stranka

Tomislav Nikolić

Srpska radikalna stranka
Mi pokušavamo ovim amandmanima da  očistimo Predlog zakona tako da ne ostane nikakva sumnja u to šta država želi da postigne ovim predlogom zakona. Država nam ovde kaže da želi da uredi poreski sistem, odnose između poreskog obveznika i poreske uprave, da to dovede na najviši mogući nivo. Hajde, sve smo sredili u državi, sve nam funkcioniše, Ustavna povelja napisana, DOS postoji, sve je sada u redu, samo nam još nedostaje da regulišemo ovaj poreski sistem. Ali, eto, neka bude da su to dobre namere predlagača zakona, ali on mora da ih dokaže svakim članom Predloga zakona. A mi vam već do sada ukazasmo na bar 15 članova koji predstavljaju diskreciona ovlašćenja poreske uprave, pa tako i ovaj član. Vi kažete, ako poreski obveznik uskrati neku informaciju ili ne dostavi dokaz poreskoj upravi i tako nastane sumnja kod poreske uprave da on nešto radi što nije u skladu sa zakonom, ta sumnja može u postupku utvrđivanja poreske obaveze da bude na njegovu štetu.
Kada nekome kažete da će u postupku utvrđivanja poreske obaveze nešto da bude na njegovu štetu, to znači utvrdićemo mu veću poresku obavezu zato što smo sumnjali u njega kada nam nije dostavio informaciju.
Može li sumnja poreske uprave da nanosi štetu poreskom obvezniku? Ako se ispostavi da je doneta visoka, previsoka poreska obaveza koja nije u skladu sa zakonom, ako poreski obveznik to dokaže u redovnom postupku, iluzorno je posle govoriti o nadoknadi štete. Tim pre što su kamate za neizvršavanje obaveza mnogo više nego one kamate na koje se obavezao onaj ko vraća sredstva. Drugo, imate zadršku od mesec dana za vraćanje sredstava.
Treće, a šta ako propadne poreski obveznik? Zato što ste vi sumnjali u njega, raspisali mu visoku poresku obavezu, on nije mogao da je namiri, otišao je na doboš, u postupku dokazao da je u pravu; a koga je to država ovde obeštetila tako da mu vrati sve ono što mu je u bilo kom postupku oduzela?
Diskreciono ovlašćenje poreske uprave zbog toga što sumnja u poreskog obveznika da mu raspiše višu poresku obavezu nije demokratija. I ne možete da nas ubedite činjenicom da država mora da naplati porez i da se poreski obveznik ne pita da li država mora da naplati. Tako je država, mora da naplatiti porez, ali u skladu sa zakonom, a zakon da napiše tako da ima poreskih obveznika. Ovako napisani zakoni rasteraće i ono malo poreskih obveznika koji mogu da plaćaju svoje obaveze.
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Nema više prijava za reč o ovom amandmanu. Na član 55. amandman je podneo narodni poslanik Čedomir Jovanović.
Vlada i Odbor za finansije su prihvatili amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je pravno moguć, pa konstatujem da je amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Na član 56. amandman je podneo narodni poslanik Čedomir Jovanović.
Vlada i Odbor za finansije su prihvatili amandman, Zakonodavni odbor smatra da je pravno moguć, pa konstatujem da je i ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Na član 57. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Radojko Petrić, Ljubomir Mucić, Rajko Baralić, Jovan Todorović, Nebojša Jović, Joca Arsić, Rade Bajić, Dušan Cvetković, Hranislav Perić i Miomir Ilić.
Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
Da li predstavnik predlagača želi reč? (Ne, nije prisutan.)
Da li neko drugi želi reč? (Ne.)
Na član 62. amandman je podnela narodni poslanik Nataša Jovanović.
Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
Da li želite reč?
Ima reč narodni poslanik Nataša Jovanović.
...
Srpska napredna stranka

