TREĆA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA, 19.11.2002.

1. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

TREĆA SEDNICA, DRUGOG REDOVNOG ZASEDANjA

1. dan rada

19.11.2002

Sednicu je otvorila: Nataša Mićić

Sednica je trajala od 10:45 do 19:40

OBRAĆANJA

...
Srpska radikalna stranka

Tomislav Nikolić

Srpska radikalna stranka
Neko je ovde pominjao kadiju, mislim baš ministar kada je govorio kako je to nekada izgledalo. Ovaj član 49. govori o tome kako te kadija tuži i kako ti kadija sudi.
Stav 1. glasi "Poreska uprava odlučuje o potrebi veštačenja". Stav 2, koji je veoma indikativan, kaže: "Ako ne postoji opasnost od odlaganja, poreska uprava će obavestiti stranke u poreskom postupku o licu koje će imenovati za veštaka".
Znači, poreska uprava može da odredi veštaka, a da uopšte ne obavesti poreskog obveznika ko je veštak, pod diskrecionim izgovorom da postoji opasnost od odlaganja nekog postupka. Dalje, za veštaka u određenom poreskom postupku ne može biti imenovano lice koje je povezano sa poreskim obveznikom. To je u redu, a šta ako je povezan sa poreskom upravom? Jesu li ravnopravni učesnici u ovom sporu koji se vodi? Samim tim što veštak zna da će ga poreska uprava angažovati kao veštaka on je u nekom odnosu sa poreskom upravom. Ne sme možda čak ni da poznaje poreskog obveznika, ali u poreskoj upravi je on rado viđen gost. On tamo ulazi na mala vrata, a on je veštak.
Sad, kad poreski obveznik podnese obrazložen zahtev za izuzeće veštaka, on ga podnosi rukovodiocu organizacione jedinice poreske uprave koja je imenovala veštaka. Tu ima samo jedan kadija. Taj i tuži i sudi, taj i određuje veštaka i odlučuje o prigovoru poreskog obveznika koji traži izuzeće veštaka.
U celom tekstu Predloga zakona favorizuje se isključivo poreska uprava. Ona ima sva prava. Poreski obveznik ima isključivo obaveze, zato se i zove poreski obveznik. Nije vam ovde tretiran kao ravnopravan učesnik u bilo kom sporu. Da nije poreskih obveznika, ne bi bilo ni poreske uprave. Tu nema dileme šta je starije - kokoška ili jaje? Poreska uprava je formirana tek pošto su se pojavili poreski obveznici. Inače, nije nastajala pre nego što je počeo bilo kakav promet i pre nego što je konstituisana prva država kojoj je trebao porez da se finansira. Zato poreska uprava koja hoće da finansira državu iz stabilnih prihoda i da poreze rasporedi srazmerno ekonomskoj snazi poreskih obveznika ne donosi ovakve zakone.
Naravno, sva sila, prinuda, sva ovlašćenja su kod poreske uprave. Ima čak i oružanu silu. Jednog dana poreski obveznici neće više imati od čega da plate. Onda ni ta poreska policija neće imati od čega da kupuje municiju koju će da stavlja u pištolj kad krene da naplaćuje porez od poreskih obveznika.
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Nema više prijava za reč o ovom amandmanu.
Na član 50. amandman je podnela narodna poslanica Nataša Jovanović.
Vlada i nadležni odbori nisu prihvatili amandman.
...
Srpska napredna stranka

