SEDMA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA, 15.05.2003.

3. dan rada

PRIVREMENE STENOGRAFSKE BELEŠKE
(neredigovane i neautorizovane)

REPUBLIKA SRBIJA
NARODNA SKUPŠTINA

SEDMA SEDNICA, PRVOG REDOVNOG ZASEDANjA

3. dan rada

15.05.2003

Sednicu je otvorila: Gordana Čomić

Sednica je trajala od 11:30 do 18:00

  • TAGOVI

  • Predlog zakona o finansijskom lizingu (pojedinosti) (2003)
  • Sedma sednica Prvog redovnog zasedanja (2003)
  • Predlog zakona o koncesijama (pojedinosti) (2003)
  • Predlog zakona o garancijskom fondu (načela) (2003)

    • OBRAĆANJA

    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Da li se još neko prijavljuje za reč o ovom amandmanu? (Ne.)
    Na član 7. amandman je podneo narodni poslanik Vitomir Plužarević.
    Vlada i nadležni odbor predlažu da se ovaj amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Vitomir Plužarević.
    ...

    Vitomir Plužarević

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo, podneo sam amandman, ispred Srpske radikalne stranke, na član 7.  Predloga zakona o koncesijama.
    U članu 7. stav 2. reč "Predlog" zamenjuje se rečima "Preko ministarstva iz stava 1. ovog člana predlog".
    U stavu 3. briše se "i 2."
    U stavu 4. reči "okvirni rok" zamenjuju se rečima "okvirno vreme".
    Stav 5. menja se i glasi: "O opravdanosti davanja koncesije povodom podnetog predloga za davanje koncesije Vlada obaveštava podnosioca predloga i zainteresovana lica i organe koji su dali inicijativu najkasnije u roku od četiri meseca od dana podnošenja predloga".
    U stavu 6. posle broja 10) dodaje se "i 14)".
    U stavu 7. reči "O stavu povodom" zamenjuju se rečima "o opravdanosti".
    Posle stava 7. dodaje se novi stav 8. koji glasi: "Obaveštenja Vlade iz stava 5. ovog člana i Narodne skupštine iz stava 7. ovog člana objavljuju se u Službenom glasniku Republike Srbije".
    Amandmanom se precizira da je samo nadležno ministarstvo ovlašćeni predlagač i reguliše komunikacija sa davaocima inicijative za davanje koncesije i istovremeno obezbeđuje javnost i u ovom delu postupka. Osim toga, amandmanom se potencira i da eksploatacija voda predstavlja strateški značaj Republike Srbije i da o tome mora obavezno da ima stav i Narodna skupština, a ne da se dešava da predstavnici Vlade obilaze naša izvorišta i svojim prisustvom mešetare u toj oblasti.
    Razlozi za donošenje ovog zakona su istovetni kao i kod prethodnih zakona: treba da se obezbedi pravna sigurnost koncesionih poslova. Želja predlagača je opravdana. Međutim, predlagač nije stvorio ni ambijent ni sredstva za ovu oblast. Koncesionari su ljudi bogatog rejtinga. Oni žele da imaju sigurnost, a kako to da sprovedu kad vi kao demokrate više ne želite ni TV prenos da bude transparentan; kako koncesionar da bude siguran u vas i vaše zakone. To je već malo nemoguće. Znaju koncesionari da će biti diskriminacija i zbog toga je ovaj zakon pod velom sumnje. Nema ovde ni tržišne utakmice. Koja utakmica, kad vi i evropski šećer provlačite kroz crvenu zonu.
    Sve su vam dali, a vi sve zloupotrebljavate. Da li znate da je i to transparentno? Ovaj zakon će verovatno isterati na čistac i obaviti trgovačke poslove u regionima. Već se to oseća po procentima koji su korigovani danas, vezano za ovaj zakon. On je osnova za komentar kome više da pripadne od ovog kolača. Ministar iz ovog zakona je pao na popravni ispit i danas ga ponovo polaže pred ovim parlamentom.
    Očigledno je da nama zakone pišu činovnici ministarstava, a ne pravni eksperti, kao što su profesori, doktori pravnih nauka, ne konsultuje se međunarodno uporedno pravo, a ni naš Institut za uporedno pravo.
    Sa ovako lošim zakonima lako se mogu vršiti zloupotrebe u praksi, do čega će neizbežno doći ako se usvoji ovakav zakon. Neko će da ima koristi, a najmanje građani Srbije.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Samo kratka informacija, pre nego što dam reč narodnoj poslanici Gordani Pop-Lazić, pošto se drugi put iznosi primedba za direktni prenos. Ponavljam, Narodna skupština je otvorena za direktan prenos. Postoji odluka o tome koja je doneta 29. decembra 1997. godine i ja sam, u skladu sa zaključcima Odbora i u skladu sa našim interesom da budemo dostupni javnosti, uputila pismo svim medijima u kojem ih pozivam da smo otvoreni za javnost i za direktan prenos.
    Reč ima narodna poslanica Gordana Pop-Lazić.
    ...