Nataša Jovanović

Gospodin ministar je danas, u svom uvodnom izlaganju pre podne, između ostalog što je obećavao ovde, govoreći afirmativno o ovom zakonskom projektu, rekao da porezi u našoj zemlji pod njegovim patronatom, njegovog ministarstva, i kako on to kreira, moraju da budu pravični, izvesni i efikasni, a mi pred sobom imamo član 62. zakona koji ima naslov: "Indicijarna metoda za utvrđivanje minimalnog poreza na dohodak građana".
Indicio - pretpostavka; latinska reč, ne znam zbog čega, zbog terminologije, koja je vama draža, zapadnjačka; ali, gospodine ministre, ako malo pogledate i one koji su vama uzor, iz zemalja koje su u Evropskoj uniji, a kojima se vi dičite; i svih onih prema kojima ste krojili zakonodavstvo u oblasti poreske politike, videćete da takva metoda pretpostavke u tim zemljama ne postoji, pa čak ni u onoj koju apostrofirate, koliko mi je poznato, to je Italija, sa najvećim procentom utaje poreza.
Da bi se sprečila utaja poreza, da bi se uopšte otkrili razlozi zbog kojih dolazi do utaje poreza, mora da se pođe od toga da li su visoke poreske stope, a u ovom slučaju jesu, po svim zakonskim projektima koji su na snazi, pa ih kroz ove izmene koje će sutra biti na dnevnom redu, zbog nepreciznih zakonskih formi, jer to tera takođe poreskog obveznika da traži rupe u zakonu, i zbog rigoroznih kaznenih odredaba ili, s druge strane, nedovoljno rigoroznih kaznenih odredaba.
Ali, konkretan ekonomski ambijent, koji ste vi kao ministar finansija u Đinđićevoj Vladi Republike Srbije stvorili, zajedno sa ostalim ministrima, dovodi nas u situaciju da mi pogledamo oko sebe i vidimo da je celokupna privreda i celokupni ekonomski sistem potpuno krahirao. I ako vi u ovakav zakon, kojim se ponosite, za koji kažete da je sistemski, uvodite tzv. indicijarnu metodu za utvrđivanje minimalnog poreza na dohodak građana, objasnite onda sa druge strane onim radnicima koje dalje obmanjujete, i vi i vaše kolege iz Vlade Republike Srbije, koji će to strani ulagači da dođu u Srbiju, da po za radnike povoljnim uslovima kupe naša preduzeća, kada imate pretpostavku da je nečiji porez toliki i toliki?
Znate, gospodine ministre, ja mogu da pretpostavim da na zaradu (kojom ste zbog marketinškog poteza kupili kabriolet marke "Zastava", a to je pitanje da li će posle ovoga fantomskog ugovora sa prevarantom iz tzv. "Nenj car company dalje da se proizvodi) niste platili porez, i to je moja indicija. Mogu takođe da pretpostavljam da vi niste platili porez na zaradu kojom ste kupili svoja skupa odela i sve blagodeti koje uživate.
Prema tome, objasnite poreskim obveznicima, koji treba ovde da ulažu, kakav je to porez pretpostavke.
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Ima reč narodni poslanik Tomislav Nikolić.
...
Srpska radikalna stranka

Tomislav Nikolić

Srpska radikalna stranka
Dame i gospodo narodni poslanici, zbog građana Srbije, na koje će ovo da se odnosi, ja ću pročitati član 62, koji ima samo dva stava. Prvi stav glasi: "Porez na dohodak građana ne može biti manji od iznosa izračunatog na osnovu formule po kojoj se određeni indeksi primenjuju na faktore koji predstavljaju indicije luksuznog životnog stila poreskog obveznika".
I stav 2: "Vlada, na predlog ministra, bliže uređuje primenu metoda iz stava 1. ovog člana".
Šta ovde nedostaje - ovde nedostaje formula po kojoj će se određeni indeksi primeniti na faktore koji predstavljaju indicije luksuznog stila života poreskog obveznika. Koje su to indicije da poreski obveznik ima luksuzni životni stil, kojim zakonom su te indicije predviđene? Kojim zakonom su predviđeni indeksi, kojim zakonom faktori, kojim zakonom je predviđena formula?
Pa vama koji nikada ništa u životu niste ni radili, ni stekli, vama je dopušteno da se smejete. Ovaj prst koji pružam izazvaće smeh bar kod pet-šest poslanika. To je vama lako, a treba čovek nešto i ozbiljno da razmišlja. Vama je lako da dobacujete, da se smejete. Treba čitati zakone, jer jednoga dana, kad ovde bude neka nova revolucija, setiće se ljudi ko je glasao za ove zakone. Vi čak i ne kažete da će Vlada da utvrdi metode, nego će samo da utvrdi primenu metode. Pa ko je taj koji će da utvrdi metodu?
Poreska uprava, ministar finansija, ko, recite nam ovde. Šta je za ministra finansija indicija luksuznog života, a šta je za nekog drugog ministra, možda se oni razlikuju u tome. Da li su to putovanja, skupa odela, doručak, ručak i večera u restoranima, troja kola, službena, u pratnji, blindirani automobili, šta je za vas to, putovanje u Ameriku, šta je indicija luksuznog života?
Pa ovim ćete moći da oderete i puža golaća, i on ima neku indiciju luksuznog života - vidi ga, čovek šeta, a nema kućicu. Sve mora da bude predviđeno u poreskom zakonu, a vi - diskreciono ovlašćenje, u skladu sa svrhom tog ovlašćenja.
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Nema više prijavljenih po ovom amandmanu.
Na član 65. amandman je podneo narodni poslanik Čedomir Jovanović.
Vlada i Odbor za finansije su prihvatili amandman, a Zakonodavni odbor smatra da je pravno moguć, pa konstatujem da je ovaj amandman postao sastavni deo Predloga zakona.
Na član 67. amandman je podneo narodni poslanik Aleksandar Vučić.
Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman.
Reč ima narodni poslanik Aleksandar Vučić.