Nataša Jovanović

Dame i gospodo narodni poslanici, ja sam imala amandman na jedan od prethodnih članova ovog, kako kaže ministar, sistemskog zakona, ali do sada sam bila sa narodom Beograda, na protestnom skupu koji je organizovan zbog bolesti haškog zatočenika, bivšeg predsednika Slobodana Miloševića, koji je u teškom stanju. Narod vam gospodine ministre, zbog toga što zna kakva je ova vlast i kakav ste vi ministar i kakav je, između ostalog, ovaj predlog zakona, poručuje da je gladan, da mu ništa ne znače vaše poreske reforme i da nema mogućnosti da prehrani svoju decu.
Podnela sam amandman na član 50. Predloga zakona. Taj amandman, kao i svi prethodni, a i ono što su govorili srpski radikali i naš predsednik u načelnoj raspravi, ukazuje vam na opasnost postojanja takozvane poreske policije za koju vi kažete - šta ima veze ako je to paralelna policija sa postojećom policijom, iz prostog razloga što se i ovaj član zakona, kao i mnogi prethodni i mnogi do kraja ovog zakonskog projekta, kosi sa krivičnim zakonodavstvom, odnosno Zakonom o krivičnom postupku.
Gospodine ministre, kada ste predložili prvi paket poreskih zakona u aprilu mesecu 2001. godine, imali ste primedbe poslanika SRS, naše konkretne amandmane na takve članove kao što su bili oni o tome da poreski inspektori, odnosno poreska policija, finansijska policija, može da naplaćuje porez (stajalo je u paketu tog zakona) i danju i noću. Ovde ste izbegli tu odrednicu da li je u pitanju dan ili noć, ali ovde se jasno kaže da (a opet ponavljam da je protivno Zakonu o krivičnom postupku) može bez naloga suda; poreski obveznik može, a i ne mora da bude prisutan; može, a i ne mora da vidi šta će to da stoji u zapisniku kada mu se konfiskuje imovina; da se vrši upad u privatno imanje, odnosno vlasništvo, uz prisustvo, kako mi je Vlada odgovorila, dva svedoka.
Znate, to neodoljivo podseća na ono što ste vi kao nečija ideološka deca i na što se dešavalo u Brozovo komunističko vreme posle Drugog svetskog rata, kada su ljudima oduzimane kuće, kada su im oduzimana imanja, kada su ljudi, protivnici režima, premlaćivani. Onda dođe neko, odnosno aktuelni predstavnik vlasti i kaže - taj neko je, ne daj bože da se desi, ali dešavalo se u tom sramnom delu naše istorije, preminuo u prisustvu vlasti. To neodoljivo podseća na to vreme i predstavlja jednu veliku opasnost.
Kako ćete vi da objasnite građanima Srbije koji su poreski obveznici da neko može u njihovo privatno vlasništvo da uđe bez naloga suda, a Vlada mi odgovara, odbijajući glatko ovaj kao i sve dosadašnje amandmane, da se to podrazumeva. Ono što nije jasno napisano, što nije precizirano i što se striktno kosi sa pozitivnim zakonodavstvom, Zakonom o krivičnom postupku, ne može da bude prihvaćeno i veoma će biti opasno ako se bude sprovodilo u praksi.
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Reč ima narodni poslanik Tomislav Nikolić.
...
Srpska radikalna stranka

Tomislav Nikolić

Srpska radikalna stranka
Ovde se radi o još jednom diskrecionom ovlašćenju u kome će poreska uprava da deluje u skladu sa svrhom tog diskrecionog ovlašćenja. "Uviđaj se obavlja kada je za utvrđivanje ili razjašnjenje činjenica od značaja za oporezivanje potrebno neposredno opažanje službenog lica poreske uprave. Uviđaj se obavlja bez prisustva poreskog obveznika, ako bi odlaganje uviđaja moglo da ugrozi utvrđivanje činjenica ili bi za posledicu imalo uništenje dokaza od značaja za oporezivanje". Čak kaže ovde: uviđaju može da prisustvuje i veštak.
Tri stava ovog člana Predloga zakona su potpuno u vlasti poreske uprave. Znači, poreska uprava odlučuje da li je potreban uviđaj pri kome će njen službenik da utvrdi još neke činjenice. Ona odlučuje da li taj uviđaj može da se obavi bez poreskog obveznika. Ona odlučuje da li je tu potreban veštak. Ako to povežete sa članom 51, sledećim članom, onda ovaj zakon obavezuje i komšije i susede da omoguće neometan prolaz preko svog poseda, kroz svoju imovinu, ukoliko to mora da se obavi da bi se kod nekog poreskog obveznika izvršio uviđaj. Vama je zaista porez (uber alles). Nepovredivost svojine, stana, vi to uopšte ne računate. Komšija ima komšiju koji je poreski obveznik, prođe kroz komšijinu baštu jer ne može drugačije da stigne do poreskog obveznika. Gazi i vrljaj, ulaze tenkovi, razvlače ogradu da bi se izvršio uviđaj. To tako piše ovde.
Vlasnik ili držalac imovine ili zemljišta preko koga je potrebno preći, dužan je da omogući da se obavi uviđaj. Kakve su to odredbe zakona? Da li je to zakon koji je primeren jednom demokratskom društvu? Pa, Tito tako nije naplaćivao porez. Što niste ovde napisali - deca poreskog obveznika dužna su da prijave obveznika ako negde hrani svinje ili ako ima neku stoku koju nije prijavio ili ako je ispekao dva kazana rakije da preda poreskoj upravi. Komšija je dužan da ga prijavi, da preda poreskoj upravi, da se izdržava ova država koja je prepuna sponzorstva, donacija i svega.
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Reč ima ministar finansija i ekonomije, gospodin Božidar Đelić.