    Gordana Pop-Lazić

    Srpska radikalna stranka
    Dame i gospodo poslanici, gospođo predsedavajuća, hvala vam što ste nas o ovome obavestili. Vi ste uveli vanredno stanje, vi ste zaduženi da sve vratite u redovno stanje nakon ukidanja vanrednog stanja. Očigledno nemate ni političku moć, niti funkciju koja vam to omogućava, ali to je već problem DOS-a koji treba da se pozabavi time da li hoće anarhiju u društvu ili hoće da izgrađuje institucije sistema, kao što su predsednik države, legitiman parlament, legalan parlament, da svi poštuju zakone ili ćemo mi svi ...
    (Predsednik: Molim vas da za početak poštujete Poslovnik i da se držite teme dnevnog reda.)
    ... u poslednjem članu svakog zakona pisati ubuduće da preporučujemo građanima da zakon poštuju? To je u skladu sa ovom odlukom koja je juče doneta na Odboru za informisanje.
    Što se tiče amandmana na član 7. na zakon koji je svojevremeno pao u parlamentu, novina je upravo ovde u članu 7. u stavu 2, gde se sada predviđa da predlog za davanje koncesije Vladi može podneti i nadležni organ autonomne pokrajine kada se predmet koncesije nalazi na teritoriji pokrajine, kao i skupština jedinice lokalne samouprave na čijoj teritoriji se nalazi predmet koncesije.
    Po nama to je zaista suvišno, imajući u vidu da odluku o davanju koncesije, a to je i predviđeno članom 9, odnosno koncesioni akt donosi Vlada i on se objavljuje u "Službenom glasniku RS".
    Vi verovatno očekujete da će mnogi, čak i građani, predlagati koncesije za određena dobra. To vidim iz ovog stava 4. gde u zagradi stoji šta sve mora da se podnese kao predlog, pa kaže "naziv firme, lično ime, dokaz o registraciji". Po meni, koncesija nema taj smisao i bilo bi zaista smešno da ja sada pišem Vladi i kažem da treba dati koncesiju na banju Vrujci i da Vlada treba da odlučuje o tako nebuloznim predlozima.
    Niti je ovde trebalo da stoji da postoji mogućnost da fizička lica to čine, niti autonomna pokrajina ima nešto od toga da njoj stigne predlog, niti lokalna samouprava ima nešto od toga da njoj stigne predlog, jer ona ne može da utiče posle na odluku, osim na način koji se zove lobiranje u vladi. Tako može, i ako računate u koliko ste opština na vlasti, to je trenutno stanje i to će da se promeni već na jesen. Od septembra meseca sve to ide drugačije.
    Prema tome, nemojte da donosite takve zakone da izgleda da se daju neke veće ingerencije lokalnoj samoupravi pod plaštom neke decentralizacije, ili autonomnoj pokrajini, iako se Čanak zadovoljava, eto, i ovakvim normama da bi navodno opravdao ono što prošli put nije glasao za zakon, a sada će verovatno da glasa, jer ovih 30% će ga, u svakom slučaju, zadovoljiti, računajući da će se koncesije i te kako davati.
    Verujem da će se davati. Na šta sve, videćemo, ali to su resursi koji mogu da se unište i koji mogu potpuno da se iscrpe za ovih 30 godina, koliko je maksimum da se koncesija daje. I, naravno, smatramo da ova vlada, koja može samo štetu da nanese državi, neće dugo biti u situaciji da te koncesije daje.
    Na stranu to što zakon nije bio uopšte potreban, što je moglo eventualno, ako ste imali neki drugačiji koncept, ako ste smatrali da je ova agencija suvišna, da to ide u formi izmena i dopuna, a ne da se hvališete da ste doneli neki novi zakon koji to po svojoj suštini nije.
    Smatramo da Skupština ne treba da se upliće uopšte u ovaj posao oko odluke za davanje koncesije, mada smo, kada ste već to predvideli ovde, tražili da to bude i u delu koji se odnosi na član 14. - korišćenje termalnih izvora u zdravstvene i proizvodne svrhe, jer smatramo da će to biti veoma interesantno za buduće koncesionare. Ako već parlament o nekima od ovih oblasti u kojima će se koncesije davati bude odlučivao, smatramo da je i ova oblast značajna, ali, ponavljam, po nama striktna podela vlasti mora u državi da se poštuje. Inače, nema ni države, ni vlasti, ni koristi za građane.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
     Da li se još neko prijavljuje za reč? (Ne.)
    Na član 7. amandman su zajedno podneli narodni poslanici Petar Petrović, Adam Urošević, Miloš Todorović i Miloš Lukić.
    Vlada i nadležni odbor nisu prihvatili ovaj amandman, a Zakonodavni odbor predlaže da se amandman odbije.
    Reč ima narodni poslanik Adam Urošević.
    ...