Aleksandar Vučić

| predsednik Republike Srbije
Dame i gospodo narodni poslanici,  ovo koliko nas je ostalo, pošto nas je, siguran sam, manje od trećine u sali, znači nije dovoljno ni to kada se pomire Koštunica i Đinđić, da u sali bude dovoljno ljudi.
Na osnovu člana 141. Poslovnika predložio sam da se briše član 67. koji govori o privremenim merama obezbeđenja naplate poreza. Naime, ovim što je Vlada predvidela dogodilo bi se nešto što do sada nismo imali ni u teoriji, ni u praksi. Imali smo neku vrstu sličnog instituta, ali ne sa ovako diskrecionim pravima i ovlašćenjima, koja se koriste po ovom zakonu.
Za one koji ne znaju šta piše u članu 67. i nemaju zakon ispred sebe, reći ću najvažnije delove. Tu se kaže da "radi obezbeđenja naplate poreza koji nije dospeo za naplatu ili, "pazite "koji nije ni utvrđen, ali je pokrenut postupak utvrđivanja ili kontrole, postoji opasnost da poreski obveznik osujeti, onemogući, odnosno učini neefikasnim njegovu naplatu, poreska uprava može rešenjem ustanoviti privremene mere za obezbeđenje naplate", što znači da onda može da se stavi hipoteka na kuću, založna prava na pokretne stvari itd, pa se postavlja pitanje - a kako kada porez nije ni utvrđen, kako kada u članu 8. ovog zakona kaže da će svi odnosi biti u skladu sa normama bona fide, odnosno u dobroj veri će biti pravljeni između strana u poreskom postupku.
Šta ovo znači? Znači - nama se učinilo da neko prosto hoće da izbegne, mi nemamo nikakvo rešenje, nemamo nikakav papir o naplati poreza, čak se ne zna ni da li je ni koje je to lice, jer se ovde kaže - može da se desi da neko pobegne, pa će čovek pre nego što dobije bilo kakav papir o naplati poreza morati da brine o tome da li će neko da mu bane u kuću, finansijski policajac, poreska uprava, da li će neko da mu dođe da ga uhapsi tek onako reda radi, jer je neko smislio da bi on mogao da izbegne nešto slično, pa da mu uvedu založna prava na nepokretnim ili pokretnim stvarima.
Potpuno je nepotreban član. Omogućava apsolutnu arbitrarnost poreske uprave i mislim da se to ne sme prihvatiti, posebno zbog poslednjeg stava ovog člana u kome se kaže da žalba iz ovog člana ne zadržava izvršenje. Znači, moguće je da se radi kako hoće i šta hoće.
Zanim ljivo je, i ja sam to dao u svom obrazloženju i rekao, kako može da bude onemogućena naplata uopšte neutvrđenog poreza. Dakle, vi ovde nemate utvrđen porez, a onda kažete i nekoga unapred optužujete da je onemogućio naplatu poreza koji ne postoji, koji uopšte nije utvrđen. Ovo liči zaista na ozbiljne pripreme za obračun sa svima onima koji nisu bliski režimu Koštunice i Đinđića. Moram da kažem da i u odgovoru Vlade na moj amandman, osim činjenice da se kaže da postoji privremena mera radi obezbeđenja naplate i sada, da takav pravni institut postoji, ništa ne piše i da je ovo jedna rigorozna mera koja nikome neće ići u korist, koja nikome neće služiti, a samo će dovoditi do daljih i sve većih podela u samom društvu.
Na kraju bih iskoristio priliku, pošto druge nemamo....
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Nemate priliku, iskoristili ste dozvoljeno vreme. Zahvaljujem. Već ste jednom rekli da završavate pa niste.

Aleksandar Vučić

| predsednik Republike Srbije
Završavam upravo, gospođo Mićić, budite strpljivi još 10 sekundi.....
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Već je peti minut, gospodine Vučiću.