Božidar Đelić

Samo bih hteo da ipak napomenem, što se tiče odnosa između poreskog obveznika i poreske uprave, da to nije obligacioni odnos, to je javnopravni odnos i, naravno, ono što se vidi na prihodnoj strani kao jedna obaveza; kako neko reče  malopre, prvo je bio poreski obveznik, pa, rekao bih, čim se stvorila bilo koja forma zajednice ili države, onda se stvorio porez. Na taj način se ustanovilo da se zajednica, ili nešto što bi trebalo da se zove tako, znači, začetak neke forme civilnog društva, formiranje nekih zajedničkih funkcija, na taj  način označila. To nije neki, rekao bih, dobrovoljni način, to je nešto što je specifično za porez. On se ne plaća zato što se nekome hoće, nego zato što je to tako, naravno, uz sve ono što treba da bude demokratski omeđeno kroz ovaj dom, pre svega, i  naravno kroz sve one druge odredbe koje i vidimo u ovom zakonu.
Znači, naravno, da postoji i mora postojati poštovanje prava i čini mi se da ovaj zakon, gledajući naše arhive, po prvi put posle Drugog svetskog rata uvodi ove kategorije. Koja su to prava poreskog obveznika, a i to pravo da ne plati porez nije tu. Sa druge strane, na rashodnoj strani, onda se često isti ljudi pojavljuju kao budžetski korisnici, i tu onda nema nikakvog obligacionog odnosa između države, ovog puta budžeta, i ljudi; pa onda, rekao bih, prema nekom dužničkom ugovoru da se odluči da li bi država htela da izvoli da plati neke penzije ili pak da odluči da li ovog meseca treba da isplati dečije dodatke. Naravno da je to zakonski uređeno i to država mora uraditi. To su ta dva aspekta tih javnih finansija, prihodni i rashodni, koji se uređuju na ovaj način.
Druga stvar, ne bih hteo da se ovde stvori neka slika da revizija dolazi sledeće godine, spremamo zakon o tim pitanjima. Što se tiče revizije budžeta, ovom domu je prosleđeno i ove godine, jer još nije formiran vrhunski računovodstveni sud, da ovaj dom odluči koji je to revizor koji će nezavisno od Vlade vršiti reviziju budžeta prošle godine. Znači, to postoji i to će biti vaš izbor. Za sledeću godinu mislim da ćemo već imati, i taj izveštaj će biti dostavljen ovom domu, a ne Vladi. Sledeće godine ćemo već imati, to očekujem, taj vrhunski računovodstveni sud.
Druga stvar koju sam hteo da kažem, to je da ni u kom slučaju naši građani ne treba da steknu ovde utisak da odjedanput poreska policija može da hara, da ulazi, da ide gde hoće. Naravno, i ustavno i drugim zakonima je to uređeno i ovde se ne derogira stanje. I ne samo to, nego da bi se ušlo u prostoriju mora se imati rešenje suda. Znači, poreska policija, poreska uprava ne derogira od toga, niti ona ima pravo da uđe u stan ako nema za to pravovaljano rešenje suda. Samo toliko.
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Nema više prijava za reč o ovom amandmanu. Na član 52. amandman je podneo narodni  poslanik Miroljub Veljković. Vlada, Odbor za finansije i Zakonodavni odbor nisu prihvatili ovaj amandman. Podnosilac amandmana želi reč? Izvolite.

Miroljub Veljković

Poštovani narodni poslanici, ovaj član zakona je verovatno najveći biser u ovom inače komičnom zakonu, i posebno stav 3. ovog člana 52. Čujte: "Sumnja koja proistekne zbog uskraćivanja informacija, odnosno nedostavljanja dokaza od strane poreskog obveznika koji je, u skladu sa ovim zakonom, dužan da ih dostavi poreskoj upravi, može u postupku utvrđivanja poreske obaveze biti na njegovu štetu".
Gospodine ministre, da li ste čitali "Sumnjivo lice" od Nušića? Jeste, verovatno, sećate se tamo: plava riba, svastikin but, kljukana dinastija i tako dalje; sada, recimo, vaš poreski inspektor dođe, uzme registrator, otvori tamo recimo bilans stanja za 2003. godinu i tamo nađe tri cedulje: plava riba, svastikin but, kljukana dinastija, pita obveznika - šta je to, a ovaj čovek, možda se deca igrala, ovo, ono, uskrati informaciju i pet miliona dinara. Ili, inspektor dođe pa obvezniku uskrati informaciju da li ima svinjsko meso ili teleće meso za ručak, pa tri miliona dinara i da ne nabrajam dalje; ili ga pita - zašto su ti cipele stare tek tri meseca, i tako dalje, i tako dalje.
Mislim da ovakvu glupost, slobodan sam da kažem, iz Predloga zakona treba izbaciti i u tom smislu predlažem da se u članu 52. briše stav 3, da izbacimo kategoriju sumnjivog lica iz poreskog zakona, odnosno Zakona o poreskoj administraciji. Zamislite, sumnjivo lice sumnja, a to je sumnja koja nije dokazana u postupku, ne može biti osnov za nanošenje štete poreskom obvezniku, to je valjda svakome jasno, to je toliko logično. Čuj, sumnjiv je čovek, hajde da na osnovu sumnje i zbog toga što je uskratio neku informaciju, da mu razrežemo porez i donesemo poresko rešenje. U tom smislu, pozivam vas da prihvatite ovaj amandman.
...
Građanski savez Srbije

Nataša Mićić

| Predsedava
Izvolite, narodni poslanik Tomislav Nikolić.