    Adam Urošević

    Uvaženo predsedništvo, poštovane dame i gospodo, dokazujući kooperativnost i konstruktivnost Stranke srpskog jedinstva, a poštujući vaše vreme, izuzetnu pažnju i strpljenje, neću obrazlagati amandmane koje je SSJ podnela na ovaj zakon.
    Ukoliko vas to zanima, možete obrazloženje pročitati iz stenografskih beležaka, jer smo obrazloženja na istovetne amandmane dali u februaru ove godine. Nadam se da ćete na ovaj naš gest pažnje prema vama džentlmenski odgovoriti time što ćete u danu određenom za glasanje podržati naše amandmane.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
     Da li se još neko prijavljuje za reč? (Ne.)
    Na član 8. amandman je podneo narodni poslanik Zoran Krasić.
    Vlada i Odbor za razvoj i ekonomske odnose sa inostranstvom predlažu da se amandman odbije, a Zakonodavni odbor smatra da je amandman pravno moguć.
    Reč ima narodni poslanik Zoran Krasić.
    ...
    Srpska radikalna stranka

    Zoran Krasić

    Srpska radikalna stranka
    Predmet ovog zakona treba da bude da Republika Srbija definiše svoju volju i da zakonom propiše uslove kako se dolazi do te volje Republike Srbije da ustupi ono pravo koje jedino ona ima na ovom prostoru, da neko drugi vrši uz odgovarajuću naknadu.
    Naravno, predlagač je promašio temu sa celim konceptom zakona i to se vidi u odredbi člana 8. gde počinje praktično ta druga faza koncesionog postupka. Prva faza je bio predlog za davanje koncesije, pa onda pošto se dobije neki pozitivni stav počinje ova druga faza, a to je predlog za donošenje akta o koncesiji.
    Ne želim da komentarišem ono što je Vlada odgovorila povodom ovog amandmana, ali svako ko pročita stav 1. člana 8. uz velike napore može samo da konstatuje da mu nije jasno šta je predlagač napisao.
    Stav 2. i stav 3. člana 8. nisu potrebni i ne smeju da stoje u ovom zakonu, iz prostog razloga što ni Republika Srbija, odnosno Narodna skupština Republike Srbije nije ovlašćena da zakonom ovako poverava nešto autonomnoj pokrajini i jedinicama lokalne samouprave, poverava nešto što je u isključivoj nadležnosti Vlade, kao nosioca prava korišćenja i upravljanja, kao onoga koji vrši svojinska prava u ime Republike. To je taj fundamentalni problem ovog zakona. U tom poveravanju poslova otišli ste daleko. Terate Skupštinu da direktno krši Ustav. To je problem celog zakona i problem pogotovo ovog člana.
    Predlažemo da se u stavu 4. izvrše neke pravno-tehničke korekcije. Naravno, vi to niste mogli ni da shvatite, da je neophodno i da je potrebno da se to uradi.
    Pogotovo smo hteli da vam skrenemo pažnju na deo predloga koji se tiče obrazloženja vremenskog trajanja koncesije. Zašto? Bez obzira o kom sistemu koncesije se radi, vreme korišćenja određene koncesije može da upropasti sva dotadašnja ulaganja. Tehnologije napreduju. Ako ste rekli da koncesija može da traje do 30 godina, onda shvatite da posle pet ili deset godina postoje nove tehnologije koje prevazilaze neka rešenja.
    Najveći problem ovog člana je taj što ste vi nekompetentnim osobama poverili posao da stvaraju predlog, gde treba da praktično sugerišu Vladi kako će da definiše volju države. Da li možete da zamislite jedno preduzeće komunalnih delatnosti da definiše volju države i da sa strancem zaključi ugovor o koncesiji? To je nemoguće. Ni u Beogradu, ni u ovim institutima ne postoje stručnjaci koji bi znali ovaj posao da urade. Vi terate nekoga u Crnoj Travi da pravi predlog za Vladu i da Vlada posle na bazi tog predloga raspisuje javni tender, ocenjuje opravdanost, korist itd.
    Posebno bih vam skrenuo pažnju na tačku 6) poslednjeg stava. Vi ste samo nabacali da se u tom predlogu reguliše i cena. Ako i dalje zastupate stav da i vršenje zdravstvenih usluga može biti predmet koncesije, onda ste morali da kažete da se u ovom aktu makar daju neki osnovi, neki kriterijumi kojima se utvrđuje cena, zbog toga što država ima obavezu da neka prava i neke ljudske slobode garantuje, a pogotovo u oblasti zdravstva.
    Pogledajte u Ustavu šta piše u oblasti zdravstva, koje su obaveze države. Cena je sastavni deo obavljanja neke delatnosti i utiče direktno na standard naših građana. Ranije smo nekoliko koncesionih ideja, maltene, vratili na polaznu tačku upravo zbog toga što je u pogledu cene dolazilo do nekog zakrčenja, jer i kod koncesija čovek želi da uloži što manje i da ostvari što veći profit. Ne smemo da dozvolimo da se napravi putem koncesije novi monopol.
    ...
    Građanski savez Srbije

    Nataša Mićić

    | Predsedava
    Izvolite, po Poslovniku, narodni poslanik Dejan Mihajlov.
    ...

    Dejan Mihajlov

    U skladu sa članom Poslovnika po kome je predsednik Skupštine obavezan da se stara o primeni odluka ove skupštine, postavio bih pitanje - da li je predsednica Skupštine u skladu sa Odlukom Skupštine od 29.12.1997. godine i zaključkom Odbora za kulturu i informisanje uputila pismo RTS-u da se nastavi sa direktnim TV prenosima? Znači, ovde ne govorimo o obaveštenju ostalih medija koji su raspoloženi da stave svoju tehniku na raspolaganje građanima i direktno prenose sednicu Skupštine, već govorimo o onome ko je po odluci ove skupštine obavezan da direktno prenosi sednice Skupštine, po Zaključku Odbora za kulturu i informisanje sa jučerašnjeg sastanka. Da li ste to kao predsednik Skupštine, koji je obavezan da se stara o primeni odluka ove skupštine koje se tiču njenog rada, učinili?